加拿大報(bào)紙頭版日前以罕見“開天窗”的方式，抗議美國(guó)發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)，但仍未能擋住關(guān)稅“大棒”再次落下。3月12日，盡管遭到多方反對(duì)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普承諾的“對(duì)所有美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅”的政策，還是按計(jì)劃生效了。

“總體來看，鋼鋁關(guān)稅將會(huì)產(chǎn)生負(fù)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)制造業(yè)回流美國(guó)的幫助也有限?！敝袊?guó)民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文接受中新網(wǎng)采訪時(shí)說。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院宏觀經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)魏亮也對(duì)中新網(wǎng)表示，“美國(guó)這種倒行逆施的舉措，必然會(huì)更加導(dǎo)致各國(guó)的反對(duì)，同時(shí)也無(wú)助于美國(guó)提升自己的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講。

關(guān)稅“大棒”再落下

受害國(guó)將如何反制？

美國(guó)鋁鋼關(guān)稅的“大棒”再落下，首先受到?jīng)_擊的，是其北美鄰國(guó)。

“從美國(guó)鋼鋁制品進(jìn)口的來源看，最主要的鋼鐵進(jìn)口國(guó)是加拿大和墨西哥。他們受這波鋼鋁關(guān)稅的影響也最大?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院宏觀經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)魏亮告訴中新網(wǎng)，巴西、韓國(guó)、越南、日本等國(guó)，因?yàn)楹兔绹?guó)的鋼鐵貿(mào)易比較緊密，也將受到較大影響。

魏亮介紹稱，加拿大和墨西哥兩國(guó)鋼鐵對(duì)美出口加起來要占到美國(guó)進(jìn)口的接近40%。加拿大還是美國(guó)最大的原鋁供應(yīng)國(guó)，墨西哥則是美國(guó)鋁廢鋁及鋁合金的重要供應(yīng)國(guó)。

王靜文表示，加拿大已經(jīng)開始在貿(mào)易領(lǐng)域反制美國(guó)。安大略省對(duì)輸美電力加征25%關(guān)稅，卑詩(shī)省宣布下架所有美國(guó)酒精產(chǎn)品等。

“但對(duì)于加拿大來說，其更可能的反制措施，是對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品等加征關(guān)稅，以及訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制等?！蓖蹯o文說。

魏亮預(yù)計(jì)，加拿大和墨西哥會(huì)通過不同渠道對(duì)美國(guó)鋼鋁關(guān)稅進(jìn)行強(qiáng)力反制，包括外交渠道，以及在關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源領(lǐng)域，甚至通過非貿(mào)易領(lǐng)域的手段，與美國(guó)進(jìn)行博弈。

他表示，“考慮到美加墨三國(guó)互相之間的經(jīng)濟(jì)依賴程度，兩國(guó)的反制在鋼鐵的下游產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)威懾作用較大。”

資料圖：墨西哥華雷斯一家生產(chǎn)鋁鋼零件的工廠，相關(guān)產(chǎn)品計(jì)劃出口到美國(guó)。

保護(hù)美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)？

專家：制造業(yè)實(shí)際在外流

值得注意的是，特朗普在第一任期，就曾以維護(hù)“國(guó)家安全”為由，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。他為何“盯”上了鋼鋁產(chǎn)業(yè)？

魏亮認(rèn)為，美國(guó)的鋼鐵利益集團(tuán)在背后推動(dòng)了政府的決策。比如，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)在特朗普勝選后，就加緊要求政府加征關(guān)稅，并提出了非常龐大的一份報(bào)告，包含諸多政策建議，“他們無(wú)疑是美國(guó)加征鋼鋁關(guān)稅的重要推手”。

王靜文指出，其背后有經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面的因素。

從經(jīng)濟(jì)因素考量，美國(guó)在鋼鋁貿(mào)易方面長(zhǎng)期存在貿(mào)易逆差，通過加征關(guān)稅可以降低進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而保護(hù)本國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)。

從政治因素考量，“鐵銹地帶”選民是特朗普的重要票倉(cāng)之一，而鋼鋁產(chǎn)業(yè)是這些地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，可以爭(zhēng)取更多選民支持。

