近日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布公告，正式批準GB 38600-2019《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準并予以公布。這是我國養(yǎng)老服務領域第一項強制性國家標準，也是落實黨中央、國務院養(yǎng)老工作部署的一項重要舉措。1月13日國務院新聞辦公室舉行了國務院政策例行吹風會，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任田世宏，民政部副部長高曉兵等有關負責人介紹了《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準有關情況。

據(jù)高曉兵介紹，《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》框架分為7部分，主要內(nèi)容是基本要求、安全風險評估、服務防護和管理要求。其中，基本要求部分明確了養(yǎng)老機構應當符合消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護、食品藥品、建筑、設施設備標準中的強制性規(guī)定及要求。同時，對養(yǎng)老護理員培訓、建立晝夜巡查和交接班制度等基礎性工作提出了要求。安全風險評估部分明確了老年人入住養(yǎng)老機構前應當進行服務安全風險評估及評估的相關要求，這是精準做好養(yǎng)老機構安全防范的第一關。服務防范部分明確了養(yǎng)老機構內(nèi)預防和處置噎食、壓瘡、墜床、燙傷、跌倒、走失、他傷和自傷、食品藥品誤食、文體活動意外等9種服務風險的相關要求，可以稱之為養(yǎng)老機構服務安全管理的“九防”，是目前養(yǎng)老機構中老年人容易受到人身傷害、迫切需要統(tǒng)一規(guī)范的九種情形。標準中提出的預防和處置措施都是經(jīng)過基層長期實踐、廣泛驗證的有效措施，養(yǎng)老機構只要高度重視、規(guī)范化操作就能大幅度降低管理中的風險。管理要求部分明確了養(yǎng)老機構要做好應急預案、評價與改進、安全教育等工作，以便于不斷提高服務安全管理的規(guī)范化水平和持續(xù)性改進能力。

田世宏表示，《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》是我國養(yǎng)老服務領域出臺的第一項強制性國家標準。它區(qū)別于一般的推薦性標準。作為強制性的國家標準，社會各方都要依法強制執(zhí)行，是養(yǎng)老服務質(zhì)量的底線要求。這項標準的出臺涉及民生工程，既關系到養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展需要，更關系到人民群眾的切身利益，所以我們十分重視這個標準的制定，同時也加強這個標準的實施。具體來說主要有以下幾個考慮：

一是黨中央有明確要求。習近平總書記強調(diào)要加快建立全國統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系，加強養(yǎng)老機構服務質(zhì)量監(jiān)管。黨的十九屆四中全會也明確提出要完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，要理清政府和市場、政府和社會的關系，要嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。按照黨中央國務院的部署，養(yǎng)老服務行業(yè)確實既需要政府調(diào)節(jié)又需要加強市場監(jiān)管，而且要確保質(zhì)量和安全。對于養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展來說，它是一種基本公共服務產(chǎn)品，政府應該積極地履行職責，要通過制定強制性標準來保障養(yǎng)老服務行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，通過強制性標準兜住行業(yè)發(fā)展底線，落實黨中央對養(yǎng)老服務機構發(fā)展的希望和部署要求。

二是法律有明確規(guī)定。2018年修訂的《老年人權益保護法》規(guī)定國務院有關部門制定養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老服務質(zhì)量、養(yǎng)老服務職業(yè)等標準，同時取消了養(yǎng)老機構設立許可，將事前審批改為事后監(jiān)管。因此也急需出臺強制性國家標準來細化和規(guī)范養(yǎng)老機構服務安全的有關技術要求。這樣一方面能夠引導養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，另一方面也能支撐依法、依規(guī)、依標準開展事后監(jiān)管，保障養(yǎng)老機構規(guī)范化的服務和行政執(zhí)法監(jiān)管的科學性、公正性。

三是群眾有迫切期盼。根據(jù)統(tǒng)計我們國家有將近2.5億的老年人口，面臨全球規(guī)模最大、速度最快、持續(xù)時間最長的老齡化進程，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安是最重要的民生工程和民心工程。通過制定實施標準可以進一步規(guī)范和提升養(yǎng)老機構的服務質(zhì)量，讓老年人安全養(yǎng)老、放心養(yǎng)老，享受高質(zhì)量養(yǎng)老服務，更好提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

高曉兵表示，為了便于民政部門和養(yǎng)老機構充分做好實行強制性標準的準備，《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》規(guī)定了兩年過渡期，在這期間，民政部將分類督促指導養(yǎng)老機構對標達標，對條件比較好的養(yǎng)老機構鼓勵他們率先達標，對條件差一點的養(yǎng)老機構要督促、甚至給一些傾斜政策，盡快補上短板。下一步，將對照標準要求逐項細化，形成便于操作的養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范對照檢查表，制定出臺有關執(zhí)法檢察的規(guī)程，確?！娥B(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》在養(yǎng)老服務的各個工作環(huán)節(jié)能夠貫徹落實到位。