為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定，深化落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，加強標(biāo)準(zhǔn)制定與實施的監(jiān)督工作，提高標(biāo)準(zhǔn)實施效益，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，市場監(jiān)管總局起草了《關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站，在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件發(fā)送至shifutao＠samr.gov.cn，郵件主題請注明“關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見公開征求意見”。

三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見公開征求意見”字樣。

意見反饋截止日期為2024年5月13日。

附件：關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

市場監(jiān)管總局

2024年4月12日

關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，深化落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，加強標(biāo)準(zhǔn)制定與實施的監(jiān)督工作，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二中全會精神，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過加強標(biāo)準(zhǔn)制定與實施的監(jiān)督，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，增強標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，推動標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供高標(biāo)準(zhǔn)支撐。力爭到“十四五”末，初步建立覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定實施全生命周期的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、信息反饋和復(fù)審修訂的閉環(huán)管理，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性得到切實提高，標(biāo)準(zhǔn)實施效益充分顯現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展效能顯著增強。

二、重點任務(wù)

（一）加強政府頒布標(biāo)準(zhǔn)制定過程的監(jiān)督。堅持以監(jiān)督強管理，加大對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程的監(jiān)督力度，防止利益輸送以及借機謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，提升標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范性、科學(xué)性、公正性、時效性。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門和地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照法定職責(zé)，分別加強國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的立項監(jiān)督，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)立項評估，加大標(biāo)準(zhǔn)可行性和適用性論證，強化立項意見建議協(xié)調(diào)處置，提高標(biāo)準(zhǔn)立項的規(guī)范性。加強標(biāo)準(zhǔn)起草監(jiān)督，嚴(yán)格落實對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求、試驗檢驗方法開展驗證的要求，加強標(biāo)準(zhǔn)草案意見征求和意見處理，提高標(biāo)準(zhǔn)起草科學(xué)性。加強標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查的監(jiān)督，完善申訴、協(xié)調(diào)機制，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性。加強標(biāo)準(zhǔn)制定各環(huán)節(jié)時間進度的監(jiān)督，加快各環(huán)節(jié)銜接，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的時效性。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門強化國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)編號、復(fù)審、備案情況的監(jiān)督抽查，對未按規(guī)定編號、備案拒不整改的，撤銷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號，或責(zé)成相關(guān)主管部門公告廢止未備案標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督力度。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)，必須嚴(yán)格實施和監(jiān)督。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)提出部門按照“誰需要，誰提出”“誰組織起草，誰推廣實施”原則，認(rèn)真落實強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣責(zé)任。法律法規(guī)明確的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理部門，嚴(yán)格落實強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實施監(jiān)督檢查責(zé)任，對違反強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為予以查處，確保強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施到位。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)，加大強制性國家標(biāo)準(zhǔn)文本公開的監(jiān)督力度，協(xié)助組織查處違反強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等重大違法行為，督促相關(guān)部門及時處置監(jiān)測評估和投訴舉報反映的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)問題。進一步健全強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度，常態(tài)化開展強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析工作，發(fā)布強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告。

（三）督促推進推薦性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門加強對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)公開情況的監(jiān)督檢查，在符合版權(quán)要求的前提下，保障標(biāo)準(zhǔn)實施主體及時獲取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息。督促地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會依照法定職責(zé)組織國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和推廣工作，推動運用政府采購、招投標(biāo)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等手段，促進標(biāo)準(zhǔn)實施。加強標(biāo)準(zhǔn)化試點示范監(jiān)督，著力破解“重申報、輕建設(shè)”問題，提高試點示范項目質(zhì)量和效益。注重通過標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督追溯標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的問題，及時改進優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作。市場監(jiān)管部門加強對利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品和要素自由流動、影響市場公平競爭行為等情況的監(jiān)督檢查，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

（四）加強市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)制定和實施行為的監(jiān)督。推進實施團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，優(yōu)化團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查工作機制，加強團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門積極通過監(jiān)督舉報線索對團體標(biāo)準(zhǔn)制定和實施過程中侵犯知識產(chǎn)權(quán)、利用署名權(quán)亂收費等違法違規(guī)行為進行調(diào)查，通過全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺向社會公布團體標(biāo)準(zhǔn)組織違法違規(guī)行為和處理結(jié)果。推動企業(yè)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，對未按要求公開其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，督促其限期改正，逾期不改正的在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公示；對已公開執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)符合其公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)的由市場監(jiān)管等有關(guān)部門依照法定職責(zé)進行監(jiān)督管理。加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工作監(jiān)督，對冒用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”稱號以及產(chǎn)品和服務(wù)未達到企業(yè)公開的領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)水平的行為依法進行查處。

（五）加強國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機構(gòu)國內(nèi)技術(shù)對口單位工作規(guī)范引導(dǎo)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立約束性、績效性、激勵性相結(jié)合的綜合考核指標(biāo)體系，加強對國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機構(gòu)國內(nèi)技術(shù)對口單位（簡稱對口單位）的考核評估。開展對口單位組建國內(nèi)技術(shù)對口工作組、組織研提國際標(biāo)準(zhǔn)投票意見、國際標(biāo)準(zhǔn)投票率、重要國際標(biāo)準(zhǔn)識別、廣泛征集專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定等工作職責(zé)落實情況的監(jiān)督。針對對口單位審核報批國際標(biāo)準(zhǔn)提案效率、組織中國代表團參加國際會議等方面工作進行監(jiān)督，提升對口單位工作規(guī)范性。

