編者的話：歐盟委員會3月底公布一份包含47個關(guān)鍵原材料的戰(zhàn)略項目清單，旨在提升歐盟對鋰、鈷、鎳及稀土等10余種關(guān)鍵原材料的本土生產(chǎn)能力。有歐洲媒體稱，此舉意在強化供應(yīng)鏈韌性，并聲稱中國具有優(yōu)勢的關(guān)鍵金屬供應(yīng)能力對歐洲形成了“風(fēng)險”，期盼再現(xiàn)歐洲采礦業(yè)沉寂已久的繁榮場景。然而，這一雄心勃勃的計劃是否劃算？重新運轉(zhuǎn)起來的礦山是否能如預(yù)期般改變行業(yè)的格局？

德法的礦山正在重新轟鳴起來？

“歐洲的原材料獨立戰(zhàn)略：新的采礦熱潮？”德國IT-Boltwise新聞網(wǎng)近日報道稱，歐盟提出了一項雄心勃勃的計劃，以減少對世界其他地區(qū)原材料的依賴。該戰(zhàn)略的重點是促進(jìn)歐洲境內(nèi)的礦山和煉油廠的發(fā)展，特別是為了確保鋰的供應(yīng)。

歐盟委員會在3月中旬公布的一份清單共列出電池行業(yè)、半導(dǎo)體、能源和國防四大工業(yè)領(lǐng)域的47個具有戰(zhàn)略意義的項目。旨在提升歐盟對10余種關(guān)鍵原材料的本土生產(chǎn)能力。這些材料涵蓋鋰、鈷、鎳礦資源及稀土，被視為能源轉(zhuǎn)型和國防安全的核心資源。

根據(jù)歐盟委員會的預(yù)測，到2050年，鋰的需求將增長57倍。這一趨勢凸顯了加強歐洲內(nèi)部生產(chǎn)和進(jìn)一步擺脫進(jìn)口依賴的必要性。目前，許多原材料來自中國。

法國《費加羅報》近日的一篇報道稱，據(jù)統(tǒng)計，全球近七成的關(guān)鍵稀土是在中國提取，超過八成在中國完成精煉；中國精煉了超過全球一半的鋰，同時在鎂、鎵、鍺和石墨的加工領(lǐng)域也處于全球領(lǐng)先地位。

報道稱，更加令歐洲不安的是，中國并不是唯一一個在關(guān)鍵礦產(chǎn)和原材料方面占據(jù)主導(dǎo)地位的國家，例如世界上開采的鈷中有超過七成來自剛果民主共和國，這更凸顯了歐洲在關(guān)鍵原材料供應(yīng)方面的短板。報道稱，歐洲所需的鈀金屬中有40%來自俄羅斯，36%來自美國，而歐洲同美俄在貿(mào)易和安全領(lǐng)域近年來頻繁遭遇不穩(wěn)定因素的侵襲。

歐盟委員會此次公布的清單是歐盟2023年通過的《關(guān)鍵原材料法案》的落地舉措之一，旨在加強歐洲本土的原材料供應(yīng)鏈，實現(xiàn)供應(yīng)來源多樣化?！蛾P(guān)鍵原材料法案》意在確保到2030年，歐洲本土戰(zhàn)略原材料的提取、加工和回收能力分別可滿足歐盟需求的10%、40%和25%。為加速項目落地，歐盟將壓縮采礦許可審批周期，還計劃聯(lián)合歐洲投資銀行等機構(gòu)通過公共擔(dān)保撬動私人資本，為高成本項目提供資金支持。

瑞士《新蘇黎世報》稱，如果《關(guān)鍵原材料法案》的制定者和支持者能夠如愿以償，將在歐洲產(chǎn)業(yè)界引發(fā)19世紀(jì)后便未曾再現(xiàn)的情景——采礦業(yè)的繁榮。如果恢復(fù)或新建礦山和加工廠，歐洲機械工程也將受益。德國利勃海爾是繼美國卡特彼勒之后全球第二大礦用挖掘機、自卸卡車和履帶挖掘機制造商。其“采礦”部門2023年的銷售額超過14.5億歐元。

根據(jù)市場研究公司Vantage Market Research的調(diào)查，到2030 年，全球采礦設(shè)備市場每年將增長10.5%，達(dá)到3610億美元。

