創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出要提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，并對企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設提出了明確的要求，指明了企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設的重點和方向，意義十分重大。

一、深刻理解提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力的重大意義

（一）提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力是堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設世界科技強國的重要內容。黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新。2006年《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》正式提出“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的科技工作指導方針。2012年《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》明確提出確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就。當前，我國科技創(chuàng)新仍然存在一些亟待解決的突出問題，企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，尤其是企業(yè)對基礎研究重視不夠，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎技術、基礎工藝能力不足等。我們必須緊跟新一輪科技革命和產業(yè)變革的步伐，充分用好新科技浪潮的“科技紅利”，大力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，把科技的力量轉化為經濟和產業(yè)競爭優(yōu)勢。

（二）提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢、推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形勢所迫。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮。在國內外環(huán)境深刻變化的形勢下，黨中央提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的重大戰(zhàn)略部署，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。我們必須深刻認識到，目前我國在一些關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng)造新產業(yè)、引領未來發(fā)展的科技儲備遠遠不足，很多產業(yè)還處于全球產業(yè)鏈、價值鏈中低端。因此，只有大力推動企業(yè)技術創(chuàng)新，加快關鍵核心技術攻關，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，才能下好先手棋、打好主動仗，把競爭和發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中。

（三）提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力是我國經濟社會實現高質量發(fā)展、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。我國即將進入“十四五”時期，這是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求。習近平總書記強調，要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。面對新形勢新要求，我們要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在高質量發(fā)展中的引領作用，要大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術，這是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。

二、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力的基本要求

（一）創(chuàng)新體系協(xié)同高效。深化科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進產學研深度融合，培育產學研結合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局，解決好“由誰來創(chuàng)新”“動力在哪里”“成果如何用”等問題，促進創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新鏈條有機銜接、創(chuàng)新效率大幅提高，建立高效協(xié)同的創(chuàng)新體系。

（二）科技經濟融合融通。推動科技和經濟緊密結合，加快科技成果向現實生產力轉化，打通從科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的通道。打造關鍵技術自主創(chuàng)新的“核心圈”，構筑技術和產業(yè)的“朋友圈”，形成帶動廣泛的“輻射圈”，推動重點產業(yè)進入全球價值鏈中高端。

（三）創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化完善。破除制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，拆除各種看得見或看不見的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強知識產權保護，激發(fā)人的創(chuàng)新活力，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

三、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力的重點任務

《建議》堅持目標導向、問題導向，聚焦能力建設、制度完善、體制創(chuàng)新，對切實提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力的重點任務作出了具體部署。

（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，提高技術創(chuàng)新能力必須充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是按照創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、市場經濟規(guī)律辦事，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導權，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用。二是完善技術創(chuàng)新激勵政策，以企業(yè)為主體引進或共建一批新型研發(fā)機構、技術轉移機構、技術服務機構，實施跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作，真正實現開放創(chuàng)新、開放合作、開放共贏。三是解決好創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的“信用”和“利益”問題，把知識產權作為解決利益分配機制問題的中心環(huán)節(jié)，建立產學研長期合作的信用和約束機制，堅定各方合作信心和投入決心。

（二）推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體、承擔國家重大科技項目。產學研深度融合的關鍵是強化和突出企業(yè)的主體地位，并能夠真正發(fā)揮主導作用，讓企業(yè)既扮演科研項目的“出題人”，又能成為合作項目的管理者，負責決定研究方向和參與成員，有效組織開展創(chuàng)新活動。一是鼓勵企業(yè)與大學科研機構建立多種形式的合作關系，構建產學研協(xié)作新模式，支持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，與大學科研機構建立產業(yè)聯盟、聯合實驗室/研發(fā)中心、聯合技術中心，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的產學研協(xié)同創(chuàng)新網絡。二是統(tǒng)籌規(guī)劃國家工程（技術）研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、國家產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等各類創(chuàng)新平臺。三是構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，實施好體現國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，支持企業(yè)牽頭組建聯合科研團隊，承擔國家重大科技項目，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮好市場機制和企業(yè)主體作用有機結合起來。四是引導建立產學研深度融合的利益分配機制和風險控制機制，充分考慮創(chuàng)新聯合體各方的貢獻，有效應對成果轉化風險、創(chuàng)新失敗風險等，有效減少企業(yè)創(chuàng)新主體的損失。

