導(dǎo) 讀

為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)自然資源事業(yè)的支撐保障作用，促進(jìn)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作高效、協(xié)調(diào)有序發(fā)展，自然資源部近日印發(fā)施行《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，辦法原文和解讀如下。

《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》全文

第一條 為提升自然資源治理效能，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 依據(jù)自然資源部職責(zé)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)評(píng)估、確權(quán)登記、保護(hù)、資產(chǎn)管理和合理開(kāi)發(fā)利用，國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)，海洋和地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)等業(yè)務(wù)，以及土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪地理信息等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

第三條 第二條所述范疇內(nèi)需要規(guī)范統(tǒng)一的下列技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。術(shù)語(yǔ)、分類、代碼、符號(hào)、量與單位及制圖方法等；規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)評(píng)估等相關(guān)通用技術(shù)要求；實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)和質(zhì)量通用技術(shù)要求；自然資源工作需要制定的其他技術(shù)要求。

第四條 自然資源標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)通用的保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在自然資源某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，制定推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

如因地方自然條件、資源稟賦特點(diǎn)，確需明確特殊技術(shù)要求的，省級(jí)自然資源行業(yè)主管部門可組織制定自然資源地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)在自然資源相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)更新迅速、市場(chǎng)成熟度較高的領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。

自然資源地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》及相關(guān)地方性規(guī)定制定，可參照?qǐng)?zhí)行本辦法中的標(biāo)準(zhǔn)制定程序。

第五條 自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神，整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)、培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際化水平。

第六條 自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹等工作。

第七條 自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)支撐自然資源管理和依法行政，促進(jìn)科技進(jìn)步、技術(shù)融合與成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第八條 部設(shè)立自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作管理委員會(huì)，統(tǒng)籌管理自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作。委員會(huì)主任由分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由部相關(guān)業(yè)務(wù)司局和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)依托單位組成。委員會(huì)主要職責(zé)是：審議部標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)體系；協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大爭(zhēng)議問(wèn)題；監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及其依托單位的履職情況；指導(dǎo)自然資源地方標(biāo)準(zhǔn)化和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。

管理委員會(huì)日常工作由部科技主管司局承擔(dān)，主要包括：貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化政策、法規(guī)精神；起草部標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；組織建立標(biāo)準(zhǔn)體系、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究；編制、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、計(jì)劃；承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批、發(fā)布等具體工作。

管理委員會(huì)成員單位應(yīng)指導(dǎo)并派員參加相關(guān)標(biāo)委會(huì)、分技委標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，主要職責(zé)是：提出相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求；組織指導(dǎo)并參與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究、編制和審查；組織開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹、培訓(xùn)以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、評(píng)估、研究分析等工作。

第九條 按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃、海洋、地理信息、珠寶玉石等有關(guān)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱標(biāo)委會(huì))。標(biāo)委會(huì)在管理委員會(huì)指導(dǎo)下，建立完善管理制度；開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究；提出本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議；組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查等工作；開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的評(píng)估、研究分析；標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審；開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化研究；管理其下設(shè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)業(yè)務(wù)工作；承擔(dān)管理委員會(huì)交辦的其他工作任務(wù)。

第十條 標(biāo)委會(huì)按專業(yè)領(lǐng)域劃分并設(shè)立若干專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱分技委)，分別承擔(dān)本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。分技委接受標(biāo)委會(huì)管理，主要負(fù)責(zé)向標(biāo)委會(huì)提出本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議；承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究及起草工作；承擔(dān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、復(fù)審工作；承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的評(píng)估、研究分析；開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際研究；配合標(biāo)委會(huì)開(kāi)展其他工作任務(wù)。在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、跨領(lǐng)域技術(shù)融合等方面有標(biāo)準(zhǔn)化需求的，可聯(lián)合成立標(biāo)準(zhǔn)化工作組。

第十一條 標(biāo)委會(huì)、分技委秘書(shū)處依托在部有關(guān)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)承擔(dān)標(biāo)委會(huì)、分技委的日常工作。依托單位將秘書(shū)處工作納入本單位工作計(jì)劃，為秘書(shū)處提供必要的工作條件，設(shè)立專職崗位、固定專職人員。

