春秋時期的《孫子兵法》被認為是中國最早對戰(zhàn)略進行全局籌劃的著作，被稱為百世兵經(jīng)，蘊藏了豐富的戰(zhàn)略管理思想。戰(zhàn)略一詞最早正是源于是軍事方面的概念。在西方，戰(zhàn)略“strategy”一詞源于希臘語“strategos”，意為軍事將領(lǐng)、地方行政長官，后來演變成軍事術(shù)語，指軍事將領(lǐng)指揮軍隊作戰(zhàn)的謀略。在中國，戰(zhàn)略一詞歷史久遠，“戰(zhàn)”指戰(zhàn)爭，略指“謀略”?！秾O子兵法•謀攻篇》可以說是高屋建瓴地闡述了軍事戰(zhàn)略的精髓。

孫武像

 當今，和平與發(fā)展是世界發(fā)展的主題，戰(zhàn)略早已從軍事領(lǐng)域拓展至經(jīng)濟社會領(lǐng)域。在經(jīng)濟全球化日益深度的今天，國與國之間的競爭更多體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的競爭。標準化作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和維護市場秩序的準則，對內(nèi)意味著產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，對外則有利于突破貿(mào)易壁壘，占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)制高點。“得標準者得天下”已經(jīng)成為全世界的廣泛共識。

正因如此，許多發(fā)達國家普遍將標準化上升到國家戰(zhàn)略，并力圖把標準之爭從技術(shù)研發(fā)之爭、市場開拓之爭上升到發(fā)展戰(zhàn)略之爭，試圖通過標準化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，主導甚至掌控國際標準，引領(lǐng)未來發(fā)展方向，在全球資源配置中占領(lǐng)制高點。2005年12月，美國國家標準學會發(fā)布《美國標準戰(zhàn)略》，設(shè)定了國際標準戰(zhàn)略目標，即：在全世界范圍內(nèi)，對任何一種產(chǎn)品、流程或服務(wù)項目，只能有一個全球公認的標準和測試方法，并執(zhí)行統(tǒng)一評估程序，以保障美國的產(chǎn)品和服務(wù)得到公平的待遇。2001年，日本工業(yè)標準調(diào)查會發(fā)布《日本標準化戰(zhàn)略》，強化標準的市場適應性與效率，提升國際標準化工作。2003年，英國發(fā)布《英國標準化戰(zhàn)略》，對標準化進行最優(yōu)利用，作為通向國際化的大門，以獲得更為開放的市場，減少貿(mào)易壁壘，發(fā)揮英國的貿(mào)易優(yōu)勢，進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及達到國際發(fā)展目標。

當前，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物、空間、海洋等領(lǐng)域技術(shù)突破為特征的“第三次工業(yè)革命”方興未艾，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、信息化與工業(yè)化深度融合為代表的“工業(yè)4.0”正在興起。誰能抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“標準”，誰就能抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。

十八大以來，我國對標準化工作空前重視?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）明確提出，實施知識產(chǎn)權(quán)、標準、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略?！秶覙藴驶w系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕89號）提出，推動實施標準化戰(zhàn)略，建立完善標準化體制機制，優(yōu)化標準體系，強化標準實施與監(jiān)督，夯實標準化技術(shù)基礎(chǔ)，增強標準化服務(wù)能力，提升標準國際化水平，加快標準化在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的普及應用和深度融合，充分發(fā)揮“標準化+”效應，全面支撐我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕68號）明確，以先進標準引領(lǐng)消費品質(zhì)量提升，倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環(huán)境釋放新動能，創(chuàng)新體制機制激發(fā)新活力，以科技創(chuàng)新支撐標準化和質(zhì)量提升，突出標準引領(lǐng)，創(chuàng)新質(zhì)量供給，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》（國質(zhì)檢標聯(lián)〔2016〕396號）提出，不斷優(yōu)化和完善裝備制造業(yè)標準體系，加強質(zhì)量宏觀管理，完善質(zhì)量治理體系，提高標準的技術(shù)水平和國際化水平，提升我國制造業(yè)質(zhì)量競爭能力，加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，支撐構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，推動我國從制造大國向制造強國、質(zhì)量強國轉(zhuǎn)變。