（三）發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用。企業(yè)家要做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，勇于推動生產組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，重視技術研發(fā)和人力資本投入，有效調動員工創(chuàng)造力，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。一是培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、冒險精神、科學頭腦和國際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，鍛造新時代構建新發(fā)展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發(fā)展的生力軍。二是發(fā)揮企業(yè)家精神在全面創(chuàng)新中的重要作用，以全球視野和寬廣胸懷謀劃企業(yè)發(fā)展，帶領企業(yè)在世界經濟的大海中“游泳”，鼓勵和引導企業(yè)家開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性和變革性技術創(chuàng)新。三是鼓勵企業(yè)家與科學家深度合作，加快科技成果從實驗室走向市場，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力，降低企業(yè)家創(chuàng)新活動風險。

（四）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠?？茖W探索的基礎研究與產業(yè)技術基礎研究有很大區(qū)別，技術基礎研究是科學原理發(fā)現與產品價值實現的中間階段，需鼓勵企業(yè)加大技術基礎研究投入。一是引導和鼓勵企業(yè)作為研究主體加強產業(yè)技術基礎研究，鼓勵有條件的企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新研究，推動企業(yè)加強技術研發(fā)機構的建設，大力支持重點行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。二是優(yōu)化和完善社會支持體系，特別是針對涉及國家安全、國民經濟命脈的重要產業(yè)，吸引多元投資，鼓勵加大研發(fā)投入。三是制定普惠性稅收減免政策，推動企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、合理擴大加計扣除范圍、改進計核方法等優(yōu)惠政策落地。

（五）發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。大型企業(yè)的技術創(chuàng)新具有顯著的外溢和帶動效應，尤其是借助重大科研項目或工程，組織吸納產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構等參與，帶動產業(yè)鏈相關企業(yè)聯合開展工程科技攻關。一是發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，推動大企業(yè)積極開放供應鏈資源，支持大中小企業(yè)和各主體融通創(chuàng)新。二是鼓勵大企業(yè)積極探索、加快發(fā)展供應鏈金融模式，廣泛聚合企業(yè)內外資金與信用資源，在行業(yè)內加快打造形成優(yōu)勝劣汰、高效授信、融資便利的大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的良好秩序。三是整合集聚優(yōu)勢資源，加大對中小微企業(yè)技術創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度，支持研發(fā)“專精特新”產品，鼓勵金融機構為產業(yè)鏈上下游配套的中小微企業(yè)拓寬信貸業(yè)務，鼓勵行業(yè)協(xié)會為中小微企業(yè)提供產品認證、培訓等服務。

（六）加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。一是加強共性技術平臺建設，聚焦國家重大科技戰(zhàn)略領域，大力推進服務型共性技術平臺建設，以關鍵共性技術研發(fā)應用及公共設施共享為重點，重點增強公共服務平臺在研究開發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、試驗驗證、科技成果轉化、設施共享、知識產權服務、信息服務等方面對企業(yè)的服務支撐能力。二是充分發(fā)揮轉制院所作用，擇優(yōu)選擇轉制院所作為行業(yè)共性技術研發(fā)平臺，組織關鍵共性技術的研發(fā)與攻關。三是鼓勵大中小企業(yè)上中下游協(xié)作，鼓勵采取研發(fā)眾包、“互聯網+平臺”、大企業(yè)內部創(chuàng)業(yè)和構建企業(yè)生態(tài)圈等模式，促進大中小企業(yè)之間的業(yè)務協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，通過大中小企業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)作聯動，形成良好的產業(yè)鏈互動機制。

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