開著一輛粵港澳三地牌照的私家車，上午11時多從澳門的家中出發(fā)，駛上港珠澳大橋，12時準時到達香港中環(huán)，和一位約好的拍檔喝午茶；午飯后，前往珠海橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，坐進公司會議室，召集來自內地、澳門的員工開會；討論完項目方案，再回澳門見一個客戶……

“粵港澳大灣區(qū)建設打開了一片創(chuàng)業(yè)新天地，機遇無限?！苯Y束忙碌的一天，蔡淵博感慨。30多歲的他，今年進駐珠海橫琴新區(qū)創(chuàng)業(yè)后，和伙伴們開發(fā)了一款深度旅游APP，已有注冊用戶十幾萬。

依珠江，傍南海，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市等珠三角九市串珠成鏈?；浉郯拇鬄硡^(qū)總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一。

建設粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。今年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，標志著這一重大國家戰(zhàn)略進入全面實施階段。

互聯互通，深化“心相通”

加速“硬聯通”“軟連接”，助力要素便捷高效流動

伶仃洋上，又將見大橋飛架，“天塹變通途”——

10月9日晚，深圳至中山通道施工現場一派熱火朝天。歷經6個多小時奮戰(zhàn)，伶仃洋大橋的最后一根樁基順利完成灌注。作為深中通道的關鍵項目，伶仃洋大橋主跨1666米，橋面高達90米，相當于30層樓的高度。

深中通道集“隧、島、橋、水下互通”四位一體，是繼港珠澳大橋之后的又一超級工程。在不久的將來，從珠江西岸的中山，可驅車跨江直達東岸的深圳，通勤時間從以往2小時縮減為30分鐘。

要素便捷高效流動，既是推進市場一體化、建設大灣區(qū)的基礎條件，也是當前社會各界反映最為迫切的問題。

促流動，就要加快推進基礎設施“硬聯通”——

2018年9月23日，廣深港高鐵香港段正式通車；

2018年10月23日，港珠澳大橋正式開通，飛架香港、澳門、珠海三地；

2019年4月2日，南沙大橋通車。至此，珠江口東西兩岸地區(qū)規(guī)劃建設的6條公路通道，4條已經建成通車；

與香港連接的蓮塘/香園圍口岸，與澳門連接的粵澳新通道等大型跨境基建項目，也都在加快建設；

廣東還加快建設“軌道上的珠三角”，力爭實現大灣區(qū)主要城市間1小時通達……

“加快基礎設施互聯互通”，已作為單獨章節(jié)寫入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。緊鑼密鼓推進互聯互通，今年上半年，廣東全省交通基礎設施建設完成投資同比增長22.0%。

促流動，更應加快推進三地體制機制的“軟連接”——

粵港澳大灣區(qū)建設涉及一國、兩制、三個關稅區(qū)、三種貨幣，無論是國際、國內都沒有可資借鑒的經驗。如何在“一國兩制”方針和基本法框架內，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，促進要素流通，成為大灣區(qū)面臨的最重要、最緊迫的課題之一。

連通、貫通、融通，一項項實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動規(guī)則相互銜接。

一座港珠澳大橋，既發(fā)揮著設施聯通的作用，也承載著探索規(guī)則銜接的使命。從確立“港珠澳大橋專責小組——三地聯合工作委員會——項目法人（大橋管理局）”三個層面的建設協調與決策管理機制，到技術標準三地都不一樣，設計建設時就按照“就高不就低”的原則；從大橋三地口岸均實行24小時通關，到讓在香港靠左行駛的右舵車可以在上橋后切換成靠右行駛，港珠澳大橋創(chuàng)新管理模式，有效解決了三地法律法規(guī)差異、技術標準銜接、建設程序規(guī)范等問題。

開通一年來，港珠澳大橋邊檢站出入境車輛驗放量由開通時每月近3萬輛次逐漸增長到現在每月近8萬輛次，累計超過70萬輛次。

在香港西九龍口岸，廣深港高鐵實行“一地兩檢”通關查驗模式。同一區(qū)域內，分別設立香港口岸區(qū)和內地口岸區(qū)，按照各自法律進行出入境監(jiān)管查驗。這一創(chuàng)新之舉，不僅提高了通關便利化水平，也豐富了“一國兩制”實踐。

