改組組建國有資本投資、運營公司，是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的核心，也是完善國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容，更是國企改革的突破口。

　　從2014年以來，國務(wù)院國資委和各地國資委共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開展國有資本投資、運營公司改革試點，探索開展國有資本市場化運作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本布局優(yōu)化，試體制、試機制、試模式，取得了重大進展和明顯成效，但一些亟待研究解決的困難和問題也不容忽視。

　　新一批國有資本投資公司試點已經(jīng)啟動，目標是打造“升級版”，11家央企要力爭在2019年1月底前上報方案。從目前的思路來看，這些試點央企普遍都提出了混改、重組、上市等計劃。

　　管資本“試驗田”

　　“過去總部大大小小的事情都要管，現(xiàn)在主要是以戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控為主，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，重點管好資本投向、運作、回報和安全?！被仡欉@幾年的變化，國家開發(fā)投資集團有限公司（下稱“國投”）總裁施洪祥深有感觸。

　　作為首批國有資本投資公司改革試點，國投創(chuàng)新管控模式，推進總部職能重塑，部門由14個減少至9個，人員減少了1/3；創(chuàng)新授權(quán)模式，選擇國投電力、國投高新作為充分授權(quán)改革試點，將70多個事項授權(quán)給子公司董事會。

　　放權(quán)不意味著“放羊”。相反，對公司的管理水平提出了更高要求。為此，按照全覆蓋、不留死角的要求，國投整合監(jiān)督資源，加強各類監(jiān)督主體的協(xié)同合作，變“?？拼蠓驒z查”為“全科大夫會診”，建立了國有資本閉環(huán)監(jiān)督體系。

　　與投資公司“集團總部資本層、專業(yè)化公司資產(chǎn)層、生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級管理架構(gòu)不同，中國誠通、中國國新兩家資本運營公司則是通過設(shè)立基金投資、股權(quán)運營、資產(chǎn)管理等專業(yè)平臺，建立“運營總部+專業(yè)平臺+持股企業(yè)”的三層組織架構(gòu)。

　　據(jù)國務(wù)院國資委資本局局長李冰介紹，截至2018年10月底，國務(wù)院國資委向兩家資本運營公司投入有關(guān)中央企業(yè)上市股權(quán)約1300億元。兩家資本運營公司通過設(shè)立股權(quán)運營平臺，制定股權(quán)運營方案，推動國有資本在進退流轉(zhuǎn)中增值。同時，還推動實體經(jīng)濟產(chǎn)融有效結(jié)合，兩家資本運營公司設(shè)立了中國國有資本風(fēng)險投資基金、中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等6只基金，總規(guī)模達到8645億元，已累計投資1680億元，初步形成了較大規(guī)模的基金系。

　　開展國有資本市場化運作，只是國有資本投資公司和運營公司這“兩類公司”發(fā)揮功能作用的重要手段，更重要的使命是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，提高國有資本配置和運營效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。

　　該退的要主動退。2014年，國投將航運業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)中國海運集團；2016年，將煤炭業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)給央企煤炭資產(chǎn)管理平臺，成為第一家整體退出煤炭業(yè)務(wù)的中央企業(yè)。

　　中國國新、中國誠通配合搭建煤炭資產(chǎn)管理平臺，內(nèi)部整合中央企業(yè)煤炭產(chǎn)能近2億噸，目前針對多個央企海工裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難問題，正在籌備設(shè)立海工資產(chǎn)整合平臺，主要目的是助力央企海工裝備產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展。

　　該進的要積極進。中交集團依托疏浚業(yè)務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，成立國家工程實驗室，向流域綜合治理轉(zhuǎn)型，正在推動永定河、白洋淀等四個重點項目，總投資將超過2000億元。

　　中國五礦全產(chǎn)業(yè)鏈布局新能源電池材料產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)為數(shù)不多的擁有鋰電多元材料前驅(qū)體和多元鋰電正極材料完整產(chǎn)品體系的生產(chǎn)企業(yè)，鋰電多元前驅(qū)體產(chǎn)量穩(wěn)居國內(nèi)前三，動力三元材料2017年銷量全國領(lǐng)先。

　　“這些試點從戰(zhàn)略定位來看，都擴展了新產(chǎn)業(yè)、退出非核心產(chǎn)業(yè)，重組整合了產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)?！眹鴦?wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱。

　　打造“升級版”

　　2014年以來，“兩類公司”試體制、試機制、試模式，取得了重大進展和明顯成效，但一些亟待研究解決的困難和問題也不容忽視。

　　施洪祥表示，希望在深化試點改革中，能給予國投央企資產(chǎn)重組和其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合任務(wù)，在國有經(jīng)濟布局中發(fā)揮更大作用，同時在戰(zhàn)略管理、績效考核、工資總額、產(chǎn)權(quán)管理等方面給予更大力度的授權(quán)。

　　中國誠通則建議出臺配套政策，明確對“兩類公司”的授權(quán)；以現(xiàn)金、股權(quán)等方式增加運營公司資產(chǎn)規(guī)模、提升運營能力；進一步加強對基金的指導(dǎo)，特別是新環(huán)境下募集資金等方面的協(xié)調(diào)與支持。

