當前，我國新冠疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效，而國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），為“十四五”規(guī)劃編制提出了指引性、框架性建議，并為第二個百年目標的第一個階段提出了更加清晰的發(fā)展藍圖。2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，提出了2021年經(jīng)濟工作總體要求和政策取向，部署了重點任務，為確保2021年構(gòu)建新發(fā)展格局“邁好第一步，見到新氣象”指明方向。

迎接新挑戰(zhàn)、抓住新機遇，我們必須立足當前、著眼長遠，以規(guī)劃《建議》為綱領(lǐng)，以中央經(jīng)濟工作會議為指引，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)、重塑競爭新優(yōu)勢，確保經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

一、新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟帶來短期沖擊，對全球經(jīng)濟造成全方位影響

新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對我國經(jīng)濟產(chǎn)生前所未有的沖擊。2020年一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，這是我國經(jīng)濟自1992年以來第一次出現(xiàn)季度性萎縮，其中固定資產(chǎn)投資、進出口總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值這三項指標分別同比下降16.1%、6.4%、5.2%。從本質(zhì)看，此次疫情引起的短期經(jīng)濟下行，主要是由非經(jīng)濟因素引起，有別于經(jīng)濟周期支配下供需基本面發(fā)生根本性變化導致的常規(guī)經(jīng)濟危機。

黨中央、國務院統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，在全球疫情蔓延情況下率先實現(xiàn)復工復產(chǎn)。從2020年3月份開始，月度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)呈現(xiàn)逐月向好態(tài)勢，二、三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值分別同比增長3.2%、4.9%，前三季度同比增長0.7%，扭轉(zhuǎn)了上半年下降局面，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長2.3%、0.9%、0.4%，全部為正值。這些都表明，我國疫情防控和經(jīng)濟復蘇走在全球前列，彰顯了我國經(jīng)濟的強大韌性和顯著制度優(yōu)勢。疫情沖擊作為外生偶發(fā)因素，不會根本改變決定中國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，不會根本改變中國經(jīng)濟仍處于戰(zhàn)略機遇期的事實，不會改變長期向好的客觀趨勢。

從全球看，世界疫情已經(jīng)從多點暴發(fā)到全球蔓延，甚至有些國家再次出現(xiàn)大面積感染等情況。全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、國際金融市場穩(wěn)定等均遭受重創(chuàng)。國際貨幣基金組織2020年10月13日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》預測，2020年全球經(jīng)濟預計萎縮4.4%，發(fā)達經(jīng)濟體衰退程度最大，預計收縮5.8%，其中美國、歐元區(qū)、英國分別衰退4.3%、8.3%、9.8%，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體收縮3.3%，是近60年來首次整體收縮，中國將是2020年世界主要經(jīng)濟體中唯一保持正增長的國家。世界貿(mào)易組織預計，2020年全球貨物貿(mào)易量將下降9.2%，降幅或超過2008年國際金融危機后的下降幅度。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，2020年上半年全球外國直接投資同比下降49%。疫情籠罩下，世界經(jīng)濟步履維艱，已經(jīng)出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)以來程度最深的經(jīng)濟衰退。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期

（一）中國經(jīng)濟中長期發(fā)展面臨現(xiàn)實問題和短板

改革開放以來，我國發(fā)揮勞動力等要素低成本優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟全球化的重要機遇，充分利用國際分工機會，形成了市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，推動了經(jīng)濟長期高速增長，人民生活從溫飽不足邁入全面小康。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了一系列新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，很多方面還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)?？萍紕?chuàng)新能力方面，我國關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題較為突出，航空、材料、信息硬件、數(shù)控機床、醫(yī)藥等領(lǐng)域很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板；體制機制方面，這些年來，改革力度之大，前所未有，下一步必須繼續(xù)深化改革，才能保持中國經(jīng)濟的活力和發(fā)展動力；資源環(huán)境約束方面，能源消費結(jié)構(gòu)單一，化石能源的大量燃燒使用導致生態(tài)系統(tǒng)較為惡化；人口紅利減少方面，我國人口出生率下降與人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢加重，年人口出生數(shù)從2016年開始已經(jīng)進入下降通道，60歲以上及65歲以上老人占總?cè)丝诒戎鼐黠@上升，傳統(tǒng)勞動力優(yōu)勢正在被其他新興經(jīng)濟體超越，經(jīng)濟發(fā)展亟需由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