專業(yè)資格互認深入推進，深圳前海、珠海橫琴試行香港工程建設模式；灣區(qū)共享金融便利框架建成，跨境移動支付已經打通，粵澳兩地保險業(yè)在珠海橫琴率先試點實現“兩地保險、一地購買”……

“硬聯通”“軟連接”競相發(fā)力，助力物流、資金流、信息流等要素便捷高效流動，更助力粵港澳大灣區(qū)的“心相通”。

制造業(yè)重鎮(zhèn)佛山，位于珠江口西岸，原本與港深等地交通不便?！叭缃駨南愀圩哞F到廣州僅需47分鐘，出站后再有10來分鐘車程就能到達工廠。海外客商往來更方便了，選擇也更多了?！痹诜鹕侥虾^(qū)工作的姜曉平感慨。

創(chuàng)新引領，構筑新高地

超前布局未來產業(yè)研發(fā)體系，集聚全球高端科技要素資源

李澤湘的名字，很多人并不熟悉，但出自他手的企業(yè)，卻赫赫有名——深圳大疆，全球最大的消費類無人機生產商。

早在1992年，身為香港科技大學教授的李澤湘創(chuàng)辦香港科大自動化技術研究中心，并將目光投向整個粵港澳大灣區(qū)，著力探索一條跨境創(chuàng)業(yè)孵化之路。“大灣區(qū)范圍內的香港、澳門，有國際一流高校，有緊貼全球科技創(chuàng)新前沿的基礎研發(fā)能力；而相依相傍的珠三角，有全世界最完整的制造業(yè)體系和產業(yè)鏈優(yōu)勢，孵化轉化和市場應用能力強。”李澤湘說，兩相結合，就能激發(fā)出產學研協同創(chuàng)新的“化學反應”。

做無人機的大疆、做機器人的李群自動化、做“水上特斯拉”的逸動科技……20余年間，李澤湘斬獲頗豐。粵港澳科技創(chuàng)新合作的魅力，也由此彰顯。

世界上著名的灣區(qū)大多都是全球創(chuàng)新高地。突出創(chuàng)新引領，加快國際科技創(chuàng)新中心建設，是粵港澳建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)的重中之重。

三地因地制宜推進科技、產業(yè)、體制等創(chuàng)新工作，超前布局未來產業(yè)研發(fā)體系，促進創(chuàng)新要素自由流動，集聚全球高端科技要素資源，打造科技創(chuàng)新高地。

大灣區(qū)正進入協同創(chuàng)新的新時期。

大科學裝置紛紛落戶廣東——

中國（東莞）散裂中子源去年8月正式投入運行，是全世界第四個散裂中子源裝置；

深圳國家基因庫2016年9月正式開啟運營，是繼美國、歐洲、日本之后的第四個國家級基因庫；

國家超級計算廣州中心南沙分中心2016年6月投用；

中科院惠州“強流重離子加速器”和“加速器驅動嬗變研究裝置”兩大科學裝置開工建設……

大型科技平臺的落戶，吸引各種創(chuàng)新資源加速集聚。

科技創(chuàng)新資源共建共用共享，在大灣區(qū)漸成趨勢——

香港的大學和科研機構，如今可以參加中央財政科技計劃項目?；浉勐摵蟿?chuàng)新資助項目超過150個；

國家實驗室、綜合性國家科學中心、國家重大科技基礎設施等，進一步向港澳地區(qū)高校、研究機構開放。截至目前，已有超過150個港澳及海外科研團隊使用“天河二號”的超算服務；

香港科技大學（廣州）校區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園……一系列深度合作發(fā)展平臺，正在粵港澳大灣區(qū)內生長。從惠州走向世界的TCL集團，在大灣區(qū)建設框架協議簽訂僅1個月后，就與香港大學成立聯合實驗室，與香港科技大學、香港中文大學簽署了戰(zhàn)略合作協議。

