8月23日，第二屆中國(guó)順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展法律論壇舉行，旨在破解“科學(xué)制定成本分?jǐn)傄?guī)則，嚴(yán)格區(qū)別合規(guī)順風(fēng)車(chē)與非法營(yíng)運(yùn)”等順風(fēng)車(chē)法治建設(shè)難點(diǎn)。論壇上，順風(fēng)車(chē)法律及標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)正式成立，年內(nèi)將會(huì)同全國(guó)性法律研究、道路運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公共安全等機(jī)構(gòu)出臺(tái)首部順風(fēng)車(chē)聯(lián)合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)順風(fēng)車(chē)出行，提高私人小汽車(chē)使用效率，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)選之一。順風(fēng)車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，也吸引越來(lái)越多企業(yè)參與。目前，順風(fēng)車(chē)領(lǐng)域主要有嘀嗒順風(fēng)車(chē)、滴滴順風(fēng)車(chē)、哈啰順風(fēng)車(chē)、高德順風(fēng)車(chē)、曹操順風(fēng)車(chē)等玩家。

城市智行信息技術(shù)研究院院長(zhǎng)沈立軍介紹，目前順風(fēng)車(chē)覆蓋400個(gè)城市，有17家共享平臺(tái)為順風(fēng)車(chē)提供出行服務(wù)，目前已經(jīng)有3億的注冊(cè)乘客，3000萬(wàn)的注冊(cè)車(chē)輛。2014年9月到2019年12月，順風(fēng)車(chē)主和乘客共同行使260億公里。以北京為例，每輛小汽車(chē)坐兩個(gè)人，303萬(wàn)私家車(chē)可以提供22.1億人次的出行。

順風(fēng)車(chē)區(qū)別于網(wǎng)約車(chē)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》顯示，順風(fēng)車(chē)定義為私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。

事實(shí)上，個(gè)別城市在順風(fēng)車(chē)治理過(guò)程中凸顯出的法理問(wèn)題和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。需要糾正順風(fēng)車(chē)治理中亂扣濫罰、連坐處罰、以罰代管等不良現(xiàn)象。嘀嗒出行聯(lián)合創(chuàng)始人、運(yùn)營(yíng)副總裁李躍軍表達(dá)了困惑，“個(gè)別地方在打擊非法運(yùn)營(yíng)，而且處罰金額比較高，我們支持地方對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的打擊，但也有一些地方會(huì)把真順風(fēng)車(chē)以非法營(yíng)運(yùn)來(lái)處罰?！?/span>

中山大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為，順風(fēng)車(chē)行業(yè)的法律規(guī)范和監(jiān)督并不統(tǒng)一。各地規(guī)范性文件不統(tǒng)一，有指導(dǎo)意見(jiàn)，有行政規(guī)范文件，有法律對(duì)司法判決進(jìn)行引用，但有些與政府的規(guī)定有一定的沖突。

論壇中，來(lái)自經(jīng)濟(jì)管理、法律、交通領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者呼吁，各地政府在設(shè)計(jì)順風(fēng)車(chē)規(guī)范發(fā)展制度的過(guò)程中，抓住“以滿(mǎn)足車(chē)主自身出行需求為前提”的關(guān)鍵，從制度上保障平臺(tái)充分發(fā)揮信息撮合功能，不斷優(yōu)化用戶(hù)體驗(yàn)，讓合規(guī)平臺(tái)做大做強(qiáng)做優(yōu)真順風(fēng)車(chē)。

此外，破解“車(chē)主不以營(yíng)利為目的”難題，改革成本分?jǐn)們H限于車(chē)輛燃料成本及通行費(fèi)的陳規(guī)，科學(xué)界定出行成本，合理制定分?jǐn)傄?guī)則，綜合運(yùn)用成本分?jǐn)偂⒙窓?quán)優(yōu)先等手段，鼓勵(lì)有車(chē)人群集約通勤，綠色出行。