70年前在布雷頓森林會議上，創(chuàng)立了一個以共識為基礎(chǔ)、以秩序和責(zé)任為核心的國際貨幣體系。這個秩序，就是維護(hù)匯率穩(wěn)定的共同承諾；這個責(zé)任就是作為國際主要信用貨幣的美元，無限制兌換黃金。而國際貨幣基金組織（IMF），就是維護(hù)這一體系運(yùn)轉(zhuǎn)的組織保障。

      70年過去了，現(xiàn)在，我們面對的是一個完全不同的景象。穩(wěn)定、波動有限的匯率制度被自由浮動，并且隨時可能被劇烈動蕩的匯率體系所代替。支撐全球2/3商品貨物和投資金融交易的國際主要貨幣，可以僅以自身的利益為政策的唯一出發(fā)點，而不用承擔(dān)任何的國際責(zé)任。

      IMF在維護(hù)國際貨幣體系穩(wěn)定和秩序上、在領(lǐng)導(dǎo)國際貨幣體系與時俱進(jìn)上缺乏能力。六年前一場嚴(yán)重的國際金融危機(jī)席卷了全球，痛定思痛反思，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在各個層面和各個領(lǐng)域都開展起來，許多政策、制度、操作的建議也都被提了出來。遺憾的是，各方面對國際貨幣體系的改革呼聲很高，但未取得一攬子整體改革框架路線圖，即使局部有一些象征性的改革，進(jìn)展也十分有限。

      現(xiàn)在，盡管我們高興地看到了美國經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，金融機(jī)構(gòu)的功能正在恢復(fù)，商業(yè)活動也越來越活躍，但歐洲仍在復(fù)蘇的道路上艱難徘徊，新興市場的動蕩也依然在反復(fù)出現(xiàn)，整個國際貨幣體系的脆弱性依然存在。

      現(xiàn)在我們能說當(dāng)前國際貨幣體系可以預(yù)警、預(yù)防、化解下一次危機(jī)嗎？我們沒有這個信心和把握。中國有句俗話“不能好了傷疤忘了疼”。我們不能忘記，國際金融危機(jī)給一個國家和國家的人民所造成的痛苦，我們不能回到危機(jī)前的老路上去。

      國際貨幣體系的改革，雖然沒有形成一個統(tǒng)一、長遠(yuǎn)、明確的改革目標(biāo)和設(shè)計好的路徑，但我們也看到，這一改革，目前以一種合乎自然選擇的邏輯方式正在進(jìn)行著。

      一是多選擇的國際貨幣的使用。除了傳統(tǒng)的美元、歐元等主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體的貨幣外，若干主要新興市場國家的貨幣也開始被越來越多的國際交易使用。

      二是多層次的金融安全網(wǎng)。除了IMF資源有所增加，提供資源的方式有所改善外，新增了區(qū)域性的金融安全網(wǎng)，如清邁倡議中的儲備庫建設(shè)和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

      三是多種手段的自我保護(hù)措施。其中包括外匯儲備的持續(xù)積累，全球的外匯儲備從2007年的4.9萬億美元，到2013年底增長到8.3萬億美元（除中國外）。在全球不平衡明顯改善的情況下，外匯儲備依然大幅增長，這反映了一個謹(jǐn)慎的考量。除了外匯儲備的積累，自我保護(hù)措施還包括更加頻繁的匯率干預(yù)，以防止大幅度的匯率動蕩。還有更多的對跨境資本的管理措施，以防止外部重大的沖擊。

      以上列舉的國際貨幣體系改革中出現(xiàn)的這些新的進(jìn)展，都是在現(xiàn)行國際貨幣體系不做全面、系統(tǒng)、根本改革的前提下，對現(xiàn)行體制的一個補(bǔ)充和改善。它不能防止下一次危機(jī)的發(fā)生，但它有助于減輕危機(jī)可能對全球的影響，特別是那些原本經(jīng)濟(jì)面良好的經(jīng)濟(jì)體，所受的沖擊影響可能會被減弱。

      現(xiàn)在，國際貨幣體系改革的任務(wù)，應(yīng)該向上游遷移，從防范危機(jī)的影響，到發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在的風(fēng)險，防止系統(tǒng)性風(fēng)險的集聚，阻止危機(jī)的爆發(fā)。作為國際貨幣體系重要一環(huán)的IMF，應(yīng)該在改革中更加有為。

      原則、規(guī)則和秩序是一個體系維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。匯率在大體合理、均衡的基礎(chǔ)上基本穩(wěn)定，應(yīng)該依然是國際貨幣體系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。資本的有序流動，而非短期內(nèi)的大進(jìn)大出，應(yīng)是政策的導(dǎo)向。自由開放的經(jīng)濟(jì)，也絕不是一個混亂無序的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該有明確和有約束力的規(guī)則。

      作為主要國際貨幣經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該受到更嚴(yán)格的監(jiān)管。其財政狀況、金融體系、經(jīng)常項目等重要指標(biāo)，應(yīng)保持在合理可持續(xù)的區(qū)間。對其政策的評估，也不能僅限于這個政策對它本國的適用性，還要有全球總體利益的考量；應(yīng)該加強(qiáng)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮特別提款權(quán)（SDR）作用的研究。SDR，是在超主權(quán)的層面上，調(diào)節(jié)和補(bǔ)充全球流動性的重要方式。要在過去通過創(chuàng)造SDR提供流動性的基礎(chǔ)上，研究通過SDR回收過大流動性的反向調(diào)節(jié)方式，如以外匯儲備購買SDR等，從而維持全球合理的流動性水平。在IMF組織內(nèi)，推進(jìn)所有的改革都要求以其治理結(jié)構(gòu)改革為基礎(chǔ)，盡快落實。已經(jīng)獲得G20首腦達(dá)成一致的份額和代表性的改革哪怕僅是姿態(tài)性的，也不應(yīng)再繼續(xù)拖延。

      近年來，中國進(jìn)行了持續(xù)不懈的改革和結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，以實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量的增長，中國國際收支不平衡的問題已經(jīng)有了極大的改善，經(jīng)常項目順差與GDP之比，已經(jīng)回到2%左右的公認(rèn)的合理水平。在應(yīng)對危機(jī)刺激政策出臺之后不久，貨幣政策很快退回到了常態(tài)，并且堅持穩(wěn)健的政策取向至今。

      在保持貨幣政策基本穩(wěn)定的總的前提下，央行還實行了更有針對性的微調(diào)。這樣一方面可以保持政策的連續(xù)性，另一方面也可以針對經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題和主要矛盾加以相應(yīng)有效應(yīng)對。

      中國的匯率、利率改革也在有序推進(jìn)，防范風(fēng)險的力度進(jìn)一步加大，中國將繼續(xù)為建立一個起作用全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、發(fā)展、正常運(yùn)行，從而造福人類的國際貨幣體系而努力。

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