當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，諸多因素推動(dòng)全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局顯著調(diào)整。

外部環(huán)境復(fù)雜多變，為我國(guó)制造業(yè)更好發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，也要看到，我國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、人力資源、市場(chǎng)規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)明顯，這為我國(guó)制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)、向全球價(jià)值鏈高端攀升、增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)中的話語權(quán)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偟膩砜矗蛑圃鞓I(yè)格局演變以及科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深刻影響，為我國(guó)制造業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑乃至領(lǐng)跑，提供了重要機(jī)遇。？

全球制造業(yè)價(jià)值鏈呈“縮短”態(tài)勢(shì)

近年來，全球制造業(yè)價(jià)值鏈呈現(xiàn)出“縮短”的態(tài)勢(shì)。麥肯錫全球研究院的相關(guān)研究顯示：幾乎所有商品生產(chǎn)價(jià)值鏈中的貿(mào)易強(qiáng)度（即總出口與總產(chǎn)出的比率）都有所下降，而且在那些最復(fù)雜和交易量最大的價(jià)值鏈中，貿(mào)易強(qiáng)度的下降尤為明顯。

全球制造業(yè)價(jià)值鏈的“縮短”是多重因素共同作用的結(jié)果。

一是發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)的創(chuàng)新能力提升、國(guó)內(nèi)配套能力增強(qiáng)，許多中間投入品實(shí)現(xiàn)了在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，無需到國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行采購。

二是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高，發(fā)展中國(guó)家本土市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，更多本國(guó)制造的商品可以就地銷售而不是出口到國(guó)外。

三是機(jī)器人、人工智能以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等技術(shù)不斷成熟，“機(jī)器換人”更加普遍，產(chǎn)業(yè)的資本密集度、知識(shí)密集度不斷提高，使得原本容易實(shí)現(xiàn)全球勞動(dòng)力成本套利的產(chǎn)業(yè)鏈，即使布局在一國(guó)內(nèi)部也變得有利可圖。

此外，“逆全球化”暗流涌動(dòng)、一些國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)“回流”等，對(duì)全球價(jià)值鏈的“縮短”也產(chǎn)生了一定影響；生產(chǎn)靠近市場(chǎng)帶來的供應(yīng)鏈響應(yīng)速度提升、價(jià)值鏈本地化對(duì)供應(yīng)鏈韌性的改善等許多因素，也在促使全球制造業(yè)價(jià)值鏈的“縮短”中發(fā)揮了作用。

產(chǎn)業(yè)格局變化深刻影響我國(guó)制造業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局深刻調(diào)整。全球制造業(yè)格局發(fā)展趨勢(shì)的變化，對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

第一，各國(guó)要素稟賦變化推動(dòng)“雁陣模式”繼續(xù)發(fā)展。

著名的“雁陣模式”揭示了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家向欠發(fā)達(dá)國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家梯次轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平最高，是產(chǎn)業(yè)在國(guó)家間轉(zhuǎn)移的主要推動(dòng)力，隨著生產(chǎn)要素成本上漲，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸喪失在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向更低成本的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前，“雁陣模式”在發(fā)展中國(guó)家間繼續(xù)發(fā)展。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力工資水平不斷提升，其勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)也將逐漸減弱，因而推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向更低成本的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，這是在現(xiàn)有技術(shù)水平下勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在全球轉(zhuǎn)移、分布的一般趨勢(shì)。

改革開放以來特別是加入WTO以來，我國(guó)順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，充分利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為世界重要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和出口基地。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)、居民收入水平持續(xù)提高，勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，如果“機(jī)器換人”的效率和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的資本密集度不出現(xiàn)顯著提升，那么我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及價(jià)值鏈的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)也將向低成本發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。

也要看到，我國(guó)居民收入水平的提高意味著內(nèi)需進(jìn)一步擴(kuò)大，將會(huì)推動(dòng)對(duì)更高質(zhì)量、更高性能產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，這將成為推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿ΑＬ貏e是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的作用不斷顯現(xiàn)，將加大對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)資本、技術(shù)和知識(shí)密集型制造業(yè)的發(fā)展水平持續(xù)提高。

第二，新科技革命深入發(fā)展將加劇高科技領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，直接關(guān)系到一國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和其在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的話語權(quán)。如果抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的突破，那么后發(fā)國(guó)家將會(huì)進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，反之，后發(fā)國(guó)家將花費(fèi)更大的代價(jià)來實(shí)現(xiàn)在高科技領(lǐng)域的追趕。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家為了鞏固自身在高科技領(lǐng)域的地位，不但在科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓緊布局，而且加緊了對(duì)后發(fā)國(guó)家的打壓與遏制。

作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵一環(huán)，外部競(jìng)爭(zhēng)的加劇固然會(huì)對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成壓力和挑戰(zhàn)，但也能夠倒逼相關(guān)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尋找新的供應(yīng)來源，這就為我國(guó)高技術(shù)新產(chǎn)品提供了在應(yīng)用中持續(xù)改進(jìn)和完善的市場(chǎng)空間。