可見未來一段時間，圍繞新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，以提高發(fā)展質(zhì)量與效益為中心，著力爭奪能為產(chǎn)業(yè)或國家?guī)碇卮蠼?jīng)濟利益的重要領(lǐng)域技術(shù)標準制定主導權(quán)，將是我國標準化工作的主攻方向。

在國際標準化方面，我國是后發(fā)者。因此，我國在國際貿(mào)易過程中往往受制于既有國際標準“規(guī)則”。要實現(xiàn)后來居上、彎道超車，需要加快適應賽場轉(zhuǎn)換并主動創(chuàng)造游戲規(guī)則。加快中國標準“走出去”，一方面在我國一些有明顯傳統(tǒng)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，積極推動中國標準的海外應用與國際標準制定，可以使我們成為新賽場的重要主導者；另一方面聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以我國技術(shù)和標準為基礎(chǔ)主導制定一批國際標準，力爭成為新的游戲規(guī)則制定者。雙管齊下，將步步為營。將國際標準化工作與我國“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，無疑是中國標準“走出去”的最佳進路。2015年，推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布了《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》（以下簡稱《行動計劃》），提出在電力、鐵路、海洋、航空航天等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、智能交通、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及中醫(yī)藥、煙花爆竹、茶葉、紡織、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動共同制定國際標準。另外，《行動計劃》還提出標準互認、標準外文版翻譯、標準合作等多項任務(wù)。通過全面深化與沿線國家和地區(qū)在標準化方面的雙多邊務(wù)實合作和互聯(lián)互通，有利于我國標準的海外推廣應用，推動中國標準“走出去”，有利于提升標準國際化水平。

“瞄準新興產(chǎn)業(yè)，強化國際標準”是世界各國標準化戰(zhàn)略共性的核心內(nèi)容，也是各國開展標準之爭的必由之路。我國實施標準化戰(zhàn)略過程中，需要認準方向、積極作為，必要時應動用外交、政治、經(jīng)濟和援助等手段，扶持和推進本國標準成為國際標準或事實上的國際標準，搶占關(guān)乎我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制高點，推動我國產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

孔子提出了“不患寡而患不均，不患貧而患不安”。朱熹對此句的解釋是：“均，謂各得其分；安，謂上下相安。”這種思想對后人的影響很大，甚至成為人們的社會心理。就今天而言，其仍有適應現(xiàn)代社會的一面，現(xiàn)代社會的穩(wěn)定實際上也是要靠一定的平均，如果貧富差距過于懸殊，社會便有可能分崩離析。且“不患寡而患不均”也符合社會主義的公平和正義的思想。

孔丘像

羅爾斯在《正義論》一書中指出，“公正是政府的中心組織原則”。為此，他進一步提出了實現(xiàn)社會平等所應遵循的一整套具體的制度和標準。在邏輯的追溯中,從和諧社會追尋到社會公正，再從社會公正到社會平等，可以為社會走向整體和諧提供基本思路。當今，中國政府提出的社會管理與公共服務(wù)標準化戰(zhàn)略正是落實社會建設(shè)與改善民生的核心和關(guān)鍵,是使社會走向整體和諧的直接推動力。在世界各國政府轉(zhuǎn)型升級不斷加速的大背景下，社會管理和公共服務(wù)已成為國際及眾多發(fā)達國家標準化工作新的重點領(lǐng)域。為何社會管理與公共服務(wù)標準化如此重要？一是通過標準可以規(guī)范各級政府的行為，確?；镜墓卜?wù)財力與人力的投入以及制度方面的供給；二是通過標準可以規(guī)范公共服務(wù)機提供的構(gòu)服務(wù)，從而善用公共資源，為公眾提供切實服務(wù)，保障民生。

發(fā)達國家社會管理與公共服務(wù)標準化已經(jīng)有了近一百年的歷史經(jīng)驗。如美國從1930年代開始用了十年左右的時間，在基礎(chǔ)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，基本建立了較為全面的標準體系，初步實現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化。到1980年代，社會力量全面接棒推動公共服務(wù)標準化建設(shè)。如圖書館行業(yè)協(xié)會推動建設(shè)個性化的閱讀服務(wù)規(guī)范等。至1990年代，社會管理與公共服務(wù)標準化進入一個全新的時代，其標志性事件是克林頓總統(tǒng)發(fā)布行政命令，要求所有的聯(lián)邦政府機構(gòu)必須建立以公民需求為導向的服務(wù)標準。到90年代中期，美國聯(lián)邦政府下轄的200多個機構(gòu)，就已全面執(zhí)行3,000多項內(nèi)容廣泛、形式各異的社會管理和公共服務(wù)標準。