從外部看，和平與發(fā)展仍是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，世界經(jīng)濟延續(xù)分化發(fā)展態(tài)勢，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變化，世界百年未有之大變局加速演進。新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。疫情導致各種貿(mào)易壁壘和保護主義傾向增強，國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作機制難以充分發(fā)揮作用。全球治理體系有望延續(xù)變革趨勢，各國協(xié)調(diào)合作與博弈競爭并存。全球能源供需格局深刻調(diào)整，能源治理體系仍有待完善。全球制造業(yè)、能源、技術(shù)、金融、物流等供應鏈以及全球消費市場格局發(fā)生深刻變化和調(diào)整，一些大中型經(jīng)濟體可能會實施“產(chǎn)業(yè)備胎戰(zhàn)略”，把確保供應鏈安全上升為重大系統(tǒng)性風險。

（二）中國經(jīng)濟長期持續(xù)向好具備諸多有利條件

新中國成立70年來，我國經(jīng)濟總量規(guī)模持續(xù)擴大，具有強大供給能力、適應能力、修復能力，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ?、韌性強、回旋空間大、政策工具多。著眼“十四五”及2035年遠景目標，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。

發(fā)展基礎(chǔ)牢固雄厚。我國經(jīng)濟總量接近100萬億元，是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、外匯儲備第一大國，對世界經(jīng)濟增長貢獻連續(xù)多年達30%左右，擁有超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢。我國已形成世界上最為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占據(jù)全球第一，制造業(yè)增加值占全球份額達28%，接近美日德總和，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升。在抗擊疫情過程中，無論是穩(wěn)產(chǎn)保供還是轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，無不體現(xiàn)了中國制造強大高效的生產(chǎn)能力、配套能力和應變能力。綜合國力優(yōu)勢穩(wěn)步增強，意味著抵御短期沖擊、應對風險挑戰(zhàn)能力進一步提高。

國內(nèi)市場潛力巨大。我國擁有14億人口，其中中等收入群體有4億，是全球最大最優(yōu)潛力內(nèi)需市場。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元大關(guān)，已經(jīng)超過世界上中等收入國家平均水平，消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率是57.8%，但與發(fā)達國家70%以上的水平相比存在較大差距。隨著向高收入國家邁進，規(guī)模巨大的國內(nèi)市場還在不斷擴張。同時，人們對消費質(zhì)量和層次要求持續(xù)上升，消費結(jié)構(gòu)加快升級，電子信息、遠程醫(yī)療、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務、在線教育等新業(yè)態(tài)、新模式將逐漸成為居民消費的重點和我國消費的新增長點。

新動能在持續(xù)聚集。一是產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造新動能。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快。2019年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.4%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.8%，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比上年增長12.7%。數(shù)字經(jīng)濟動能大幅釋放，2019年數(shù)字經(jīng)濟增加值占國民生產(chǎn)總值的份額達到36.2%。新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展孕育新動能?！耙粠б宦贰背h、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等加快實施，優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局正在逐步形成。三是新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)培育新動能。常住人口城市化率突破60%，未來30年還有30個百分點的上升空間，平均每年新增城鎮(zhèn)人口1400萬。城鎮(zhèn)化、舊城改造以及新農(nóng)村建設(shè)還將顯著帶動基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、公共服務等全方位投資，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。

制度優(yōu)勢得天獨厚。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持全國一盤棋，堅持把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟社會快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，充分體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。面向未來，我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動提供有力保證。抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)勢得到充分彰顯，實踐做出了最權(quán)威、最有說服力的證明。

三、加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

面向“十四五”及2035年遠景藍圖，面對錯綜復雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，我們必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局需要付出長期艱苦努力，我們必須堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，找準關(guān)鍵點和著力點，使新發(fā)展格局變?yōu)楝F(xiàn)實、落到實處。