第十二條 標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣傳、貫徹培訓(xùn)、評(píng)估及實(shí)施情況的評(píng)估、研究分析、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審等工作以及標(biāo)委會(huì)、分技委日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等由相關(guān)預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況按照部門預(yù)算和專項(xiàng)管理的有關(guān)規(guī)定積極申報(bào)并優(yōu)先支持。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)起草單位積極爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。標(biāo)委會(huì)、分技委依托單位要切實(shí)做好秘書(shū)處運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與人員保障，秘書(shū)處工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算并?？顚Ｓ谩?/span>

第十三條 自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作納入自然資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)自然資源事業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要，部組織每五年編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，每年編制標(biāo)準(zhǔn)制修訂年度計(jì)劃，發(fā)布實(shí)施并維護(hù)自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十四條 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，自然資源部每年公開(kāi)向社會(huì)征集標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃建議。管理委員會(huì)可指定標(biāo)委會(huì)、分技委或有關(guān)單位提出計(jì)劃建議。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提出自然資源計(jì)劃建議。

第十五條 標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃建議經(jīng)標(biāo)委會(huì)或分技委初審后，由標(biāo)委會(huì)報(bào)送部科技主管司局。部科技主管司局組織對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審查，形成年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃報(bào)管理委員會(huì)審議。

第十六條 標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃經(jīng)管理委員會(huì)審定通過(guò)后，屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的，報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門；屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的，由部下達(dá)。

第十七條 對(duì)保障安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及部重大改革舉措急需的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)、納入年度增補(bǔ)計(jì)劃并及時(shí)完成。鼓勵(lì)在部重大工程項(xiàng)目、科研專項(xiàng)中開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究，相關(guān)技術(shù)要求應(yīng)與現(xiàn)行自然資源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

第十八條 列入標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目一般應(yīng)在兩年內(nèi)完成。特殊情況無(wú)法按時(shí)完成的，起草單位可申請(qǐng)延期一年；延期一年仍未完成的，視為自動(dòng)撤銷。對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，兩年內(nèi)不再受理其項(xiàng)目申報(bào)。

第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目一般不作調(diào)整。特殊情況需調(diào)整的，由起草單位對(duì)項(xiàng)目提出書(shū)面調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)標(biāo)委會(huì)審查后，報(bào)立項(xiàng)部門批準(zhǔn)。

第二十條 自然資源標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）起草階段。標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位組織成立由各利益相關(guān)方權(quán)威技術(shù)專家組成的標(biāo)準(zhǔn)起草組。標(biāo)準(zhǔn)起草組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)有關(guān)規(guī)定起草標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明，報(bào)分技委或標(biāo)委會(huì)。

（二）征求意見(jiàn)階段。分技委或標(biāo)委會(huì)組織專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及有關(guān)文檔進(jìn)行審查。通過(guò)審查的征求意見(jiàn)稿由標(biāo)委會(huì)組織向各利益相關(guān)主體廣泛征求意見(jiàn)。如需征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見(jiàn)，由部科技主管司局組織。標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)匯總處理表，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，報(bào)送分技委或標(biāo)委會(huì)。

（三）審查階段。分技委或標(biāo)委會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)送審稿報(bào)經(jīng)部科技主管司局（科技主管司局視情況征求管理委員會(huì)意見(jiàn)）同意后，組織會(huì)議審查或函審，形成《標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議紀(jì)要》或《標(biāo)準(zhǔn)函審意見(jiàn)》。視標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，可跨分技委或標(biāo)委會(huì)邀請(qǐng)委員參加審查。屬?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的須經(jīng)公示，公示期為10個(gè)工作日。通過(guò)審查的送審稿，由標(biāo)準(zhǔn)起草組按照審查意見(jiàn)的要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行修改，完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿和編制說(shuō)明等報(bào)批材料。

（四）報(bào)批階段。標(biāo)委會(huì)在收到起草單位或分技委的報(bào)批材料后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修改情況、意見(jiàn)采納情況等進(jìn)行審核，審核通過(guò)報(bào)送部科技主管司局。