德國薩克森州目前已嗅到采礦熱來臨的一些跡象，已有35家公司開始勘探和開采鋰、錫、銅、銦、鋅和銀。德加合資公司Rock Tech Lithium計劃在德國勃蘭登堡州古本市建立一座鋰精煉廠。此前由于缺乏投資，該項目已經(jīng)陷入停滯。然而，來自歐盟的最新政策支持有望吸引新的投資者并促進(jìn)融資。有猜測稱，梅賽德斯-奔馳可能被視為潛在投資者，該公司或許已經(jīng)簽訂了成品氫氧化鋰的購買協(xié)議。

法國的稀土產(chǎn)業(yè)鏈近來也忙碌起來。據(jù)《費加羅報》報道，法國新興原材料回收企業(yè)卡雷斯特3月17日舉行稀土回收工廠奠基儀式。這個由法國和日本合資成立的回收稀土公司計劃在今年全面投入運營，每年可回收800噸磁體，生產(chǎn)超過600噸稀土氧化物，為電動汽車和風(fēng)力發(fā)電等提供新的能源原材料。工廠項目預(yù)計于2027年完全投產(chǎn)，并與日本和跨國汽車制造集團斯泰蘭蒂斯簽有長期采購合同。法國《回聲報》稱，該工廠對于歐洲意義非凡，“除了中國外，世界其他國家沒有類似如此大規(guī)模的工廠?！?/span>

一筆不劃算的買賣

“在一個世紀(jì)前，人們對于金屬的需求有鐵、銅或鉛就足夠了。今天，從電子產(chǎn)品到飛機，從風(fēng)力渦輪機到廚房用具，更多稀有金屬成為越來越多工業(yè)制品的必需環(huán)節(jié)?！比鹗俊稌r報》報道稱，這些關(guān)鍵的金屬已然成為日益加劇的地緣政治緊張局勢的重要因素。華盛頓和布魯塞爾希望確保掌握這些關(guān)鍵原材料的自主供應(yīng)能力，以減少對中國或俄羅斯的依賴。

《費加羅報》援引總部位于法國巴黎的國際能源署2023年發(fā)布的報告稱，在太陽能電池板、風(fēng)能設(shè)備以及電動汽車電池等產(chǎn)品的關(guān)鍵原材料方面，三大頭部供應(yīng)國占據(jù)了全球總生產(chǎn)能力的70%，而中國在所有這些領(lǐng)域都占據(jù)主導(dǎo)地位。這份報告認(rèn)為，當(dāng)前世界能源產(chǎn)業(yè)正處于“新工業(yè)時代的黎明”，全球綠色和無碳技術(shù)市場潛力巨大。如果各國履行其能源和氣候承諾，預(yù)計到2030年，每年將產(chǎn)生約6500億美元的經(jīng)濟價值，是目前的三倍多。國際能源署的報告稱，中國的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)了全球大部分份額，這一情況需要引起關(guān)注。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家安全與治理研究院研究員梁懷新告訴《環(huán)球時報》記者，對于歐洲而言，重啟礦業(yè)開采是非常不劃算的。首先從經(jīng)濟角度來看，歐盟礦產(chǎn)開發(fā)重啟需要大量的資金投入，即使在此過程中引入私人資本，政府的配套資金在礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的不可替代性仍決定了其高昂的投入需求。而從長期來看，歐盟礦產(chǎn)也受到高昂生產(chǎn)成本的制約，是一筆無論如何都不劃算的買賣。另一方面，即使從所謂的政治和安全訴求角度來看，歐盟在包括礦產(chǎn)在內(nèi)的諸多領(lǐng)域都要追求“自主性”，也是不合時宜的。全球礦產(chǎn)領(lǐng)域很多不和諧因素往往就源于部分歐美國家搞價值觀外交、霸凌外交。

梁懷新表示，歐洲這一輪振興關(guān)鍵原材料供應(yīng)的政策舉措，最終結(jié)果大概率不會出現(xiàn)其所希望的同中國等其他供應(yīng)方“脫鉤斷鏈”，而是出現(xiàn)“多鏈條復(fù)合疊加”的態(tài)勢。導(dǎo)致國際礦產(chǎn)領(lǐng)域的格局“多線條化”，增加了交易成本。中國在采礦技術(shù)、礦產(chǎn)資源、需求端等方面具有自身的比較優(yōu)勢，全球礦產(chǎn)跨國公司也無法真正“選邊站隊”。    “從中國企業(yè)的角度來看，我們需要一方面打造自身核心競爭力，確保能夠在全球礦產(chǎn)價值鏈中發(fā)揮自身的重要作用；另一方面則需要防范西方‘安全化’策略下的風(fēng)險，進(jìn)一步維護海外礦產(chǎn)利益的安全。”梁懷新說。

