與此同時(shí)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)同中國(guó)其他諸如水泥、電解鋁、玻璃、太陽能、風(fēng)能等新老行業(yè)一樣面臨產(chǎn)能過剩的難題。中國(guó)在“去產(chǎn)能”的同時(shí)也在“保就業(yè)”。而中國(guó)鋼鐵業(yè)被一些國(guó)家指責(zé)受到國(guó)家的幫助向歐洲市場(chǎng)系統(tǒng)性地輸出過剩產(chǎn)品。

近期，鋼鐵公司塔塔（TataSteel）決定出售其在英國(guó)的資產(chǎn)，許多人批評(píng)英國(guó)政府對(duì)鋼鐵行業(yè)陷入困境袖手旁觀。英國(guó)工黨領(lǐng)袖科爾賓說，商務(wù)大臣薩基德•賈偉德(SajidJavid)認(rèn)為國(guó)有化不能解決問題的說法令他“震驚”。

中間偏左的智庫(kù)英國(guó)公共政策研究所據(jù)（IPPR）的分析認(rèn)為，如果無人接手塔塔鋼鐵在英國(guó)的工廠，就會(huì)導(dǎo)致4萬人失業(yè)。

《每日電訊報(bào)》國(guó)際商務(wù)編輯普里查德（AmbroseEvans-Pritchard）則認(rèn)為，英國(guó)鋼鐵行業(yè)的沒落以及失業(yè)威脅，是由英國(guó)政府同中國(guó)發(fā)展特殊貿(mào)易關(guān)系造成的。

普里查德在《每日電訊報(bào)》發(fā)表評(píng)論說，英國(guó)因?yàn)橥袊?guó)的特殊關(guān)系付出了高昂的代價(jià)，英國(guó)鋼鐵業(yè)受到中國(guó)鋼鐵制品進(jìn)口的威脅。在目前歐盟的貿(mào)易安排下，歐洲大部分鋼鐵行業(yè)都日趨沒落。

評(píng)論將此歸咎于英國(guó)財(cái)相奧斯本同中國(guó)建立特殊貿(mào)易關(guān)系，說這種關(guān)系已經(jīng)成了“魔鬼交易”。在過去三年里，英國(guó)政府阻撓了歐盟要解決中國(guó)廉價(jià)進(jìn)口的相關(guān)努力。歐盟想用同華盛頓同樣的反傾銷手段對(duì)付中國(guó)，但由于英國(guó)否決，歐盟政策的效果銳減。

布魯塞爾的官員說，由于中國(guó)同英國(guó)簽署了欣克利角核電站項(xiàng)目，英國(guó)犧牲了整個(gè)歐洲的工業(yè)。報(bào)道說，英國(guó)阻止歐盟修改規(guī)定，使歐盟不能加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)機(jī)制(TDI)，因此歐盟也不能對(duì)中國(guó)傾銷快速做出反應(yīng)并且制定嚴(yán)厲懲罰措施。

英國(guó)的理由是，懲罰性關(guān)稅也傷害到了自己消費(fèi)者的利益。但英國(guó)在歐盟委員會(huì)組織一部分國(guó)家阻撓有關(guān)決定，令法國(guó)、意大利、西班牙和德國(guó)不滿。

具體的后果是，現(xiàn)在布魯塞爾需要16個(gè)月的時(shí)間才能對(duì)廉價(jià)進(jìn)口做出全面制裁。這個(gè)時(shí)間是美國(guó)的兩倍。華盛頓已經(jīng)對(duì)中國(guó)的冷軋鋼板施加了267%的關(guān)稅，而歐盟的同類關(guān)稅只有13%。

由于中國(guó)價(jià)格沖擊，英國(guó)塔塔鋼鐵公司每天損失100萬英鎊，另外英國(guó)相對(duì)較高的能源價(jià)格更令鋼鐵行業(yè)雪上加霜。

普里查德評(píng)論說，德國(guó)按照“能源轉(zhuǎn)型”（Energiewende）政策對(duì)高耗能行業(yè)有跨行業(yè)的補(bǔ)貼，而英國(guó)的鋼鐵廠則承擔(dān)綠色稅收的負(fù)擔(dān)。

中國(guó)鋼產(chǎn)過剩

在經(jīng)濟(jì)增速放緩前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了數(shù)十年高速發(fā)展，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)在鋼鐵價(jià)格不及2010年水平的一半。中國(guó)2013年的鋼產(chǎn)量為7.79億噸。在過去10年期間，中國(guó)鋼產(chǎn)量由占全世界鋼產(chǎn)量的10%，上升到了50%。

過去四年間，中國(guó)高強(qiáng)度螺紋鋼在英國(guó)市場(chǎng)的份額由零增加到了45%。歐洲熱軋鋼的價(jià)格每噸由2009年的650美元下降到了2013年的369美元。

現(xiàn)在中國(guó)鋼產(chǎn)停止在每年12億噸的水平，但由于中國(guó)建筑業(yè)衰退，根本無法消化如此龐大的鋼產(chǎn)量。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）估計(jì)，中國(guó)過剩鋼產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了四億噸，是歐盟鋼鐵總產(chǎn)量的兩倍。中國(guó)希望過剩鋼鐵制品能夠系統(tǒng)地進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

普里查德認(rèn)為，中國(guó)為達(dá)到上述目的采取了以下辦法：即實(shí)行出口補(bǔ)貼，減稅，廉價(jià)的出口信用，以及其他一系列重商主義措施，破壞全球貿(mào)易。

去產(chǎn)能的社會(huì)壓力

中國(guó)計(jì)劃在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，在今后5年減產(chǎn)10-15萬噸，估計(jì)要減少40萬個(gè)工作崗位。河北、天津和唐山周圍的鋼鐵基地計(jì)劃在2020年前關(guān)閉240-400個(gè)鋼鐵產(chǎn)，而且河北省當(dāng)局已經(jīng)決定在鋼產(chǎn)量減少到2億噸（相當(dāng)于歐洲鋼產(chǎn)總和）前禁止設(shè)立新煉鋼廠。

《每日電訊報(bào)》分析認(rèn)為，中國(guó)總理李克強(qiáng)也許真希望在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中等收入陷阱前去掉過剩產(chǎn)能。不過，這種看法在中共決策層會(huì)受到其他考慮的干擾。

中國(guó)中央政府還有其他的當(dāng)務(wù)之急，諸如就業(yè)壓力，群體事件和其他可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)的因素。

在今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)談到了在過去兩年中國(guó)鋼鐵領(lǐng)域淘汰了上億噸的產(chǎn)能，涉及上百萬就業(yè)的問題。他說，在去產(chǎn)能過程中要保護(hù)職工權(quán)益，不能讓大量職工丟飯碗。

其實(shí)，近年來中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)淘汰落后的鋼鐵產(chǎn)能。報(bào)道說，中國(guó)在有些地方仍然在增加產(chǎn)能，不過是用更節(jié)能環(huán)保的鋼鐵廠代替那些污染嚴(yán)重的小鋼鐵廠。

去年10月，負(fù)債160億美元的大型國(guó)有鋼廠得到國(guó)家支持免于破產(chǎn)。據(jù)瑞士銀行估計(jì)，中國(guó)100個(gè)最大的鋼鐵廠在去年前10個(gè)月虧損達(dá)110億美元，但是國(guó)家出資填補(bǔ)了這個(gè)巨大的漏洞。（每日經(jīng)濟(jì)新聞）

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