科技主管司局在收到報(bào)批材料后履行部?jī)?nèi)審批，包括部?jī)?nèi)征求意見(jiàn)、部外網(wǎng)公示報(bào)部審批等。起草單位應(yīng)審慎處理上述環(huán)節(jié)中收集到的相關(guān)意見(jiàn)，若需修改報(bào)批稿，應(yīng)提出充分的科學(xué)依據(jù)，對(duì)修改內(nèi)容作詳細(xì)說(shuō)明，并征求標(biāo)委會(huì)意見(jiàn)。

經(jīng)部審批通過(guò)后，屬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門審批、發(fā)布；屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由部發(fā)布公告，原則上不得對(duì)經(jīng)部審定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)內(nèi)容調(diào)整，如確需重大修改應(yīng)進(jìn)行重新審查。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后按要求報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案；鼓勵(lì)地方標(biāo)準(zhǔn)在向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案后，向部科技主管司局通報(bào)；鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體向部科技主管司局報(bào)送團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息。

第二十一條 自然資源標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)布機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。部科技主管司局負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行工作，標(biāo)委會(huì)承辦日常工作。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)。

第二十二條 負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)審查的標(biāo)委會(huì)或分技委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行標(biāo)準(zhǔn)審查程序，對(duì)審查結(jié)論負(fù)責(zé)。

對(duì)因未認(rèn)真履行審查程序，造成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容出現(xiàn)以下情形之一的，對(duì)標(biāo)委會(huì)或分技委秘書(shū)處予以警告，計(jì)入年度考核結(jié)論。（一）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容違反法律法規(guī)、損害公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況；（二）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容妨礙技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步；（三）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。

第二十三條 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，管理委員會(huì)成員單位應(yīng)于實(shí)施日期開(kāi)始半年內(nèi)組織指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹、培訓(xùn)工作，該工作應(yīng)列入各級(jí)自然資源行政主管部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作計(jì)劃。

第二十四條 自然資源強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。各級(jí)自然資源行政主管部門和有關(guān)單位應(yīng)積極貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，省級(jí)自然資源行政主管部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向部科技主管司局或標(biāo)委會(huì)反饋。按下列情況分別處理：

（一）因個(gè)別技術(shù)內(nèi)容影響標(biāo)準(zhǔn)使用需要進(jìn)行修改，采用修改單方式修改。修改內(nèi)容一般不超過(guò)兩項(xiàng)。

（二）需作較多修改的，列入修訂計(jì)劃。

（三）已無(wú)存在必要的，予以廢止。

第二十五條 管理委員會(huì)組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估分析。監(jiān)督檢查和評(píng)估分析應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施兩年內(nèi)完成，并編制工作報(bào)告。部科技主管司局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、匯集信息、定期發(fā)布。檢查報(bào)告及評(píng)估報(bào)告作為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的重要依據(jù)。

任何單位及個(gè)人均有權(quán)向自然資源部投訴、舉報(bào)違反自然資源強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

第二十六條 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，部科技主管司局組織或委托標(biāo)委會(huì)適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。復(fù)審周期一般不超過(guò)5年。

第二十七條 自然資源部積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外合作與交流，結(jié)合國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際活動(dòng)，牽頭或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)新工作或新技術(shù)工作領(lǐng)域提案的單位，應(yīng)將相關(guān)申請(qǐng)材料提交至國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位；國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位組織對(duì)提案申請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)審核和必要的論證后報(bào)部，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門。

第二十九條 參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的國(guó)際會(huì)議，需符合部外事管理規(guī)定。組團(tuán)單位負(fù)責(zé)制定參會(huì)工作預(yù)案（包括中國(guó)代表團(tuán)參團(tuán)人員名單、參會(huì)議程、申報(bào)提案等材料），經(jīng)部科技主管司局審核后，報(bào)送國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門；在會(huì)議結(jié)束后30日內(nèi)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作總結(jié)書(shū)面報(bào)部科技主管司局。

