11月1日，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2024年修訂）（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。2024年修訂版是在2015年版本的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善的。新舊版本在內(nèi)容上有哪些差異？該規(guī)范條件的實施對鋼鐵行業(yè)會帶來哪些影響？本文以下對此進(jìn)行簡要分析。

        一、2024年版本與2015年版本的差異點

        《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》自2010年首次發(fā)布以來，歷經(jīng)2012年、2015年及2024年的三次修訂。2024年修訂版在形式上簡化為單一文件，而2015年版本則包含《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》及《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》兩個文件。

        對比兩個版本，2024年修訂版在評價體系、評價指標(biāo)、能效要求等十個關(guān)鍵方面進(jìn)行了優(yōu)化和完善。

表1 2024年版本與2015年版本的差異點

        二、新版規(guī)范條件出臺希望實現(xiàn)的目標(biāo)

        根據(jù)對2024年修訂的規(guī)范條件的研讀，可以看出政府希望促成鋼鐵行業(yè)在以下五個方面得到提升：

        1、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：新的規(guī)范條件強調(diào)了高端化、智能化、綠色化、高效化、安全化等方面的要求，這將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升行業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

        2、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型：新規(guī)范條件明確了加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的要求，構(gòu)建和完善綠色鋼鐵工業(yè)體系，這將推動鋼鐵企業(yè)加大環(huán)保投入，減少污染物排放，提升資源能源利用效率，對環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對全球氣候變化具有積極作用。

        3、加快行業(yè)數(shù)字化智能化升級：新規(guī)范條件提出了推進(jìn)兩化融合，加快鋼鐵行業(yè)數(shù)字化智能化升級的要求，這將促進(jìn)鋼鐵企業(yè)提高生產(chǎn)效率和管理水平，降低成本，增強企業(yè)的市場響應(yīng)速度和客戶服務(wù)能力。

        4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品供給：新規(guī)范條件鼓勵鋼鐵企業(yè)加強技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，以滿足高端耗鋼制造業(yè)升級的需求，這將推動鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端化、差異化發(fā)展。

        5、提升國際競爭力：新規(guī)范條件的出臺有助于提升中國鋼鐵產(chǎn)品的國際競爭力，特別是在歐盟“碳關(guān)稅”等國際貿(mào)易壁壘面前，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，增強中國鋼鐵產(chǎn)品的國際市場競爭力。

        三、新的規(guī)范條件出臺的背景及后續(xù)政策取向分析

        鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件上一次修訂是在2015年進(jìn)行的，當(dāng)時我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)入改革開放以來最嚴(yán)峻的階段，時隔近10年之后，我國鋼鐵行業(yè)又再度進(jìn)入嚴(yán)冬時期。

        今年以來，我國鋼鐵行業(yè)持續(xù)承壓，多項經(jīng)營指標(biāo)全面轉(zhuǎn)差，不少鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1-9月份，我國鋼鐵行業(yè)全行業(yè)的累計利潤總額為負(fù)，虧損額達(dá)到341億元，比1-8月的虧損額增加172.3億元。我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、行業(yè)集中度偏低、企業(yè)無序競爭嚴(yán)重，這些問題亟待得到改善。

        針對這些問題，政府部門已開始謀求解決方案，并從制度上和規(guī)則上進(jìn)行優(yōu)化、改革。8月份，工業(yè)和信息化部宣布暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換項目，以堵上新增產(chǎn)能的入口。據(jù)悉，工信部等政府有關(guān)部門將會在以下幾個方面尋求對策：

        1、編制“規(guī)范企業(yè)”和“引領(lǐng)性規(guī)范企業(yè)”白名單，對企業(yè)進(jìn)行評分評級，由此實行不同的限產(chǎn)政策；

        2、會同有關(guān)方面加快研究修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，以便進(jìn)一步健全完善產(chǎn)能置換政策措施；

        3、盡快建立已有產(chǎn)能退出機制，創(chuàng)造條件引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)量導(dǎo)向優(yōu)勢產(chǎn)能；

        4、推進(jìn)聯(lián)合重組，防止重組過程中將大量無效產(chǎn)能甚至“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活；

        5、對各地鋼鐵產(chǎn)能基數(shù)進(jìn)行核實，并以此為基礎(chǔ)對以往產(chǎn)能置換項目進(jìn)行評估，同時清查違規(guī)產(chǎn)能置換項目；

        6、對原有政策進(jìn)行調(diào)整：鼓勵長流程轉(zhuǎn)為短流程工藝、限制高爐產(chǎn)能置換、限制產(chǎn)能有償轉(zhuǎn)讓。

        正如2015年那樣，在對《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》文件進(jìn)行修訂并發(fā)布之后，重磅的鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革政策得以出臺。預(yù)計在2024年修訂版發(fā)布后，政府也將會出臺更多深遠(yuǎn)影響鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。

        鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的修訂，不僅是對現(xiàn)有政策的更新，更是對行業(yè)未來發(fā)展的指引。我們期待新規(guī)范條件的實施能夠為鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能控制、企業(yè)競爭秩序、節(jié)能減排等方面帶來突破，助力鋼鐵行業(yè)擺脫目前的囚徒困境。

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