（六）強化標(biāo)準(zhǔn)制定和實施監(jiān)督后處理工作。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門和地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門加大對標(biāo)準(zhǔn)制定和實施監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)老化滯后、交叉重復(fù)或超范圍制定等情況的處理力度。對不再適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術(shù)進步，違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策或技術(shù)要求低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂或廢止。加強協(xié)調(diào)溝通，推進交叉重復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂調(diào)整，提高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)兼容性。組織對超范圍制定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督抽查，及時修訂或廢止。團體標(biāo)準(zhǔn)制定和實施涉及國家安全、公共安全的應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)主管部門意見，未經(jīng)同意的由有關(guān)主管部門商標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門廢止并公示。

三、工作舉措

（七）建立標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的監(jiān)督抽查制度。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立標(biāo)準(zhǔn)制定和實施全過程的監(jiān)督抽查制度，制定年度抽查計劃，組織對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、團體標(biāo)準(zhǔn)組織、標(biāo)準(zhǔn)審評機構(gòu)、國際標(biāo)準(zhǔn)組織國內(nèi)技術(shù)對口單位、標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目承擔(dān)單位、企業(yè)以及標(biāo)準(zhǔn)制定、實施相關(guān)單位的標(biāo)準(zhǔn)制定、實施有關(guān)材料、網(wǎng)站內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)文本等進行監(jiān)督抽查。根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求進行驗證。鼓勵依托國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點開展監(jiān)督抽查中的技術(shù)驗證，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點的領(lǐng)域，可依托國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心或者其他獲得資質(zhì)認(rèn)定、認(rèn)可的檢驗檢測機構(gòu)開展技術(shù)驗證。

（八）加快構(gòu)建全國標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測網(wǎng)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織開展全國標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測，以標(biāo)準(zhǔn)科研機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目承擔(dān)單位等為重點，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測點，構(gòu)建全國標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測網(wǎng)，定期采集標(biāo)準(zhǔn)實施數(shù)據(jù)，分析標(biāo)準(zhǔn)實施狀況，為標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。探索開展國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)有效實施率監(jiān)測分析，發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)實施情況報告，促進各類標(biāo)準(zhǔn)管理。定期圍繞國家重大部署，開展重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中存在的問題，為推進相關(guān)工作提供依據(jù)。

（九）強化標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋。完善國家標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機制，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等實施信息反饋渠道，廣泛收集標(biāo)準(zhǔn)實施情況、意見和建議，促進標(biāo)準(zhǔn)實施方與標(biāo)準(zhǔn)制定方的信息溝通聯(lián)系。建立標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門與執(zhí)法、監(jiān)管部門共享標(biāo)準(zhǔn)信息通道，及時將執(zhí)法和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)問題反饋標(biāo)準(zhǔn)制定單位。完善標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋問題處理制度，強化標(biāo)準(zhǔn)實施反饋信息的處置回應(yīng)監(jiān)督，對標(biāo)準(zhǔn)實施反饋的問題不處理、不回復(fù)的情況加強督促通報，提高標(biāo)準(zhǔn)實施反饋信息處置滿意度。

（十）扎實開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估。進一步建立健全標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估機制，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門和地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門分別組織對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)開展實施效果評估，及時掌握標(biāo)準(zhǔn)實施情況。各級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會對所歸口的標(biāo)準(zhǔn)開展實施效果評估工作，團體標(biāo)準(zhǔn)組織對所發(fā)布的團體標(biāo)準(zhǔn)開展實施效果評估，將評估結(jié)果應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審修訂工作。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目承擔(dān)單位開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估，支持開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果第三方評估，促進相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施和改進。組織開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估范例推廣工作，推出一批標(biāo)準(zhǔn)實施典型范例，總結(jié)一批標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估方法，培養(yǎng)一批標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估機構(gòu)。探索建立標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估通則和評估方法體系，推動評估工作的常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

四、組織保障

（十一）加強對標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)籌全國標(biāo)準(zhǔn)制定和實施監(jiān)督工作，組織對國家標(biāo)準(zhǔn)制定和宣貫推廣工作的監(jiān)督檢查，開展對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查，組織開展對團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定監(jiān)督工作，對本領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣工作進行監(jiān)督檢查。地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門按照屬地管理原則開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開情況監(jiān)督檢查，對本轄區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣工作進行監(jiān)督，會同地方有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的監(jiān)督工作，加強本轄區(qū)團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的監(jiān)督管理。

（十二）廣泛調(diào)動社會力量參與標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督。優(yōu)化全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺投訴舉報功能，根據(jù)投訴舉報情況開展監(jiān)督調(diào)查。鼓勵各地、各部門探索建立標(biāo)準(zhǔn)社會監(jiān)督員制度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)社會監(jiān)督員隊伍，為開展標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督提供信息、技術(shù)、咨詢支撐。充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和消費者對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督作用，鼓勵開展標(biāo)準(zhǔn)制定滿意度和標(biāo)準(zhǔn)實施有效性第三方測評。

（十三）持續(xù)強化市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)制定主體的自我監(jiān)督。團體標(biāo)準(zhǔn)組織加強標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容先進性、程序規(guī)范性的自我監(jiān)督。企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開自查自糾，嚴(yán)格執(zhí)行公開標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有關(guān)主體向相關(guān)主管部門報送自我監(jiān)督情況，并接受相關(guān)主管部門的指導(dǎo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把加強標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的監(jiān)督作為落實《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)，將標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督工作納入質(zhì)量工作考核體系，依法做好標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督工作經(jīng)費保障。根據(jù)本地方、本部門實際情況，探索健全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督方法和工具，明確工作重點，細(xì)化工作舉措，確保取得實效。