（一)著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在高端引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)化和釋放創(chuàng)新潛力等方面下大氣力，打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性和抗沖擊的韌性，有效對沖外部不確定性，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

加大基礎(chǔ)創(chuàng)新投入。將科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。盡管我國全社會研發(fā)投入已經(jīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，總量在全世界排名第二，但投向較為分散，一些需要長期投入的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域缺乏足夠投入，基礎(chǔ)研究投入占比長期徘徊在5%，與世界主要創(chuàng)新型國家多為15-20%的差距較大。要充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，明顯提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重，在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域集中力量聯(lián)合攻關(guān)，抓重大、抓尖端、抓基本，突破“卡脖子”技術(shù)問題。

打造科技創(chuàng)新體系。加快大科學裝置和能源、環(huán)境、大健康、人工智能等研究院所建設(shè)，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。建設(shè)一批產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和新型研發(fā)機構(gòu)。要堅持問題導向，面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題，加強應用研究。依托我國市場優(yōu)勢，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧谩娀髽I(yè)創(chuàng)新主體地位，特別是大企業(yè)支撐引領(lǐng)作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成，科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍。特別要積極鼓勵我國國有大企業(yè)建立國家級的重大科技實驗室的建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)重大科技技術(shù)的重點突破。著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，組織高校開展面向重點行業(yè)企業(yè)的定向招生，對接市場需求。在強化自主創(chuàng)新能力同時，要更加積極開展國際教育、科學、技術(shù)等交流合作，在開放條件下促進科技能力提升。積極開展國際科技交流合作，勤于和善于學習世界先進技術(shù)、借鑒相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合自身創(chuàng)新創(chuàng)造。

著力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字制造、智能制造轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)模式從要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，重構(gòu)經(jīng)濟活動中的生產(chǎn)、運輸、消費等各個環(huán)節(jié)。培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和社會變革，繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同，更好滿足消費者個性化需求，推動公共服務向農(nóng)村延伸。探索建立“新基建+新產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，開展強鏈、延鏈、補鏈。通過發(fā)展創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，進一步向全球價值鏈的中高端邁進。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要發(fā)揚科學家精神，鼓勵大膽探索和合理質(zhì)疑。充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。營造有利于自由探索、催生重大科學發(fā)現(xiàn)的機制和文化，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深度融合，最大程度地釋放全社會的創(chuàng)新潛力，特別是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，使創(chuàng)新者得到正向激勵。鼓勵一切有益的創(chuàng)業(yè)活動，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。

（二)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，實現(xiàn)供需良性互動

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動我國經(jīng)濟強起來的關(guān)鍵步驟。必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給適應引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。與此同時，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，始終把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。

統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，我國在電網(wǎng)、公路、鐵路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還存在不少短板，中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯。需要加快補齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大型區(qū)域性海河陸空物流聯(lián)運基地（樞紐），打造全國統(tǒng)一物流大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)物流運輸降本增效。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面。脫貧攻堅任務完成后，要逐步實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，加快交通、水利、倉儲、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，釋放農(nóng)村農(nóng)民需求。因地制宜建設(shè)特色小鎮(zhèn)、特色村落，發(fā)展城鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化。積極推動中小城市做“實”、大城市做“強”，明確不同規(guī)模城市功能定位，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群建設(shè)為重點，發(fā)揮人口在500萬以上、輻射帶動功能強的中心城市作用，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，構(gòu)建以超大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工協(xié)作的新格局，形成一批新的增長極。要推進中心城市和周邊城市的同城化、一體化發(fā)展，進一步優(yōu)化城市間、地區(qū)間的功能布局，推進圈內(nèi)城市間、地區(qū)間全方位開放合作。要把生態(tài)環(huán)境優(yōu)化作為城市高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容和重要標準，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實黨中央、國務院《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，促進西部地區(qū)在基本公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平等方面加快縮小與東部地區(qū)差距，補齊區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機制，優(yōu)化區(qū)域分工、深化區(qū)域合作，更好促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