人員往來，越來越密切。

“在香港研發(fā)，在深圳將技術轉化為產品，再到東莞大規(guī)模生產?！眮碜韵愀鄣那嗄陝⒎f創(chuàng)辦公司，謀求依托大灣區(qū)“創(chuàng)造讓世界驚嘆的產品”。港澳居民來內地就業(yè)無需再辦理就業(yè)證；港澳高層次人才在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個自貿片區(qū)享受港人港稅、澳人澳稅；給港澳居民頒發(fā)內地居住證……在一系列優(yōu)惠政策的吸引下，越來越多的像劉穎一樣的港澳青年，正投身內地創(chuàng)業(yè)。

在世界夜景衛(wèi)星圖上，從廣州到深圳再延伸至香港、澳門，是燈光最璀璨的區(qū)域之一。如今，這里正崛起一條創(chuàng)新資源集聚的科技創(chuàng)新走廊：深圳西麗湖國際科教城、東莞松山湖國際機器人產業(yè)基地、中新廣州知識城、廣州科學城……創(chuàng)新平臺連珠成串，三地加大協同力度，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，著力共同培育一批世界級產業(yè)集群，增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。

優(yōu)勢互補，攜手向世界

構建開放型經濟新體制，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢

在廣州生物島上，默克廣東創(chuàng)新中心正緊鑼密鼓地進行最后收尾，將于11月中旬正式開業(yè)。在廣州南沙經濟技術開發(fā)區(qū)，世界500強企業(yè)日本電裝公司瞄準新能源汽車發(fā)展前景，將增資20億元興建華南新廠區(qū)……

開放的大門越開越大，粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高的區(qū)域之一，有基礎、有能力順應全球發(fā)展潮流，更好地發(fā)揮香港、澳門作為自由開放經濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，為全國改革開放提供新鮮經驗。

粵港澳大灣區(qū)如何加快構建與國際接軌的開放型經濟新體制，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢？

對標一流，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境——

“多虧橫琴新區(qū)先行先試‘跨境辦公’！”澳門商報社社長朱海生說，其旗下的新媒體集團和歐泊（澳門）國際會展集團雖是澳門企業(yè)，但在珠海橫琴不用重新登記注冊，直接拿澳門的商業(yè)登記證就能開張，“從租下辦公房到正式營業(yè)，僅用了20天?！薄翱缇侈k公”是橫琴為便利澳門企業(yè)到內地創(chuàng)業(yè)發(fā)展推出的一項制度創(chuàng)新。

眼下，在營商環(huán)境對接上，廣東對港澳服務業(yè)開放部門達到153個，涉及世貿組織服務貿易類別總數的95.6%。

營商環(huán)境就是生產力、競爭力，廣東吸引越來越多外資企業(yè)搶灘布局。2018年，廣東新設或增資合同外資金額超過1億美元的項目達107個，多個百億美元級外資大項目密集落戶或動工。

到2020年，負面清單以外的外商投資備案辦理時限壓減至1個工作日以內，開辦企業(yè)時限控制在4個工作日以內，累計新注冊港資、澳資企業(yè)數量力爭達到1.2萬家；全面放開港澳居民個體工商戶經營范圍……廣東已經明確，未來將推動實現粵港澳開放資源融合、開放優(yōu)勢互補、開放舉措聯動，引領形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

規(guī)則對接，打造參與“一帶一路”建設的重要支撐平臺——

“大灣區(qū)擴大開放，除要通過港澳鏈接全球資金、技術、市場，更需將‘規(guī)則銜接’的成果向外延伸，形成營商環(huán)境和投資貿易規(guī)則的全面、深度對接?！敝猩酱髮W粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華說。

改革開放的歷程，是香港、澳門同內地優(yōu)勢互補、一起發(fā)展的歷程。在新時代的改革開放進程中，港澳仍然具有特殊地位和獨特優(yōu)勢。充分發(fā)揮港澳開放平臺與示范作用，廣東強化三地政府、商會、企業(yè)間的精準對接，加強政策交流，深化與“一帶一路”參與國家和地區(qū)基礎設施互聯互通、產能合作、經貿往來和人文交流等，共同開發(fā)“一帶一路”沿線市場。廣東制造業(yè)與港澳服務業(yè)“組團出海”，合作打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺……

風起南海，潮涌珠江，粵港澳大灣區(qū)建設邁出了堅實的腳步。

《 人民日報 》（ 2019年10月29日 01 版）

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