今年8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會，再次強(qiáng)調(diào)“一體化”“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前全球市場萎縮的外部環(huán)境下，必須集中力量辦好自己的事，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。

多位業(yè)界專家一致認(rèn)為，座談會進(jìn)一步表明了我國持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放的堅(jiān)定決心，也展現(xiàn)了我國堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的鮮明態(tài)度。

在疫情和全球市場萎縮的背景下，長三角地區(qū)如何用日益暢通的“小循環(huán)”來促進(jìn)國內(nèi)“大循環(huán)”、推動國內(nèi)國際“雙循環(huán)”？如何發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)外市場、勇當(dāng)科技創(chuàng)新先鋒作用？如何更好提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動？對此，人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)邀請權(quán)威專家予以解讀。

率先形成新發(fā)展格局 以“小循環(huán)”促“雙循環(huán)”

長三角覆蓋區(qū)域約占國土面積4%，經(jīng)濟(jì)總量卻占全國1/4，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，近年來對內(nèi)吸引、對外示范作用日益凸顯。

如何下好長三角一體化這一先手棋，長三角的暢通循環(huán)對促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)有何助力作用？

在上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院副院長朱寧看來，長三角地區(qū)較國內(nèi)其它地區(qū)擁有兩個(gè)明顯優(yōu)勢：一是該區(qū)域人均收入水平較高、消費(fèi)能力較強(qiáng)，消費(fèi)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近發(fā)達(dá)國家一般水平，對全國經(jīng)濟(jì)增長模式向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變有一定引領(lǐng)作用；二是長三角地區(qū)人員密集度高，產(chǎn)業(yè)布局比較完備，上海作為龍頭與其它長三角地區(qū)合作協(xié)同空間較大，為國內(nèi)大循環(huán)提供了一個(gè)樣本。

“長三角區(qū)域要堅(jiān)持全方位高水平擴(kuò)大對外開放，在堅(jiān)持開放基礎(chǔ)上，為對沖國際經(jīng)貿(mào)變局，實(shí)施有效的‘雙循環(huán)’發(fā)展策略?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷認(rèn)為，長三角地區(qū)特別要發(fā)揮強(qiáng)大制造業(yè)優(yōu)勢和先進(jìn)科技優(yōu)勢，先行先試以核心企業(yè)為龍頭、以產(chǎn)業(yè)鏈嵌入合作為紐帶的區(qū)域內(nèi)循環(huán)OEM（代工）產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，制定實(shí)施《長三角區(qū)域內(nèi)循環(huán)OEM產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》，列明產(chǎn)業(yè)鏈嵌入企業(yè)的業(yè)務(wù)識別條件，對進(jìn)入發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈嵌入企業(yè)實(shí)施一體化政策支持，區(qū)域內(nèi)循環(huán)的OEM經(jīng)營模式既能有效對沖跨境產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，更能促進(jìn)要素資源在區(qū)域內(nèi)有效配置，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。

勇當(dāng)科技創(chuàng)新先鋒 打造聯(lián)通國內(nèi)外市場重要橋梁

勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、努力成為聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要橋梁，這是習(xí)近平總書記在座談會上對長三角地區(qū)提出的新要求。

長三角地區(qū)具備哪些優(yōu)勢？西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)表示，長三角地區(qū)擁有上海港、舟山港兩大深水港，有利于廣闊腹地以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市以低運(yùn)輸成本將產(chǎn)品外運(yùn)，參與全球貿(mào)易。同時(shí)，密集的河道網(wǎng)絡(luò)也利于對內(nèi)貿(mào)易的開展，從地理?xiàng)l件來講，長三角具備聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的潛力。此外，上海作為國際金融中心，對于全球資產(chǎn)配置、吸引外資、助推中國多層次資本市場的發(fā)展和完善都具有一定引領(lǐng)作用，并對周邊地區(qū)形成輻射帶動作用。

此外，長三角地區(qū)還是中國高等院校和科研機(jī)構(gòu)較為集中的區(qū)域之一，在人才培養(yǎng)和創(chuàng)新研發(fā)方面具有一定優(yōu)勢。在這一背景下，長三角地區(qū)在提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)，如何提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展？

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰認(rèn)為，一是破解制約科技攻關(guān)的體制機(jī)制問題，例如，破除制約技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等高端要素資源自由流動的體制機(jī)制障礙，為提供高水平科技供給、支撐全國高質(zhì)量發(fā)展集聚高端要素。二是做好技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，要聚焦重大科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)突破和應(yīng)用，創(chuàng)新科技體制機(jī)制，完善科創(chuàng)板引領(lǐng)的科技金融體系，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

緊扣一體化、高質(zhì)量 讓要素在更大范圍暢通流動

實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為什么要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞？

國研新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長朱克力認(rèn)為，長三角地區(qū)整體發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢良好，但是在技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動力等要素流動和配置方面還有進(jìn)一步提高的空間，為此三省一市可以共同探討政策協(xié)同機(jī)制，如在數(shù)據(jù)互通、信息共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保獎懲以及人才流動等方面，以一體化的思路打破區(qū)域間發(fā)展的壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置和創(chuàng)新組合。

“長三角更高質(zhì)量一體化需要實(shí)現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！壁w曉雷表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求市場在資源配置中起決定性作用，形成開放、競爭、有序的一體化大市場，實(shí)現(xiàn)資源合理流動和有效配置，優(yōu)化區(qū)域分工合作體系，降低區(qū)域商務(wù)成本和生產(chǎn)成本，提高全區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效率和質(zhì)量。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)核心問題是要創(chuàng)新跨行政區(qū)劃一體化治理模式和體制機(jī)制，滿足更高質(zhì)量一體化行政治理的規(guī)制、效率、穩(wěn)定性要求，由分割式管理向一體化管理轉(zhuǎn)型。

在湯繼強(qiáng)看來，目前，長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略都處于我國形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要地位，而長三角一體化戰(zhàn)略具有重要的頭部作用，也利于形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西向雙互濟(jì)的戰(zhàn)略新局面。從更大程度發(fā)展著眼，區(qū)域一體化和政策協(xié)同是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是助力解決東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

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