第三十條 本辦法由自然資源部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起開(kāi)始施行。原國(guó)土資源部印發(fā)的《國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕136號(hào)），原國(guó)家海洋局印發(fā)的《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（國(guó)海規(guī)范〔2016〕4號(hào)）《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)海規(guī)范〔2017〕10號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)地方海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)海發(fā)〔2008〕10號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)海發(fā)〔2009〕15號(hào)），原國(guó)家測(cè)繪局《測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（國(guó)測(cè)國(guó)字〔2008〕6號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》（國(guó)測(cè)辦發(fā)〔2018〕35號(hào)）《測(cè)繪項(xiàng)目中標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理工作程序（試行）》的通知（測(cè)國(guó)土函〔2006〕142號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和重大測(cè)繪工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的通知》（國(guó)測(cè)科發(fā)〔2010〕4號(hào)）自行廢止。

自然資源部科技發(fā)展司主要負(fù)責(zé)人解讀

《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》

現(xiàn)階段制定《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）意義何在？主要原則和思路是什么？針對(duì)當(dāng)前自然資源各領(lǐng)域蓬勃旺盛的標(biāo)準(zhǔn)化需求，《辦法》作出了哪些創(chuàng)新性的制度安排？記者就此采訪了自然資源部科技發(fā)展司主要負(fù)責(zé)人。

標(biāo)準(zhǔn)是自然資源各領(lǐng)域依法行政的重要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化涉及自然資源管理實(shí)踐的方方面面，是自然資源治理能力和治理體系的重要基礎(chǔ)之一。黨的十九大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立推動(dòng)和支撐高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系成為自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的追求目標(biāo)。為在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作，自然資源部開(kāi)展了《辦法》的編制，主要考慮有以下幾方面。

01
立足依法行政 深化標(biāo)準(zhǔn)化改革

機(jī)構(gòu)改革前，原“一部?jī)删?/span>”共有標(biāo)準(zhǔn)化工作管理制度10項(xiàng)，均在各自領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)階段，隨著新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的頒布實(shí)施和自然資源管理實(shí)際的變化，現(xiàn)有的管理制度已不能適應(yīng)管理需要。

新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》于2018年1月頒布實(shí)施，對(duì)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革提出法律依據(jù)方面的新要求。原10項(xiàng)管理制度中有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容、程序等分別根據(jù)1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立，需要對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修改，以符合上位法律相關(guān)內(nèi)容。

自然資源部的正式組建使得自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)際發(fā)生深刻變化。為確保制度建設(shè)與改革決策相銜接，就需要修訂相關(guān)管理制度，將改革舉措制度化。

自然資源標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需全面總結(jié)歸納。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》。5年來(lái)，自然資源各領(lǐng)域持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，自然資源標(biāo)準(zhǔn)化呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化需求旺盛、多方參與的開(kāi)放型標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制逐步形成、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量穩(wěn)步增加等新態(tài)勢(shì)，這些成果和經(jīng)驗(yàn)都需要總結(jié)納入管理辦法。

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革已初見(jiàn)成效，思路逐漸清晰，我們需要圍繞自然資源管理新時(shí)代理念、重點(diǎn)順應(yīng)部改革趨勢(shì)和自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作新特點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。

02
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 保障標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

《辦法》作用主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

一是完善標(biāo)準(zhǔn)化制度頂層設(shè)計(jì)。《辦法》是自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本制度，和標(biāo)準(zhǔn)化組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系一起，共同構(gòu)成自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)?！掇k法》立足當(dāng)下，對(duì)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行自上而下的統(tǒng)一謀劃，通過(guò)將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入自然資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、編制年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃等，引領(lǐng)一個(gè)時(shí)期的自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)，從而推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)合理布局，解決現(xiàn)階段自然資源標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對(duì)龐大，供需不平衡不充分、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平不均衡、標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量偏弱等問(wèn)題。

二是保障標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范高效。《辦法》是對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的優(yōu)化。前期，自然資源部已對(duì)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作組織體系進(jìn)行了全面調(diào)整，部?jī)?nèi)成立了部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一掛帥的自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作管理委員會(huì)，調(diào)整優(yōu)化了4個(gè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作組織機(jī)制已全面建成?！掇k法》通過(guò)規(guī)范組織機(jī)制的運(yùn)行方式，將重構(gòu)的自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作組織機(jī)制制度化，明確了各標(biāo)準(zhǔn)化工作參與方的任務(wù)與責(zé)任，優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，提出了質(zhì)量保障要求，強(qiáng)化了實(shí)施監(jiān)督，為標(biāo)準(zhǔn)化工作高效規(guī)范開(kāi)展保駕護(hù)航。