魏亮進(jìn)一步補(bǔ)充道，“考慮到特朗普的成長(zhǎng)背景以及年輕時(shí)候?qū)?jīng)濟(jì)的認(rèn)知，他對(duì)美國(guó)應(yīng)該恢復(fù)制造業(yè)，尤其是恢復(fù)那些傳統(tǒng)的大工業(yè)、大制造業(yè)有熱情?！?/p>

那么，對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，真的能實(shí)現(xiàn)美國(guó)政府心心念念的“制造業(yè)回流”嗎？

王靜文認(rèn)為，征收鋼鋁關(guān)稅預(yù)計(jì)對(duì)美國(guó)本土鋼鋁產(chǎn)業(yè)會(huì)有一定的正面影響，如增加就業(yè)人數(shù)，但會(huì)導(dǎo)致下游制造業(yè)，如汽車、機(jī)械、建筑等成本上升，削弱其競(jìng)爭(zhēng)力，并導(dǎo)致消費(fèi)者生活成本上升，推升通脹。

“彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究顯示，2018年鋼鋁關(guān)稅雖保護(hù)了約1.4萬(wàn)個(gè)鋼鐵崗位，但導(dǎo)致下游制造業(yè)損失7.5萬(wàn)個(gè)崗位，凈就業(yè)效應(yīng)為負(fù)。所以總體來看，鋼鋁關(guān)稅將會(huì)產(chǎn)生負(fù)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)制造業(yè)回流美國(guó)的幫助也有限?！蓖蹯o文說。

在魏亮看來，美國(guó)制造業(yè)本身存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題?！霸诿绹?guó)，鋼鐵工人被認(rèn)為是最高危的職業(yè)，失業(yè)率非常高，壓力極大的同時(shí)要求長(zhǎng)期的輪班，因?yàn)楦郀t不能停下來。鋼鐵工人的壓力被認(rèn)為要比外科醫(yī)生和麻醉科醫(yī)生還要高。新工人中接近30%的人不到一年就會(huì)換工作?！?/p>

魏亮表示，美國(guó)人輕易不會(huì)從事鋼鐵工作，美國(guó)鋼鐵工業(yè)的衰落是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，不進(jìn)口其他國(guó)家的鋼鋁產(chǎn)品，也很難復(fù)蘇美國(guó)的鋼鐵工業(yè)。

“美國(guó)中間產(chǎn)品和消費(fèi)品對(duì)全球的貿(mào)易逆差，在特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)，大概增加了2000億美元，這一程度的逆差增加意味著，美國(guó)的制造業(yè)實(shí)際上是在外流?！蔽毫琳f。

世界經(jīng)濟(jì)脆弱性凸顯

全球貿(mào)易布局或被改變

對(duì)于美國(guó)政府這一舉措，多方表示反對(duì)，認(rèn)為其將加劇經(jīng)貿(mào)不確定性，破壞全球市場(chǎng)一體化，最終損害各方利益。

王靜文指出，美國(guó)的單邊主義關(guān)稅政策違背了自由貿(mào)易原則，破壞了全球經(jīng)濟(jì)治理的多邊合作機(jī)制。

“一方面，美國(guó)的貿(mào)易伙伴可能會(huì)對(duì)美國(guó)的關(guān)稅措施進(jìn)行反制，導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦升級(jí)，破壞現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制和規(guī)則；另一方面，各國(guó)可能會(huì)重新調(diào)整貿(mào)易策略，加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易合作，推動(dòng)貿(mào)易多元化發(fā)展，從而改變?nèi)蛸Q(mào)易的流向和布局?！蓖蹯o文說。

王靜文還認(rèn)為，高關(guān)稅還將導(dǎo)致供應(yīng)鏈重構(gòu)加速。為規(guī)避美國(guó)的高關(guān)稅，各國(guó)企業(yè)將加速供應(yīng)鏈的重構(gòu)，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，尋找新的供應(yīng)商和生產(chǎn)基地。這將促使全球產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域化和本地化方向上加速調(diào)整，進(jìn)一步影響全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)合作模式。

魏亮表示，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性更加凸顯，每個(gè)國(guó)家都需要維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)安全，需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“美國(guó)這種倒行逆施的舉措，必然會(huì)更加導(dǎo)致各國(guó)的反對(duì)，同時(shí)也無(wú)助于美國(guó)提升自己的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”魏亮說。

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