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國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)之:山西

創(chuàng)建基本情況

2018312日,國(guó)務(wù)院正式發(fā)文同意山西省同江蘇、山東、廣東三省一起開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作。山西省堅(jiān)持把深化標(biāo)準(zhǔn)化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合,堅(jiān)持發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的劃底線,樹標(biāo)桿作用,用標(biāo)準(zhǔn)倒逼轉(zhuǎn)型;堅(jiān)持發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和服務(wù)作用,為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技術(shù)支撐;充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用,取得明顯成效。

階段性成效

(一)制定出臺(tái)《山西省國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作方案》

國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》以來,山西省委省政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作給予了前所未有的重視。2015年9月17日成立“山西省標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。2017年6月30日,樓陽生省長(zhǎng)擔(dān)任省標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),60個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。2017年省委將標(biāo)準(zhǔn)化工作改革作為40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一,2018年省委將建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作作為33項(xiàng)先行先試重點(diǎn)任務(wù)之一。省政府常務(wù)會(huì)議專題研究標(biāo)準(zhǔn)化改革工作,樓陽生省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)多次聽取標(biāo)準(zhǔn)化工作改革情況匯報(bào)。2018年5月28日,省政府正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)山西省國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作方案的通知》(晉政發(fā)〔2018〕25號(hào))。試點(diǎn)工作方案是山西省國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南,為今后一個(gè)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)化工作明確了目標(biāo)和任務(wù)。

(二)推進(jìn)建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作方案實(shí)施機(jī)制

起草了《關(guān)于建立山西省國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作方案實(shí)施機(jī)制的意見》和《山西省國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作方案重點(diǎn)任務(wù)分工》,已向省標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各市政府征求意見后進(jìn)行了修改完善,擬報(bào)省政府審定印發(fā)?!蛾P(guān)于建立山西省國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作方案實(shí)施機(jī)制的意見》要求各市各部門要細(xì)化任務(wù)分工,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,確保任務(wù)扎實(shí)落地。還明確提出要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析、建立年度監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、完善中期評(píng)估,強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。要完善監(jiān)督考核機(jī)制,加強(qiáng)方案實(shí)施考核評(píng)價(jià),強(qiáng)化年度評(píng)估、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估的運(yùn)用,將方案實(shí)施情況納入質(zhì)量考核。省標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省的督查考核組織工作,抽選省標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人員組成考核組,開展全省的督查考核工作。

(三)全力抓好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)

一是圍繞中心開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。深入落實(shí)習(xí)近平總書記去年視察山西時(shí)提出的“要大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)”的指示精神,開展省級(jí)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目的組織申報(bào)和審查立項(xiàng)工作,共批準(zhǔn)43項(xiàng)示范區(qū)項(xiàng)目。高度重視政務(wù)服務(wù)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,省領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展情況。加快省級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的批復(fù)成立工作和標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、審查工作。為有效化解采暖期天然氣(煤層氣)供需失衡問題,配合擬用甲醇等清潔能源替代部分天然氣供暖的工作需要,全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作,完成了《鍋爐用甲醇燃料通用技術(shù)要求》《鍋爐用甲醇燃料儲(chǔ)供設(shè)施技術(shù)條件》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,于2018年10月10日正式發(fā)布實(shí)施。

二是各地市積極啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作。太原、陽泉、晉中、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、呂梁、忻州、運(yùn)城、朔州等相繼成立了政府一把手任組長(zhǎng)的“市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)組”,各縣也陸續(xù)成立了縣政府一把手任組長(zhǎng)的“縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,為深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),全省11個(gè)市及示范區(qū)均已起草完成市級(jí)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案,太原、晉城、臨汾、忻州已印發(fā)正式文件。太原市積極推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,太原、忻州積極開展“百城千業(yè)萬企”對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。陽泉大力推進(jìn)耐火材料領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。晉中市積極籌建山西農(nóng)谷省級(jí)功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì),打造立足山西、面向全國(guó)的功能農(nóng)業(yè)(食品)研發(fā)高地。晉城開展了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目評(píng)選,對(duì)10個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予了表彰獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)資金總計(jì)100萬元。臨汾市在旅游標(biāo)準(zhǔn)化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)示范上狠下功夫,取得了可喜的成效。