　　有著類似訴求的國企不在少數(shù)。在國務(wù)院國資委主任肖亞慶看來，一是向國有資本投資、運營公司授予哪些權(quán)力，如何把授權(quán)放權(quán)與加強監(jiān)管結(jié)合起來，還需要繼續(xù)深入研究；二是在試點企業(yè)如何綜合實施國有企業(yè)改革政策措施，哪些政策可以在哪個層級運用，還需要深入進行研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進；三是國有資本投資、運營公司可以運用哪些金融手段，產(chǎn)融結(jié)合邊界如何界定，需要國資委和金融監(jiān)管機構(gòu)深入進行研究；四是如何加大對試點企業(yè)的資本金支持，如何充分發(fā)揮市場化資本運作平臺作用，需要在實踐中不斷探索。

　　日前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2019年要抓好的重點工作任務(wù)包括，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。

　　按照中央“將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點”的部署，2018年國資委確定了航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企為國有資本投資公司試點企業(yè)，并在2018年12月28日正式啟動。

　　國務(wù)院國資委副主任翁杰明指出，“兩類公司”試點是深化國企改革的重要突破口，此次新增的試點企業(yè)要充分總結(jié)借鑒前期試點的經(jīng)驗做法，瞄準重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革步伐，打造國有資本投資公司升級版。

　　改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是推進國有資本投資、運營公司試點的關(guān)鍵。據(jù)透露，國務(wù)院國資委起草了國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方案，正在履行最后程序，下一步將按照管資本要求，轉(zhuǎn)變出資人機構(gòu)職能和履職方式，授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一。

　　“試點還存在不少難題要破解。”翁杰明強調(diào)，要認真研究和推動授權(quán)放權(quán)工作，按照國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方向，加大授權(quán)放權(quán)力度，最大程度激發(fā)各級企業(yè)內(nèi)在活力；要發(fā)揮國有資本投資公司市場化運作專業(yè)平臺作用，推動實施戰(zhàn)略性并購重組和專業(yè)化整合，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局，把更多國有資本投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；要增強集團總部在戰(zhàn)略引領(lǐng)、資本運作、風(fēng)控合規(guī)、審計監(jiān)督等方面的職能，全面提升集團管控能力和效率；要在試點企業(yè)同步開展落實董事會職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項改革，充分發(fā)揮綜合性改革的集聚放大效應(yīng)。

　　謀劃新方案

　　目前11家企業(yè)已經(jīng)行動起來。中鋁集團總會計師葉國華介紹，近日中鋁集團已召開黨組專題會議，成立了集團改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，倒排目標進度，抓緊制定改革方案，精心謀劃各項改革舉措，努力推動集團改革發(fā)展再上新臺階，加快打造具有全球競爭力的世界一流有色金屬企業(yè)。

　　中遠海運集團副總經(jīng)理、總會計師孫云飛表示，將結(jié)合國有資本投資公司的功能定位，對集團現(xiàn)有的“十三五”規(guī)劃進行調(diào)整和優(yōu)化，并提前開展“十四五”期間的規(guī)劃布局。同時，深化直屬公司董事會授權(quán)，優(yōu)化考核體系，推進綜合性改革，尤其是在混改、激勵約束機制和海外運營方面將開展更為深入和廣泛的探索。

　　中國建材也將國有資本投資公司試點作為2019年工作的重中之重，并在組織保障、人才配備、資金支持等方面給予全力支持。中國建材副董事長李新華表示，作為投資公司試點，中國建材將在充分競爭領(lǐng)域，以混合所有制方式吸引大量社會資本參與。同時，目前中國建材控股13家A股和H股上市公司。“兩材”（中國建材與中國中材）重組后，陸續(xù)完成了集團層面和H股層面的重組整合。這些上市公司將是開展投資公司試點工作的重大資源。

　　新興際華集團的目標則是打造國際一流國內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有資本投資公司。該公司副總經(jīng)理魯斌表示，措施之一是實施內(nèi)部重組、推進外部兼并，開展混合所有制改革，通過建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投資基金、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)融結(jié)合新方式來優(yōu)化投資方向和領(lǐng)域，推進并購重組和行業(yè)整合。

　　國機集團副總經(jīng)理鄔小蕙表示，將穩(wěn)步推進核心企業(yè)或上市公司為平臺的資源整合，將相關(guān)創(chuàng)新與市場資源整合進各專業(yè)化子集團，逐步推動集團主要優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)全面進入資本市場，實現(xiàn)分板塊整體上市。同時，根據(jù)主業(yè)功能定位，分類推進股權(quán)多元化和混合所有制改革。此外，結(jié)合業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略性和收益性，加快處置低效無效資產(chǎn)。

　　作為五大發(fā)電集團之一，國家電力投資集團也正在抓緊制定改革方案，將積極構(gòu)建符合國有資本投資公司要求的組織架構(gòu)、運營模式和運營機制等，包括建設(shè)市場化經(jīng)營機制，開展混合所有制、中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理、員工持股等改革工作，進一步激發(fā)動力、釋放活力。

　　中廣核表示，這是公司繼確定為落實“雙百企業(yè)”試點和董事會職權(quán)試點后，在國家層面獲得的又一項重大國企改革試點。中廣核將按照試點工作相關(guān)要求，穩(wěn)妥推進落實各項改革舉措，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善經(jīng)營機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅定不移地將改革不斷引向深入，增強高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力，在開放合作中提升資源配置效率和國際化經(jīng)營水平，爭創(chuàng)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

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