標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。誰制定標準，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標準，誰就占據(jù)制高點。

　　11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過了新修訂的標準化法。新《標準化法》自2018年1月1日起施行。

　　《標準化法》是我國標準化工作的基本法，新修訂的《標準化法》發(fā)布引發(fā)了各界強烈關(guān)注，質(zhì)檢系統(tǒng)也掀起了學(xué)習(xí)宣貫新版《標準化法》的熱潮?！百|(zhì)檢大講堂—學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國標準化法》”邀請國務(wù)院法制辦公室副主任甘藏春為質(zhì)檢系統(tǒng)作專題講座，解讀關(guān)于標準化法修訂的幾個問題，現(xiàn)將學(xué)習(xí)筆記進行簡要整理~

　　一、標準化法的修訂是立法決策與改革決策的結(jié)合過程

　　此次標準化法的修訂過程：以改革方案為出發(fā)點，以解決實際問題為導(dǎo)向

　　《中華人民共和國標準化法》頒布于1988年，已施行近30年。標準化法是我國標準化工作的一部基本法律，“服役”近30年的88版標準化法，對國家經(jīng)濟社會生活貢獻巨大。隨著我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。1989年施行的《標準化法》確立的標準體系和管理措施已不能完全適應(yīng)實際需要：1、標準范圍過窄，主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保要求，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級需求；2、強制性標準制定主體分散，范圍過寬，內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾，不利于建立統(tǒng)一市場體系；3、標準體系不夠合理，政府主導(dǎo)制定標準過多，對團體、企業(yè)等市場主體自主制定標準限制過嚴，導(dǎo)致標準有效供給不足；4、標準化工作機制不完善，制約了標準化管理效能提升，不利于加強事中事后監(jiān)管。

　　標準關(guān)系到社會經(jīng)濟生活的方方面面，標準化對國計民生發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。十二屆全國人大常委會第三十次會議11月4日表決通過了新修訂的標準化法。新的標準化法將于2018年1月1日開始施行，對于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進科學(xué)技術(shù)進步，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平意義重大。

　　二、標準化法修訂的指導(dǎo)思想

　　1.適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，不斷拓展標準范圍，滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　新修訂的標準化法明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)的各個領(lǐng)域中，需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，都應(yīng)當(dāng)制定標準。這樣能夠更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，讓標準在滿足人民群眾對美好生活的向往和追求中發(fā)揮作用。

　　2.促進技術(shù)進步與創(chuàng)新，適應(yīng)建設(shè)質(zhì)量強國、創(chuàng)新大國的需求，發(fā)揮市場主體活力。

　　(1)標準是國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，在推動供給側(cè)改革和質(zhì)量的提升，促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)性、支撐性的作用。標準化工作已經(jīng)滲透到生活的方方面面，標準化工作是提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量大國，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平，支撐中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的杠桿和基礎(chǔ)。

　　(2)標準也是促進技術(shù)進步、促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，標準能加快市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。

　　(3)此次新標準化法的修訂構(gòu)建了政府標準與市場標準協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，能更好發(fā)揮市場主體活力，增加標準有效供給。

　　法條原文

　　第十八條　國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。

　　制定團體標準，應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求，并應(yīng)當(dāng)組織對標準相關(guān)事項進行調(diào)查分析、實驗、論證。

　　國務(wù)院標準化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門對團體標準的制定進行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十九條　企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。

　　第二十條　國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標準、企業(yè)標準。

　　3.鼓勵參與國際標準化競爭活動，適應(yīng)我國參與全球治理的需要，爭取話語空間。

　　標準是世界的通用語言，也是國際貿(mào)易的通行證，國際標準巧妙是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，世界需要標準協(xié)同發(fā)展，標準促進世界互聯(lián)互通。標準化在便利國際經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)交流、產(chǎn)能合作等各個方面的作用越來越凸顯。

　　在新修訂的標準化法中，首次提出了國家要積極推動參與國際標準化活動，開展標準化的對外合作與交流。特別是要鼓勵中國的企業(yè)、社會團體、教育科研機構(gòu)要積極參與到國際標準化活動中，同時也鼓勵要參加到國際標準的制定工作中，推進中國標準與國外標準之間要相互轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。過去我們更多強調(diào)的都是采用國際標準，現(xiàn)在隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們一方面要結(jié)合中國國情來采用國際標準，另一方面，我們要推動中國標準向國際標準的轉(zhuǎn)化，推動中國標準在國際上的推廣和應(yīng)用，用標準化工作助力中國更高水平的對外開放。