第三，全球供應(yīng)鏈布局加快調(diào)整，多元化、區(qū)域化和本地化趨勢(shì)明顯。

全球產(chǎn)業(yè)分工遵循效率優(yōu)先的邏輯。在考慮運(yùn)輸、通信等交易成本的前提下，全球價(jià)值鏈片段化，每個(gè)環(huán)節(jié)都被配置到擁有最符合其投入要素稟賦的地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)最終產(chǎn)品交付的成本最小化，這就形成了發(fā)達(dá)國(guó)家從事研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷、發(fā)展中國(guó)家從事加工組裝的全球價(jià)值鏈分工格局。雖然在高度全球分工的條件下，供應(yīng)鏈偶爾也會(huì)遇到因自然災(zāi)害、貿(mào)易沖突等原因造成的局部問題，但總體上看能夠保持順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，新冠肺炎疫情波及面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)供應(yīng)鏈的影響更加嚴(yán)重和持久，供應(yīng)鏈安全的重要性凸顯。全球分布的供應(yīng)鏈由于要經(jīng)過多個(gè)國(guó)家的許多工廠、諸多運(yùn)輸環(huán)節(jié)，因此在面對(duì)疫情沖擊時(shí)，由于空間距離長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多而造成的脆弱性就暴露出來了。許多國(guó)家和跨國(guó)公司開始反思供應(yīng)鏈過于集中帶來的風(fēng)險(xiǎn)，考慮推動(dòng)供應(yīng)鏈上的企業(yè)回歸本土以及推動(dòng)供應(yīng)來源的多元化。

我國(guó)是世界最大的工業(yè)國(guó)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司正在考慮在中國(guó)之外培育新的供應(yīng)來源。但實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化、本土化要受到諸多因素的影響，而且投資大、歷時(shí)久。目前，憑借著完整的產(chǎn)業(yè)體系、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)仍將繼續(xù)成為全球生產(chǎn)體系的主要組成部分。

“十四五”時(shí)期我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展方向

我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但超大規(guī)模市場(chǎng)、不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新能力、完善的產(chǎn)業(yè)體系以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)等，為我國(guó)制造業(yè)更好應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)并在世界制造業(yè)格局大調(diào)整中占據(jù)有利位置，提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)，需進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)體系中的發(fā)展方向，既要有戰(zhàn)略定力，又要能適時(shí)應(yīng)對(duì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，要堅(jiān)持?jǐn)U大開放。全球化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工已經(jīng)發(fā)展了幾十年，許多產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度全球化。沒有哪個(gè)國(guó)家在所有產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)都具有優(yōu)勢(shì)，只有整合全球資源才能生產(chǎn)出最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。對(duì)此，必須堅(jiān)持?jǐn)U大開放，善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

另一方面，要堅(jiān)持自立自強(qiáng)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、參與全球分工，是產(chǎn)業(yè)全球化的經(jīng)濟(jì)邏輯。但也要看到，當(dāng)前，非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響加大。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，補(bǔ)齊一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“短板”，鍛造一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“長(zhǎng)板”。吸取發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)空心化的教訓(xùn)，保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)新、升級(jí)能力和適度的產(chǎn)能，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全保障能力。

具體來看，需在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力。

一是繼續(xù)加大研發(fā)投入。我國(guó)制造業(yè)在技術(shù)水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，在很大程度上是由于工業(yè)化時(shí)間短、科技力量積累不足。因此，無論是增強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力、破解“卡脖子”問題，還是鍛造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“長(zhǎng)板”，都需要進(jìn)一步加大研發(fā)投入。同時(shí)，還要通過破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等舉措，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。

二是及早布局未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)代表著未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，蘊(yùn)藏著未來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。未來產(chǎn)業(yè)具有很大的不確定性，且各國(guó)都處于彼此接近的“起跑線”，因而是后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超的重要機(jī)遇。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)前瞻技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性研究，加大對(duì)前瞻技術(shù)的研發(fā)投入，積極培育早期市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)開展前瞻技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化工作。

三是加快商簽自貿(mào)協(xié)定的步伐。不斷增強(qiáng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、完善的產(chǎn)業(yè)配套、強(qiáng)大的制造能力等對(duì)跨國(guó)資本的吸引力，深化國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)同貿(mào)易伙伴商簽更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；進(jìn)一步深化與東亞和東南亞等在地理上臨近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈合作；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展產(chǎn)能合作，完善中國(guó)制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。

四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)以數(shù)字技術(shù)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加快推動(dòng)前沿?cái)?shù)字技術(shù)發(fā)展成熟的同時(shí)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)打好數(shù)字化基礎(chǔ)。發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)數(shù)字科技企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)開展合作；制定智能制造技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)數(shù)據(jù)開放、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)數(shù)字化平臺(tái)；支持制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化改造，增強(qiáng)遠(yuǎn)程維護(hù)、個(gè)性化定制、增值服務(wù)等服務(wù)型制造的供給能力。

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