經(jīng)過多年努力，我國制造業(yè)在諸多領(lǐng)域取得了長足進步，向高端化和高附加值方向積極邁進，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升。我國尤為重視先進制造業(yè)的發(fā)展，在智能制造、機器人、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域出臺了一系列支持政策，先進制造業(yè)發(fā)展步伐加快，在制造業(yè)中的比重不斷提升。值得注意的是，傳統(tǒng)制造業(yè)仍是我國工業(yè)的主體，且正面臨成本快速上升、國際市場競爭加劇等嚴峻挑戰(zhàn)，其在精益制造能力、高品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力與質(zhì)量管控能力等方面也都存在不足。需要看到，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對我國穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)以及加快建設(shè)制造強國都具有重要意義，需要高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，并調(diào)整完善相關(guān)政策推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

傳統(tǒng)制造業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位至關(guān)重要

現(xiàn)實地看，傳統(tǒng)制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟體系中仍扮演著至關(guān)重要的角色。

發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重要途徑。雖然近年來，我國高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，但在當前和今后一段較長的時期，傳統(tǒng)制造業(yè)仍然是解決大量勞動力尤其是低技能勞動者就業(yè)的重要途徑，是穩(wěn)定經(jīng)濟持續(xù)增長的重要力量。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為14.4%，解決就業(yè)所占比重則更低。根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，在我國就業(yè)人口中，低技能勞動者的占比為78.8%，仍需傳統(tǒng)制造業(yè)解決低技能勞動者的就業(yè)問題。

推動傳統(tǒng)制造業(yè)更好發(fā)展是鞏固我國國際競爭優(yōu)勢的重要手段。近年來，我國傳統(tǒng)制造業(yè)的成本優(yōu)勢正在逐漸減弱，但產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)勢依然存在。對此，我們既可以通過持續(xù)提升傳統(tǒng)制造業(yè)的工藝、質(zhì)量、設(shè)計與效率來鞏固既有優(yōu)勢，也可以通過應(yīng)用先進技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將其發(fā)展成先進制造的重要組成部分。

傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展可以為新興產(chǎn)業(yè)與先進技術(shù)提供重要市場。我國傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為新一代信息技術(shù)、智能制造技術(shù)等的發(fā)展提供了重要的應(yīng)用場景，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣大的、本土化的市場需求，這為我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。比如，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的許多傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)“機器換人”的過程，就釋放了對機器人、機械手以及先進裝備的大量需求，這也為我國工業(yè)控制軟件企業(yè)與系統(tǒng)集成商提供了重要的本地市場與發(fā)展機遇。

傳統(tǒng)制造業(yè)能為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要支撐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要傳統(tǒng)制造業(yè)的精密制造能力或精益制造能力來提供保障。當前，我國在發(fā)展高精度數(shù)控機床上，以及在零部件加工精度與材料質(zhì)量、裝配工藝水平等方面的一系列瓶頸，在很大程度上是由于傳統(tǒng)制造業(yè)及其基礎(chǔ)能力不足造成的。更好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其需要傳統(tǒng)制造業(yè)在制造加工設(shè)備、關(guān)鍵零部件（元器件）等方面提供有力支撐。

現(xiàn)存短板有待補足

梳理世界主要制造強國的優(yōu)勢可見，美國制造業(yè)的優(yōu)勢在于引領(lǐng)前沿技術(shù)創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，在這背后是美國高效的國家創(chuàng)新體系提供了有力支撐；日本制造業(yè)的優(yōu)勢在于其較高的精益制造能力和工藝創(chuàng)新能力，以此為支撐，日本積極在制造業(yè)前沿領(lǐng)域有所作為；德國制造業(yè)的優(yōu)勢在于持續(xù)創(chuàng)新能力、強大的工程化能力與精密制造能力，以及其在中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用前沿技術(shù)的能力。相比之下，我國制造業(yè)的優(yōu)勢在于低成本和大規(guī)模制造的能力，以及強大的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。

近年來，隨著土地、勞動等要素成本與環(huán)境保護成本的快速上升，我國傳統(tǒng)制造業(yè)在成本方面的優(yōu)勢逐漸減弱。與此同時，一些發(fā)展中國家工業(yè)化進程加速，部分發(fā)達國家認識到產(chǎn)業(yè)空心化的危害和制造業(yè)對支持創(chuàng)新、促進就業(yè)的重要作用，紛紛提出“再工業(yè)化”，促進制造業(yè)“回流”。這些都對我國傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展形成壓力。

