一、價值取向：一元價值，還是差異多元?

在價值取向上，公共治理旨在實現(xiàn)“自由與秩序、公平與效率的辯證統(tǒng)一”。其中，自由與秩序的統(tǒng)一在標準化活動的發(fā)展進程中得到體現(xiàn)。一般來說，標準化價值的一個基本判斷標準，是公眾是否能從標準中獲得質量和安全方面的收益。這是工業(yè)社會對其產(chǎn)品風險可控的必然要求。中國的強制性標準亦秉持這一價值取向，對于具有潛在危險行業(yè)的標準以質量和安全作為最高價值。這在標準化秩序的維續(xù)上作用明顯，但在一定程度上卻遮蔽了標準化本可以容納而現(xiàn)實存在的其他價值和利益差異化訴求。當前，中國《標準化法》已啟動強制性標準獨大的制度轉型。

比較而言,在歐盟“新方法”下，標準化治理調和自由與秩序價值，價值譜系擴容至更廣譜的能源、環(huán)境與社會,如消費者保護、福利水平提升和事故風險的降低、產(chǎn)品、服務和信息對所有年齡和各種能力人群的平等、開放接入、環(huán)境保護、開放服務的內部市場、工作場所的健康與安全、能源和水源的生產(chǎn)配送和使用、社會責任和公共治理。其中，環(huán)境方面是通過標準治理來應對氣候變化和相關挑戰(zhàn)，促進轉向更加可持續(xù)的行為方式；而社會方面則涉及促使歐洲公民能夠便捷地獲得信息并參與到公共領域。歐洲利用標準化調和社會和經(jīng)濟需求至最佳保護水平,推動社會責任和商業(yè)道德建設的需要。由此，標準化治理的內涵因價值多元而逐漸豐盈。

二、驅動力量：政治驅動，抑或經(jīng)濟驅動?

“在利益導向上，公共治理模式主張在兼顧公益和私益的基礎上實現(xiàn)社會整體利益的最大化?！睒藴驶澈笫艿秸魏徒?jīng)濟力量的驅動，問題是二者如何兼顧？在歐盟，前者通過強化泛大西洋合作、增強與新興經(jīng)濟體的合作，拓展在新的世界治理中的作用；后者則聚焦于知識經(jīng)濟和創(chuàng)新的需要，在歐洲內部實現(xiàn)市場的升級，促進中小企業(yè)獲益以及服務業(yè)發(fā)展融合。歐盟單一市場新政策采取由過去主要通過法令措施消除跨境壁壘的“消極”一體化，轉變?yōu)椴捎糜绊戲寗拥姆椒ㄍㄟ^促進一體化發(fā)展的措施實施“積極”一體化。這種轉變取決于如下關鍵共識：標準化的協(xié)調要能夠被有效接受，恐非政治層面獨立推行可以實現(xiàn)，還有賴于通過自愿性標準優(yōu)化匹配利益相關方的經(jīng)濟訴求。

在中國，標準化的驅動力量由從過去主要依賴政治驅動，也逐漸轉為與經(jīng)濟現(xiàn)實緊密結合。標準化活動在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平趨近區(qū)域縱深推進的戰(zhàn)略就是其典型。2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標準互認、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境……加強長三角標準領域合作，加快推進標準互認，按照建設全國統(tǒng)一大市場要求探索建立區(qū)域一體化標準體系。同年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應對貿(mào)易摩擦等方面的積極作用。在“一帶一路”建設方面，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出沿線國家宜加強……檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等方面的雙多邊合作?？傮w來看，上述國家戰(zhàn)略順應了政治與經(jīng)濟雙重驅動下的標準化大趨勢，但經(jīng)濟驅動的權重仍有待提高，國際合作中由雙多邊合作一元驅動的格局亟待改善。

三、制定方式：自上而下，還是自下而上?

公共治理與傳統(tǒng)國家管理模式不同,其典型特征是開放性和雙向度。標準化治理理念的不同，也造成了標準制定中自上而下與自下而上的路線分野?！稑藴驶ā沸抻喼埃饕赜玫氖亲陨隙碌臉藴手贫肪€。這與強制性標準比重過高密切相關，也直接反映到涉及標準化的相關國家戰(zhàn)略之中。如在京津冀中地標協(xié)同的主要推動力量是三地各行業(yè)部門和質監(jiān)部門。在“一帶一路”建設愿景中，也以國家之間的雙多邊合作為主導。認識到完全自上而下路徑無法滿足自愿性標準制定的需要，《標準化法》修訂從制度結構上確立了自下而上和自上而下的并行路徑，并進而影響到相關國家戰(zhàn)略的制定。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術標準方面的積極作用的重視,即體現(xiàn)了這一趨勢。

在此基礎上，超越強制性標準占主導下所形成的標準化制定路徑依賴,探索自下而上的標準制定及其與強制性標準的協(xié)調框架，成為關鍵?？疾鞖W洲標準化活動的發(fā)展，私人企業(yè)的標準化活動實際上已有上百年的歷史。但二戰(zhàn)之后，基于經(jīng)濟發(fā)展消除貿(mào)易壁壘的需要，歐共體開始力圖自上而下制定所有領域有關產(chǎn)品的詳細性能指標和設計規(guī)格。為此，歐共體開始通過“新方法”，確定安全、健康、環(huán)境和消費者保護等方面的基本要求，標準化組織則據(jù)此制定協(xié)調標準，符合了協(xié)調標準，實際上也就是符合了法律的要求。時至今日，歐盟標準化這一基于自愿、以共識為導向的特點得到秉承，利益各方在獨立的、被承認的標準化組織內和公開透明的基礎上開展活動。在這一自愿性標準為主體的公共治理模式下，標準化在歐洲市場上、企業(yè)競爭中扮演著重要的角色，發(fā)揮了反映公共利益的重要政策工具功能。該等自下而上與自上而下相結合治理結構的可資借鑒之處，在于其既保證了標準化活動應確保覆蓋的質量和安全基本范圍，也利于在合作規(guī)制及自我規(guī)制更有效的領域中實現(xiàn)公共利益。