多措并舉擴大內(nèi)需市場。形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須進行有效制度安排，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務消費。要進一步促進更質(zhì)量和更充分就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，努力使居民收入增長與經(jīng)濟增長保持基本同步，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，釋放居民消費潛力。健全多層次社會保障體系，支撐投資和消費。合理增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務供給。通過穩(wěn)步提高基本公共服務水平和均等化程度，切實增強城鄉(xiāng)居民消費能力，穩(wěn)定和擴大消費需求。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。發(fā)揮中央和各級地方公共投資的引導和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力。

（三)努力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。一方面，我們必須用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場；另一方面，要堅持開放合作的雙循環(huán)，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，以高水平開放反制“逆全球化”、以改善營商環(huán)境反制“撤資論”、以超大市場吸引力反制“脫鉤論”，建設(shè)全方位、高水平、多層次的對外開放體系，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，為世界各國提供更加廣闊的市場機會，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體。

推動要素市場化配置改革。堅決破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。積極落實擴大土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革工作部署，進一步增強市場配置資源的功能，激活各類要素潛能。深化戶籍制度改革，除個別特大城市外，逐步放松城市落戶限制，暢通人才流通渠道。深化農(nóng)村改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

保護和激發(fā)市場主體活力。要堅決掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，以縱深推進“放管服”改革為重點，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，堅決破除制約包括民營和外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。針對當前民營企業(yè)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，要有效落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。要策劃舉辦各類大型國內(nèi)貿(mào)易懇談會，推動各類市場主體對接不同消費需求，激發(fā)潛在消費活力，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快運轉(zhuǎn)。

推動金融更好服務實體經(jīng)濟。堅持以服務實體經(jīng)濟為方向，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系。改革優(yōu)化政策性金融，完善金融支持創(chuàng)新的政策，發(fā)揮資本市場對于推動科技、資本和實體經(jīng)濟高水平循環(huán)的樞紐作用。強化普惠金融服務，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。積極穩(wěn)妥防范化解金融風險，把防范化解金融風險和服務實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，推動我國金融業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

打造高水平開放型經(jīng)濟體。依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等對外開放前沿高地作用，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低全社會交易成本，在更高水平上引進外資。要全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、能源資源等領(lǐng)域的國際交流合作，推動企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標準、品牌、裝備和服務“引進來”“走出去”。堅定不移推動金融業(yè)穩(wěn)妥有序開放，積極穩(wěn)妥推進人民幣國際化。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。聚焦能源、信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進一步推動沿線地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，促進與海外國家在資金、技術(shù)、人才、管理等各方面交融合作。大力發(fā)展與周邊國家的邊境貿(mào)易，加大建立和擴展邊境自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，打造富有特色的國際化邊境貿(mào)易口岸。發(fā)揮沿線地區(qū)水能、風能、太陽能等清潔能源資源豐富的先天優(yōu)勢和互補性特點，積極推動各國清潔能源開發(fā)和電網(wǎng)跨國互聯(lián)，構(gòu)建區(qū)域和全球能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)以清潔和綠色方式滿足各國電力需求。

積極參與全球治理體系建設(shè)。繼續(xù)秉持構(gòu)建人類命運共同體理念，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。積極參與國際治理，提出“中國方案”。堅定奉行多邊主義，鞏固完善多邊合作機制和組織建設(shè)，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、應對氣候變化等國際談判，推動形成公平合理、合作共贏的全球治理新體系。培育優(yōu)秀國際化人才隊伍，推動政策支持我國機構(gòu)發(fā)起和參與各類國際組織，構(gòu)筑國際合作新平臺，發(fā)揮新時代國際交流合作的橋梁紐帶作用。

當前，國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢依然嚴峻，經(jīng)濟社會發(fā)展任務異常艱巨。我們堅信，只要始終保持戰(zhàn)略定力，堅定不移推動創(chuàng)新、深化改革、擴大開放，就一定能夠在危機中育先機、于變局中開新局，不斷鞏固我國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展勢頭，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階，奮力實現(xiàn)十九屆五中全會提出的“十四五”及2035年遠景規(guī)劃藍圖，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：北京大學光華管理學院）

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