除了受外部環(huán)境變化的影響，傳統(tǒng)制造業(yè)自身發(fā)展也存在一系列短板有待補足。

技術(shù)能力和管理能力亟待提升。除了極少數(shù)龍頭企業(yè)外，我國大量傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)還處于工業(yè)2.0（機械化）至3.0（自動化）區(qū)間的水平上，在工藝水平、精益制造能力、質(zhì)量管控能力、設(shè)計能力、持續(xù)技術(shù)改進能力等方面，均與日本、德國等制造強國存在較大差距。近年來，盡管我們大力推動傳統(tǒng)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)相結(jié)合，但許多企業(yè)既對成熟的先進適用技術(shù)不了解、不掌握，也缺乏與先進適用技術(shù)相匹配的管理能力。

共性技術(shù)研發(fā)與擴散服務(wù)體系較為缺失。多年來，我國十分重視公共研發(fā)平臺的建設(shè)，但無論是制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)技術(shù)研究院還是新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，都主要集中在新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)領(lǐng)域，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域缺乏布局且投入不足。在推動技術(shù)擴散方面，我國已建有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)等，但仍難以滿足廣大企業(yè)的需求。同時，一些部門注重支持先進技術(shù)及前沿技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，對于成熟先進適用性技術(shù)的應(yīng)用與推廣的關(guān)注和支持都不足。

人才缺乏問題凸顯。目前，不僅高層次研發(fā)人才、高技能技術(shù)工人與高素質(zhì)工程技術(shù)人員缺乏，而且一線熟練技工也日趨緊缺。制造業(yè)企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的工資水平在國民經(jīng)濟各大行業(yè)中處于中低水平，對各類人才的吸引力不強。進一步看，現(xiàn)有教育體系對培養(yǎng)高技能技術(shù)工人與工程師的科學(xué)性和適用性也不高，在相關(guān)人才的供給上明顯不足。

關(guān)鍵是抓住痛點精準施策

傳統(tǒng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是制造強國建設(shè)的重要內(nèi)容，是強化我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑，是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是避免制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重過快下降的重要手段。而我國龐大的市場體量、不斷升級的消費需求也為傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間，新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用更是為傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景。

加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并以此支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，應(yīng)是當前和今后一個時期的重要任務(wù)。高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，促進傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，需抓住痛點精準施策。

一是進一步優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的平衡。我們推出的產(chǎn)業(yè)政策，需著眼于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)避免向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)過于傾斜的情況。產(chǎn)業(yè)政策投入的重點方向，應(yīng)轉(zhuǎn)向促進技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴散與技術(shù)能力的積累。政策資源需更多向公共科技服務(wù)體系側(cè)重，支持其進行研究開發(fā)、技術(shù)擴散以及為企業(yè)提供其他技術(shù)服務(wù)的活動，支持其與企業(yè)的合作研發(fā)活動。

二是加快建設(shè)公共科技服務(wù)體系，助力企業(yè)提升技術(shù)能力、創(chuàng)新能力與效率?？山梃b國際上的成熟經(jīng)驗，根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進行適應(yīng)性制度創(chuàng)新，設(shè)立高水平的工業(yè)技術(shù)研究院，推動傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)與推廣；考慮組織認證專門的、具備豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗和現(xiàn)代工藝知識的專家隊伍，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理、流程優(yōu)化等方面的咨詢與培訓(xùn)，讓企業(yè)能夠更快速獲得成熟先進適用技術(shù)及相應(yīng)的管理咨詢服務(wù)；創(chuàng)新運作模式，幫助企業(yè)掌握成熟的先進適用生產(chǎn)工藝、自動化技術(shù)或柔性生產(chǎn)技術(shù)以及與之相適應(yīng)的管理能力，幫助企業(yè)更為務(wù)實有效地提升技術(shù)能力、效率與競爭能力；推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，更多采用成熟的自動化技術(shù)、信息技術(shù)與智能制造技術(shù)，開發(fā)和推廣先進、經(jīng)濟的適用性技術(shù)。

三是加強對實用性技術(shù)人才與技能型人才的培養(yǎng)。全面提升職業(yè)技術(shù)院校的教育質(zhì)量，推動職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)緊密合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才；強化工程師與高技能工人的培訓(xùn)，鼓勵和支持一流大學(xué)與企業(yè)合作共同培養(yǎng)高素質(zhì)工程師，鼓勵企業(yè)優(yōu)秀的高級技術(shù)人員充實師資隊伍，優(yōu)化學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，加強制造工藝工程學(xué)科的建設(shè)；等等。

此外，還需改善傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境。在進一步減稅降費、穩(wěn)定環(huán)境管制政策等方面切實發(fā)力，為傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展營造良好和穩(wěn)定的環(huán)境。

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