稀有金屬儲備十分有限

根據(jù)歐盟委員會公布的信息，到今年5月，每個成員國必須建立關(guān)鍵原材料的“國家勘探計劃”。地質(zhì)學(xué)家將被派往歐洲各地。他們將利用鉆探、直升機探測器、無人機和衛(wèi)星測量來找到未開發(fā)的原材料礦藏。德國聯(lián)邦地球科學(xué)和自然資源研究所專家維滕貝格表示，測量技術(shù)已經(jīng)有了顯著的進(jìn)步，因此很有可能找到以前未知的、同時具有經(jīng)濟可行性的礦藏。

中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院高級研究員鄭宏軍對《環(huán)球時報》記者分析稱，歐盟的鋰、鈷、鎳和稀土資源的儲量十分有限。鋰資源主要分布在葡萄牙（約6萬噸）、塞爾維亞和德國（少量鹽湖鋰），全球儲量占比約1%；歐盟本土幾乎無鈷礦資源，芬蘭和瑞典有極少量伴生礦，占全球儲量不足1%；芬蘭和希臘有一定鎳資源儲量，但歐盟整體占全球儲量不到2%；瑞典的Per Geijer礦床和丹麥格陵蘭島有稀土但開發(fā)程度低，儲量占比不足1%。歐盟上述金屬高度依賴進(jìn)口?！皻W盟目前在運行的關(guān)鍵金屬（鋰、鈷、鎳、稀土）采礦活動主要集中在極少數(shù)幾個國家，整體規(guī)模有限且部分項目仍處于開發(fā)或試驗階段，其產(chǎn)業(yè)競爭力相比中國、南美和澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在儲量、產(chǎn)量及成本方面相去甚遠(yuǎn)?！?/span>

瑞士《新蘇黎世報》的報道分析稱，歐洲采礦業(yè)復(fù)蘇的道路還存在一些阻礙。首先，歐洲采礦業(yè)過去幾十年來一直處于衰退狀態(tài)：上世紀(jì)初，歐洲占全球采礦產(chǎn)量的40%左右?，F(xiàn)在僅占到3%左右。其次，歐洲的采礦許可證和執(zhí)照的頒發(fā)也存在相當(dāng)大的延遲：一些項目頒發(fā)采礦許可證可能耗時十多年。這可能會阻礙礦業(yè)公司遷往歐洲或增加對歐洲大陸采礦業(yè)的投資意愿。最后，歐洲的環(huán)境和自然保護法規(guī)非常嚴(yán)格，當(dāng)?shù)鼐用窨棺h采礦業(yè)的事件時有發(fā)生。自從歐洲近年來決定優(yōu)先實現(xiàn)2030年溫室氣體減排氣候目標(biāo)以來，這一點變得更加困難。     

“歐盟計劃到2030年，關(guān)鍵原材料每年至少10%的供應(yīng)、40%的加工、25%的回收都應(yīng)來自歐盟本土，且每年來自單一第三方國家的關(guān)鍵原材料不應(yīng)超過消費量的65%。以歐盟采礦業(yè)的現(xiàn)狀而言，實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度可想而知?！编嵑贶姳硎?，且不說資源稟賦上處于劣勢，從礦山開采到冶煉加工都是對環(huán)境擾動巨大的行業(yè)，歐盟現(xiàn)有的環(huán)保政策、社區(qū)民意是否能支撐行業(yè)快速發(fā)展，充滿巨大不確定性。參照先例，在歐洲從開始礦床開采到為市場供應(yīng)產(chǎn)品至少需要10至15年?！皻W洲先前在格陵蘭島克瓦訥灣和瑞典諾拉謝爾等地發(fā)現(xiàn)多個稀土礦床，但由于部分礦床位于北極附近，環(huán)保要求導(dǎo)致項目開發(fā)進(jìn)展不順。對于歐盟來說，復(fù)興采礦業(yè)理想很豐滿，現(xiàn)實卻極其骨感?！?/span>

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