三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度建設(shè)。根據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定和要求,組織制定、修訂了山西省《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目管理辦法》《省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》《山西省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)管理辦法》《山西省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略資金管理辦法》《山西省設(shè)區(qū)的市地方標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》等制度性文件,具有山西特色的標(biāo)準(zhǔn)化工作制度體系不斷完善。成立了山西省標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)化專家組,把標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的手段進(jìn)行了強(qiáng)化,省局制定發(fā)布了《地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作規(guī)范》《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)與評(píng)價(jià)規(guī)范》二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),《企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指南》已完成了專家組的審查,即將發(fā)布實(shí)施?!妒〖?jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)價(jià)規(guī)范》正在制定中。

四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。共制修訂山西省地方標(biāo)準(zhǔn)1288項(xiàng),其中農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)921項(xiàng),占71.5%;工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)209項(xiàng),占16.2 %;服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)83項(xiàng),占6.5%;社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng),占5.8%。廣泛引導(dǎo)征集地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目,共征集到600多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),涉及到有機(jī)旱作、功能農(nóng)業(yè)、高端裝備、信息技術(shù)、政府服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等各領(lǐng)域。截至目前,今年已批準(zhǔn)發(fā)布省地方標(biāo)準(zhǔn)176項(xiàng),工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量有了明顯提升。在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目方面,新獲批國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè),國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目10個(gè),國(guó)家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)2個(gè),國(guó)家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)1個(gè)。還會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合發(fā)文,積極開展省級(jí)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目的建設(shè)工作。

省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)取得了突破性進(jìn)展。為貫徹落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定,狠抓省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的建設(shè)工作。目前省正式批準(zhǔn)成立的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)有16個(gè),省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化專家組3個(gè),批準(zhǔn)籌建的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)有23個(gè)。為標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、宣傳、培訓(xùn)、實(shí)施等工作提供了技術(shù)保障,為提高地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和宣傳。為了進(jìn)一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思維、開拓視野,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作人員在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作中的主力軍作用,不斷提升能力水平,省質(zhì)監(jiān)局在中國(guó)計(jì)量大學(xué)舉辦了“深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革能力提升培訓(xùn)班”,對(duì)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的省、市、縣工作人員進(jìn)行了為期5天的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。

10月12日,省標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開了2018年世界標(biāo)準(zhǔn)日座談會(huì),山西省副省長(zhǎng)曲孝麗對(duì)本次會(huì)議作出批示:我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要論述,認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的決策部署,緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”“能源革命排頭兵”和“改革開放新高地”三大目標(biāo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),勇于開拓創(chuàng)新、善于先行先試,統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù),充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用,推動(dòng)山西走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)發(fā)展新路,為全國(guó)資源型地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣、可示范的改革經(jīng)驗(yàn),向黨中央、國(guó)務(wù)院交出一份合格的答卷。全省標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)屆代表70余人參加座談會(huì)。

下一步工作計(jì)劃

一是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理體制供給,著重解決“協(xié)同創(chuàng)新”問題。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從直接轉(zhuǎn)向間接、從要素調(diào)控轉(zhuǎn)向程序調(diào)控,構(gòu)建形成統(tǒng)一管理、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。建立標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制,以標(biāo)準(zhǔn)倒逼轉(zhuǎn)型,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升;以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型,搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn);以標(biāo)準(zhǔn)支撐轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制供給,著重解決“協(xié)調(diào)推進(jìn)”問題。學(xué)用辯證法,善于“彈鋼琴”,處理好牽頭和配合、改革和法治、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、頂層設(shè)計(jì)和基層探索、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。要著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”工作模式,全領(lǐng)域、全鏈條、全流程、全方位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化,大力加強(qiáng)標(biāo)委會(huì)建設(shè),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化,建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制,開展標(biāo)準(zhǔn)化表彰獎(jiǎng)勵(lì),推動(dòng)山西標(biāo)準(zhǔn)走出去。

三是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)供給,著重解決“動(dòng)態(tài)優(yōu)化”問題。標(biāo)準(zhǔn)助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,只能從標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化中來。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化必須要用改革的辦法,做好加減乘除法。做好加法就是要加快完善生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系,增加民生標(biāo)準(zhǔn)有效供給,推動(dòng)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新,扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合。做好減法就是淘汰落后、無效標(biāo)準(zhǔn)供給,減少低端標(biāo)準(zhǔn)供給。做好乘法就是要加大科技創(chuàng)新力度,加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè),促進(jìn)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展,增加中高端標(biāo)準(zhǔn)有效供給,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。做好除法就是擴(kuò)大分子、縮小分母、縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期,提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平,提升契合高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)率。





注:此文來源于2018年10月19日于青島召開的標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨部分地方標(biāo)準(zhǔn)化工作座談會(huì)會(huì)議材料。

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