三是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制工作開(kāi)放協(xié)調(diào)。部改革目標(biāo)之一是從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的自然資源治理之道。一方面，《辦法》構(gòu)建的新的標(biāo)準(zhǔn)化組織體系和重大爭(zhēng)議問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制等，有利于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、更新“山水林田湖草”各領(lǐng)域存量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)橋梁和紐帶，打通以往條塊分割的資源孤島，重建自然資源間的有機(jī)聯(lián)系。另一方面，《辦法》秉持共商共治、反映各方共同意愿的標(biāo)準(zhǔn)化理念，設(shè)計(jì)完善了開(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制和跨標(biāo)委會(huì)協(xié)同機(jī)制，為各方權(quán)威技術(shù)力量深度參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、先進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)加速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)、搭建跨領(lǐng)域協(xié)商合作平臺(tái)奠定了制度基礎(chǔ)。

03
著眼履職盡責(zé) 遵循三大原則

《辦法》全文共31條，按總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、制修訂和審批發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督與復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外合作交流等6個(gè)版塊闡述，明確了自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)、管理機(jī)制、工作程序、監(jiān)督方式等規(guī)范要求，可作為自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本遵循。制定的主要原則有3個(gè)：

一是全面支撐自然資源管理需求。通過(guò)梳理自然資源部“三定”方案規(guī)定的部門職責(zé)和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)指導(dǎo)范圍，明確提出要依據(jù)自然資源部職責(zé)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)評(píng)估、確權(quán)登記、保護(hù)、資產(chǎn)管理和合理開(kāi)發(fā)利用，國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)，海洋和地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)等業(yè)務(wù)，以及土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪地理信息等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，旨在理順行政邏輯與技術(shù)邏輯的關(guān)系，在支撐自然資源管理和依法行政的同時(shí)兼顧推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為自然資源治理現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展提供有力抓手。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。針對(duì)自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)化工作組織保障不夠、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)力度不夠等問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，強(qiáng)化質(zhì)量要求，在全流程落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量責(zé)任；增加組織保障措施，提出標(biāo)委會(huì)和分技委秘書(shū)處依托單位應(yīng)為秘書(shū)處提供人力、物力保障，各預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算管理和專項(xiàng)管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作在預(yù)算中予以優(yōu)先安排；健全了標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)通過(guò)信息化手段推動(dòng)自然資源全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)。

三是堅(jiān)持把促進(jìn)科技進(jìn)步、技術(shù)融合與成果轉(zhuǎn)化作為價(jià)值取向。構(gòu)建包容開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，鼓勵(lì)擁有先進(jìn)成熟技術(shù)的高校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)方等參與自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作，集中優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量提升標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性和科學(xué)性；創(chuàng)新工作機(jī)制，明確提出在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、跨領(lǐng)域技術(shù)融合等方面有標(biāo)準(zhǔn)化需求的，聯(lián)合成立工作組，為新領(lǐng)域多種技術(shù)融合搭建交流共商平臺(tái)。鼓勵(lì)依據(jù)國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并牽頭參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開(kāi)展自然資源標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外合作與交流，帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。

04
堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán) 創(chuàng)新工作機(jī)制

創(chuàng)新性重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化組織與技術(shù)體系。明確了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)的管理體制。部?jī)?nèi)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作管理委員會(huì)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重大難點(diǎn)與分歧；4個(gè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)及15個(gè)分技委分工負(fù)責(zé)，在尊重學(xué)科和歷史繼承性的基礎(chǔ)上，充分利用分領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)承接標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)。

簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、審批程序。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，優(yōu)化整合了標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批程序，明確了標(biāo)準(zhǔn)起草組、技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)部門等標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與者的主體責(zé)任，使得標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程更加公開(kāi)、透明；增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)綠色通道，推動(dòng)重要緊迫標(biāo)準(zhǔn)急用先行。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督。完善了開(kāi)展實(shí)施監(jiān)督的組織方式，壓實(shí)各組織環(huán)節(jié)的實(shí)施監(jiān)督責(zé)任；提出了標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)施評(píng)估、信息反饋、復(fù)審機(jī)制等全流程要求。