　　法條原文

　　第八條　國家積極推動參與國際標準化活動，開展標準化對外合作與交流，參與制定國際標準，結(jié)合國情采用國際標準，推進中國標準與國外標準之間的轉(zhuǎn)化運用。

　　國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等參與國際標準化活動。

　　三、標準化法修訂要解決的核心問題：

　　解決活力與秩序的關(guān)系問題

　　(1)理順政府與社會市場的關(guān)系，充分兼顧發(fā)揮活力與規(guī)范有序，釋放制度紅利。

　　(2)滿足中央與地方不同層次的管理需求，下放地方標準制定權(quán)。

　　(3)形成發(fā)揮標準化部門與行業(yè)部門的兩個積極性合理，構(gòu)建行成有效協(xié)同機制。

　　四、構(gòu)建清晰、適宜、和諧的標準體系

　　1.清晰——明確標準的種類、效力與范圍

　　標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。

　　在標準的效力上，規(guī)定了凡是涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟社會管理的一些基本需要的技術(shù)要求，要制定強制性的國家標準，強制性標準必須執(zhí)行。對強制性國家標準的制定，標準化法明確規(guī)定要優(yōu)先立項，及時完成，強制實施。

　　國家鼓勵采用推薦性標準。

　　2.適宜——嚴格標準制修訂程序與實質(zhì)要求

　　(1)標準制定的實質(zhì)要求：制定標準應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理。禁止利用標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

　　(2)強制性標準是底線，是紅線：對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標準。

　　(3)對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。

　　(4)對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。

　　(5)為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準。

　　標準的制修訂程序：

　　1. 強制性標準：

　　國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負責(zé)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。國務(wù)院標準化行政主管部門負責(zé)強制性國家標準的立項、編號和對外通報。國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對擬制定的強制性國家標準是否符合前款規(guī)定進行立項審查，對符合前款規(guī)定的予以立項。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門可以向國務(wù)院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議，由國務(wù)院標準化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國務(wù)院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議，國務(wù)院標準化行政主管部門認為需要立項的，會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。

　　強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或者授權(quán)批準發(fā)布。

　　法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　2.推薦性標準：

　　推薦性國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制定。

　　3. 行業(yè)標準：

　　行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報國務(wù)院標準化行政主管部門備案。

　　4. 地方標準：

　　地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定；設(shè)區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務(wù)院標準化行政主管部門備案，由國務(wù)院標準化行政主管部門通報國務(wù)院有關(guān)行政主管部門。

　　和諧——引入標準化協(xié)調(diào)機制

　　法條原文:

　　第六條　國務(wù)院建立標準化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)。

　　設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要建立標準化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標準化工作重大事項。

　　第三十條　國務(wù)院標準化行政主管部門根據(jù)標準實施信息反饋、評估、復(fù)審情況，對有關(guān)標準之間重復(fù)交叉或者不銜接配套的，應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門作出處理或者通過國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)機制處理。

　　第三十三條　國務(wù)院有關(guān)行政主管部門在標準制定、實施過程中出現(xiàn)爭議的，由國務(wù)院標準化行政主管部門組織協(xié)商；協(xié)商不成的，由國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)機制解決。

　　五、構(gòu)建協(xié)同推進的標準化格局

　　轉(zhuǎn)變觀念，加強服務(wù)

　　理順機制，提高效率

　　密切溝通，協(xié)同配合

　　1.進一步明確了強制性標準必須執(zhí)行，不符合強制性標準的產(chǎn)品和服務(wù)不得生產(chǎn)、銷售、進口、提供。

　　生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強制性標準，或者企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)不符合其公開標準的技術(shù)要求的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強制性標準的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　2.建立了政府標準化工作協(xié)調(diào)機制，國務(wù)院、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府建立標準化協(xié)調(diào)機制，縣級以上人民政府將標準化納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　3.為了及時淘汰落后標準，切實解決標準老化滯后問題，新的標準化法規(guī)定，標準的復(fù)審周期一般不超過五年，經(jīng)過復(fù)審，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技術(shù)進步的應(yīng)當(dāng)及時修訂或者廢止。

　　4.鼓勵制定和實施高于強制性標準、推薦性標準的團體標準和企業(yè)標準。