2025年全國(guó)兩會(huì)已勝利閉幕，政府與各部委工作報(bào)告陸續(xù)發(fā)布。下面，筆者就透過兩會(huì)系列報(bào)告披露的信息簡(jiǎn)要分析2025年鋼市供需變化。

鋼鐵供給側(cè)收縮將成為大概率事件

我國(guó)鋼鐵消費(fèi)在2020年達(dá)到峰值后快速回落，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，房地產(chǎn)紅利基本消退，綠色低碳導(dǎo)向使得鋼鐵產(chǎn)能被嚴(yán)控，我國(guó)鋼鐵行業(yè)已入減量發(fā)展與存量?jī)?yōu)化的時(shí)代。2024年我國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量已下降至8.92億噸，較2023年下降0.5億噸，較2020年降幅達(dá)到了1.56億噸。但在國(guó)家嚴(yán)控粗鋼產(chǎn)能的同時(shí)，在長(zhǎng)轉(zhuǎn)板、普轉(zhuǎn)優(yōu)、優(yōu)轉(zhuǎn)特等思想指導(dǎo)下，近年來(lái)軋鋼產(chǎn)能卻出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，硅鋼、中厚板、中鋁鋅鋁鎂板等產(chǎn)品的產(chǎn)能已經(jīng)開始明顯過剩，競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化，行業(yè)長(zhǎng)期處于微利甚至虧損狀態(tài)運(yùn)行。

今年《政府工作報(bào)告》中提出要“持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解消費(fèi)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾”，國(guó)家發(fā)展改革委則在《關(guān)于2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（下稱國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告）中提到要“持續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量重組”，這是國(guó)家發(fā)展改革委新一年度計(jì)劃草案報(bào)告中首次明確提出“粗鋼產(chǎn)量調(diào)控”和“減量重組”，相關(guān)的鋼鐵控產(chǎn)方案預(yù)計(jì)在近期發(fā)布。由此，我們應(yīng)該看到國(guó)家在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題上的決心，嚴(yán)厲的控產(chǎn)措施將有效壓低粗鋼產(chǎn)量水平，2025年鋼鐵產(chǎn)量收縮將是大概率事件。

此外，今年《政府工作報(bào)告》首提“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”，成為輿論關(guān)注熱點(diǎn)。近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了鋼鐵市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙了行業(yè)的健康良性發(fā)展。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)一直在呼吁企業(yè)加強(qiáng)自律協(xié)作，堅(jiān)持按照“三定三不要”原則安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但效果不盡如人意。國(guó)家層面出手整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，將有效凈化市場(chǎng)環(huán)境，重建健康有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)而推動(dòng)鋼企自律，樹立既競(jìng)爭(zhēng)又合作的理念，對(duì)化解供需矛盾具有非常積極的意義。

下游需求仍將保持較強(qiáng)韌性

在房地產(chǎn)方面，《政府工作報(bào)告》大篇幅強(qiáng)調(diào)“持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”“充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”“繼續(xù)做好保交房工作”等，房地產(chǎn)投資持續(xù)快速回落的勢(shì)頭在2025年將得到有效遏制。中指研究院數(shù)據(jù)顯示，1月—2月份，TOP100企業(yè)拿地總額為1998.6億元，同比增長(zhǎng)26.7%，土地市場(chǎng)已出現(xiàn)點(diǎn)狀回暖。但《政府工作報(bào)告》也指出，要“合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)”，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)新開工數(shù)據(jù)不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)。綜上，預(yù)測(cè)2025年房地產(chǎn)用鋼需求仍會(huì)保持在較低水平，但降幅將明顯收窄。

在基建方面，基建投資作為逆周期調(diào)節(jié)的重要手段，在2025年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)工作中仍將繼續(xù)發(fā)揮重要的補(bǔ)位和托底作用?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”“確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力”，赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模比上年增加1.6萬(wàn)億元；一般公共預(yù)算支出規(guī)模比上年增加1.2萬(wàn)億元；擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債比上年增加3000億元；擬安排地方政府專項(xiàng)債券比上年增加5000億元；今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模比上年增加2.9萬(wàn)億元。

由上述數(shù)據(jù)可以看出，2025年國(guó)家財(cái)政擴(kuò)張力度非常大，其中大量資金投向鋼鐵行業(yè)相關(guān)的重大水利工程、重大交通工程、重大能源工程等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，其中國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告中“安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債8000億元支持‘兩重’建設(shè)”，較2024年提高7000億元。同時(shí)，在國(guó)家大力推動(dòng)地方債化解的情況下，地方財(cái)力將明顯好轉(zhuǎn)，地方基建投資能力也將顯著增強(qiáng)。2025年我國(guó)基建投資增速有望繼續(xù)保持在較高水平。

在制造業(yè)方面，2024年“兩新”政策實(shí)施對(duì)激發(fā)消費(fèi)活力、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)揮了重要作用。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)汽車以舊換新超過了680萬(wàn)輛，超3600萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買8大類家電以舊換新產(chǎn)品超過5600萬(wàn)臺(tái)，家裝廚衛(wèi)“煥新”補(bǔ)貼產(chǎn)品約6000萬(wàn)件，電動(dòng)自行車以舊換新超過138萬(wàn)輛。消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷售額超過1.3萬(wàn)億元。

2025年“兩新”政策在2024年基礎(chǔ)上進(jìn)一步加力擴(kuò)圍，且發(fā)布早，落地見效快。今年初中央財(cái)政資金已先期預(yù)下達(dá)以舊換新資金810億元，用于兩會(huì)前的政策銜接?！墩ぷ鲌?bào)告》與國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告中明確2025年“兩新”補(bǔ)貼資金將由2024年的3000億元增加至5000億元，資金總規(guī)模大幅增加。其中，安排2000億元用于支持設(shè)備更新項(xiàng)目建設(shè)和加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息，直接向地方安排3000億元加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至3月5日，全國(guó)共收到2025年汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)超31萬(wàn)份，汽車置換更新補(bǔ)貼申請(qǐng)超70萬(wàn)份，超940萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買12大類家電以舊換新產(chǎn)品超1200萬(wàn)臺(tái)、超3400萬(wàn)名消費(fèi)者申請(qǐng)了超4200萬(wàn)件手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼，充分彰顯了加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策在激發(fā)消費(fèi)新動(dòng)能方面的顯著成效。

預(yù)計(jì)2025年“兩新”政策對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用將更加明顯，汽車、家電、機(jī)械設(shè)備、造船等行業(yè)收益更大，并將直接體現(xiàn)在制造業(yè)用鋼需求的增長(zhǎng)上。

總體看，全國(guó)兩會(huì)發(fā)布的系列報(bào)告在控制鋼鐵供給、拉動(dòng)鋼材消費(fèi)、綜合整治“內(nèi)卷”等方面給出了解決方案，預(yù)計(jì)2025年鋼市供需矛盾有望緩解，鋼市良性運(yùn)行或正蓄勢(shì)而發(fā)。

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