金融的特點包括杠桿，沒有杠桿就沒有金融。適度的杠桿率不僅能提高資金配置效率，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是，如果杠桿率過高，則會造成信用違約頻發(fā)、不良貸款陡增、資產(chǎn)價格崩潰、金融風(fēng)險加劇，甚至導(dǎo)致金融危機(jī)。從整體上看，我國總體及各部門杠桿率均低于發(fā)達(dá)國家平均水平，債務(wù)水平溫和可控，但有些部門的杠桿率上升過快，結(jié)構(gòu)性問題突出。因此，要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有針對性地引導(dǎo)一些重點部門“去杠桿”，積極穩(wěn)妥處理好債務(wù)問題，切實防范化解金融風(fēng)險。

　　引導(dǎo)地方政府穩(wěn)步去杠桿，規(guī)范地方融資舉債。一方面，應(yīng)科學(xué)制定并實施政府中長期資本投融資規(guī)劃，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。建立健全政府投融資制度，制定并實施政府中長期資本投融資規(guī)劃，依法將各級地方政府舉債融資納入中長期規(guī)劃管理。另一方面，應(yīng)確立有效的債務(wù)清償責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，確保存量債務(wù)逐步化解。持續(xù)開展省以下地方政府債務(wù)責(zé)任劃分。此外，在發(fā)債信用評級基礎(chǔ)上，有必要建立存量債務(wù)的風(fēng)險分級制度，在利益相關(guān)者之間構(gòu)建便利的風(fēng)險預(yù)警及處理機(jī)制，防范某一類債務(wù)風(fēng)險向其他類別債務(wù)蔓延。

　　引導(dǎo)國有企業(yè)大力去杠桿，加快清理“僵尸企業(yè)”。國有企業(yè)杠桿率高而資金使用效率低，會導(dǎo)致資源錯配和產(chǎn)能過剩。降低國有企業(yè)杠桿率，要從加強(qiáng)高負(fù)債企業(yè)管控、嚴(yán)防債券兌付風(fēng)險、加快資金融通、積極穩(wěn)妥開展市場化債轉(zhuǎn)股、著力加大股權(quán)融資力度、大力處置“僵尸企業(yè)”、發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司功能作用等多方面入手。應(yīng)把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快清理“僵尸企業(yè)”。對那些扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”要當(dāng)機(jī)立斷處置，依法兼并重組或清償破產(chǎn)，妥善安置相關(guān)人員。

　　引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度去杠桿，嚴(yán)防資金空轉(zhuǎn)。當(dāng)前，資金脫實向虛、在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)的問題雖有一定緩解，但未得到根本解決。資金空轉(zhuǎn)一方面會增大流動性風(fēng)險和市場風(fēng)險，另一方面也會增大金融系統(tǒng)風(fēng)險。所以，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅決去除那些無資本支撐、脫離監(jiān)管的杠桿。為此，要加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、防止監(jiān)管套利，針對突出問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享，實時掌握市場資金流動狀況。提高金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理水平，加大金融體系監(jiān)管力度，宏觀審慎與微觀監(jiān)管雙管齊下，有效應(yīng)對影子銀行體系的潛在風(fēng)險。

　　引導(dǎo)居民部門漸進(jìn)去杠桿，防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險。近幾年我國居民部門的杠桿率不斷上升，主要源于房地產(chǎn)市場的火爆導(dǎo)致炒房行為和住房貸款大量增加。盡管我國采取了房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)信貸，提高首付比例，但仍有大量資金流向房地產(chǎn)，在提高居民部門杠桿率的同時也增大了房地產(chǎn)市場風(fēng)險。因此，有必要建立健全包括房地產(chǎn)市場、銀行部門、銀行間市場、資本市場等在內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險防范應(yīng)對框架。還應(yīng)對“影子銀行”為房地產(chǎn)開發(fā)商提供融資的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整治；對消費(fèi)貸款資金嚴(yán)格管理，防止個人消費(fèi)貸款資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。

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