導(dǎo) 讀
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》意見(jiàn)）提出，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入世界前列，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，人民群眾吃得健康、吃得放心。

《意見(jiàn)》指出，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，但是，我國(guó)食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

《意見(jiàn)》提出，我國(guó)將建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：

加快制修訂標(biāo)準(zhǔn)。立足國(guó)情、對(duì)接國(guó)際，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)，基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)制定。及時(shí)修訂完善食品標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制。借鑒和轉(zhuǎn)化國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化優(yōu)化食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，加快制修訂進(jìn)度。完善食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值制定機(jī)制。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)承諾制度，完善配套管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持各方參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極參與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定，積極參與國(guó)際新興危害因素的評(píng)估分析與管理決策。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確理解和應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

《意見(jiàn)》同時(shí)提出，要圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”：

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)。系統(tǒng)開(kāi)展食物消費(fèi)量調(diào)查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎(chǔ)性工作，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)食源性疾病、食品中有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、食品相關(guān)產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)開(kāi)展食品中主要危害因素的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立更加適用于我國(guó)居民的健康指導(dǎo)值。按照最嚴(yán)謹(jǐn)要求和現(xiàn)階段實(shí)際，制定實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)內(nèi)外銷食品標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)民健康公平。

實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。開(kāi)展高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作，5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境類別劃分和重金屬污染區(qū)耕地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，自查報(bào)告率要達(dá)到100%。完善企業(yè)批批全檢的檢驗(yàn)制度，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制。禁止使用進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)注。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設(shè)自有自控奶源基地，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖飼料、獸藥管理。促進(jìn)奶源基地實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，提高原料奶質(zhì)量。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌。力爭(zhēng)3年內(nèi)顯著提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。

實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，保證校園食品安全，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與監(jiān)督。對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量。

實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場(chǎng)，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無(wú)”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化。用2－3年時(shí)間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)村食品安全保障水平。

實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵(lì)餐飲外賣對(duì)配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。開(kāi)展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。

實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。全面開(kāi)展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為。廣泛開(kāi)展以老年人識(shí)騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。做好消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)工作。

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會(huì)化糧食產(chǎn)后烘干儲(chǔ)存銷售服務(wù)體系。開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實(shí)施差別化監(jiān)管，開(kāi)展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。建立多雙邊國(guó)際合作信息通報(bào)機(jī)制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共同防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊食品走私行為。

實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。