近些年，我國愈發(fā)重視社會管理與公共服務(wù)標準化工作。“十二五”時期，我國已經(jīng)將社會管理與基本公共服務(wù)標準化工作提升至戰(zhàn)略層面加以推進?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號）在基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化教育、殘疾人基本公共服務(wù)等領(lǐng)域均明確了基本標準，明確了基本公共服務(wù)的“底線”，為推進基本公共服務(wù)均等化提供了硬支撐?！渡鐣芾砗凸卜?wù)標準化工作“十二五”行動綱要》（國標委服務(wù)聯(lián)〔2012〕47號）（以下簡稱《行動綱要》）涉及公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)、公共文化體育、公共交通、司法行政與服務(wù)、公共安全、生態(tài)保護和環(huán)境治理、社會組織管理、社會公益科技服務(wù)等14個方面；設(shè)置了11項重大工程，提出了相關(guān)領(lǐng)域標準體系建設(shè)、標準化科研、標準宣貫、隊伍建設(shè)和信息平臺建設(shè)等方面的主要工作和預期目標，為相關(guān)行業(yè)部門、地方政府制定社會管理和公共服務(wù)標準化發(fā)展戰(zhàn)略、編制社會管理和公共服務(wù)標準制修訂計劃和開展相關(guān)標準化工作提供了依據(jù)。此外，為了與《行動綱要》相配套，人力資源與社會保障部、民政部、國家郵政局、國家中醫(yī)藥管理局等部門，先后從行業(yè)（領(lǐng)域）角度出發(fā)，出臺專項標準化發(fā)展規(guī)劃，有效支撐了國家社會管理和公共服務(wù)標準體系建設(shè)。下圖展示了社會管理與公共服務(wù)標準普惠于民的特點。

社會管理與公共服務(wù)標準

上海、浙江、陜西、江西等省市通過建立社會管理和公共服務(wù)聯(lián)席會議制度等形式和措施，在構(gòu)建管理和運行機制等方面進行了實踐和探索，以建立適用于各自區(qū)域的社會管理與公共服務(wù)標準體系。

2005年，上海市建立了由市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市民政局等參加的上海市標準化聯(lián)席會議制度。2013年6月，上海充分發(fā)揮了標準化聯(lián)席會議工作機制和標準化推進專項資金政策等優(yōu)勢，立項了32個市級社會管理和公共服務(wù)標準化試點項目，覆蓋公共行政、公共安全、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象服務(wù)、司法服務(wù)、社區(qū)管理和城市建設(shè)等10余個領(lǐng)域。

2013年1月，浙江省質(zhì)監(jiān)局召開由省發(fā)改委、教育廳、科技廳等23個廳局參加的社會管理和公共服務(wù)標準化工作會議，建立了社會管理和公共服務(wù)標準化工作聯(lián)席會議工作機制。2014年初發(fā)布了《浙江省社會管理和公共服務(wù)標準化五年行動綱要（2013年—2017年）》，是地方出臺的社會管理和公共服務(wù)標準化方面的首個綱要。

2013年12月，陜西省標準化戰(zhàn)略推進委員會辦公室印發(fā)了《陜西省社會管理和公共服務(wù)標準化工作行動綱要（2014~2020年）》，提出充分發(fā)揮省標準化戰(zhàn)略推進委員會辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，定期組織省標推委各成員單位，研究解決全省推進社會管理和公共服務(wù)標準化工作中遇到的突出問題。

2014年8月，江西省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳等25個部門印發(fā)了《關(guān)于開展社會管理和公共服務(wù)標準化工作的通知》，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門分工負責、合力推進的社會管理和公共服務(wù)工作機制。

民生問題是政府工作的根本目標，也是發(fā)展的根本目標。社會管理與公共服務(wù)則是實現(xiàn)民生保障的重要載體和基本途徑。與西方發(fā)達國家完善的社會管理與公共服務(wù)標準化體系相比，我國社會管理與公共服務(wù)標準化工作尚處于起步階段。加強社會管理與公共服務(wù)標準化工作，是我國“十三五時期”標準化工作的重中之重，也是政府部門改善民生保障，增進人民福祉的一個戰(zhàn)略抉擇。