鋼鐵工業(yè)是一個國家的經(jīng)濟根基，是一國現(xiàn)代化、工業(yè)化的象征?？v觀目前已完成工業(yè)化的美國、日本、歐洲發(fā)達國家，無一不曾是全球鋼鐵生產(chǎn)前十位的大國，英國、美國、德國（前西德）、前蘇聯(lián)、日本都曾坐上全球粗鋼產(chǎn)量“頭把交椅”，目前依然在全球鋼鐵生產(chǎn)領域占有一席之地。法國、意大利等發(fā)達國家，也曾是全球前十的粗鋼生產(chǎn)國，其現(xiàn)階段的鋼鐵冶金技術依然處于行業(yè)領先位置。

2020年，我國粗鋼產(chǎn)量創(chuàng)10.65億噸的峰值記錄，之后連續(xù)3年小幅震蕩但依舊保持在10億噸以上的水平。2024年，我國黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)累計利潤已連續(xù)8個月為負。今后，如何應對峰值區(qū)間挑戰(zhàn)，解決行業(yè)由大轉強的問題？也許，作為雄踞全球首位數(shù)十年的經(jīng)濟體，美國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展歷程能夠給我國提供更多的思考和借鑒。

美國鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷程簡述

美國自1860年有粗鋼產(chǎn)量記錄迄今，已有160余年的歷史?！澳媳睉?zhàn)爭”結束后的1867年—1868年，安德魯·卡內(nèi)基引入轉爐和平爐煉鋼法，美國也由此正式開始了近現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)的發(fā)展和大規(guī)模工業(yè)化進程。1886年，美國粗鋼產(chǎn)量達到260萬噸，首次超過英國成為全球最大的粗鋼生產(chǎn)國。1890年，美國粗鋼產(chǎn)量首次突破400萬噸并開始領跑全球，直至1971年被前蘇聯(lián)所超越，歷時80余年。而美國正式退出全球粗鋼產(chǎn)量“前三甲”行列的時間是2015年，但直至2023年，美國仍以8140萬噸粗鋼產(chǎn)量列全球第4位。

鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展支撐美國在第一次世界大戰(zhàn)前，完成了由一個農(nóng)村化國家向以城市化為主的經(jīng)濟結構的轉變，而其大規(guī)模工業(yè)化也刺激了該國鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展。上世紀的兩次世界大戰(zhàn)，對鋼鐵的巨大需求更是強有力地拉動了美國鋼鐵業(yè)的發(fā)展。1919年，美國粗鋼產(chǎn)量全球占比首次超過60%，而1945年的美國粗鋼產(chǎn)量占比更是達到63.9%的歷史最高紀錄。1973年，美國粗鋼產(chǎn)量創(chuàng)下該國1.3681億噸的最高紀錄。

歷史數(shù)據(jù)顯示，1953年—1981年，美國幾乎獨享全球粗鋼產(chǎn)量“億噸俱樂部”長達28年，這也是美國鋼鐵行業(yè)的絕對峰值區(qū)間。1981年后，隨著美國逐漸完成工業(yè)化，粗鋼需求量下降，美國粗鋼產(chǎn)量逐漸向下滑落，最低至次貸危機影響下2009年的5819.2萬噸，但1981年—2023年（42年）總體依舊保持了8700萬噸左右的年產(chǎn)粗鋼水平。

當前，美國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)度過了粗鋼產(chǎn)量峰值區(qū)，其退出粗鋼峰值區(qū)或以8600萬噸粗鋼為標志，即自2016年后，這一數(shù)值相當于美國粗鋼產(chǎn)量峰值區(qū)均值的79%。

縱觀整個美國鋼鐵工業(yè)自1871年開始有連續(xù)粗鋼產(chǎn)量記錄以來至2023年150余年的整體發(fā)展歷程：1871年，美國粗鋼產(chǎn)量全球占比不足9.8%；2003年，美國粗鋼產(chǎn)量數(shù)據(jù)重新回落至9.7%左右，此后占比逐年下降，至2023年，美國粗鋼產(chǎn)量全球占比僅為4.3%，完成了150余年“潮起潮落”的輪回。從這個意義上講，美國已經(jīng)完成粗鋼產(chǎn)量峰值區(qū)間運行，到達平穩(wěn)運行階段。

美國面對鋼產(chǎn)量峰值問題的措施與方法

經(jīng)梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，美國鋼鐵工業(yè)面對粗鋼產(chǎn)量峰值問題的措施與方法主要有如下幾條：

第一，兩次世界大戰(zhàn)的“漁利”說明鋼鐵對國家經(jīng)濟與安全的重要性。自人類進入鐵器時代以來，鋼鐵始終為戰(zhàn)爭所必需。兩次世界大戰(zhàn)期間，美國作為遠離主戰(zhàn)場的“大后方”，可以從容開展鋼鐵生產(chǎn)，使得粗鋼產(chǎn)量在兩次世界大戰(zhàn)期間節(jié)節(jié)攀升，而且美國還在戰(zhàn)后向各參戰(zhàn)國大量輸出以鋼材為載體的工業(yè)制成品，獲取高額回報。二戰(zhàn)后，美國又先后發(fā)動了朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭帶來的對鋼鐵產(chǎn)品需求的增加，延長了其粗鋼峰值區(qū)間，減小了粗鋼產(chǎn)量下行壓力對經(jīng)濟的影響。

第二，國家政策的有力干預是美國鋼鐵工業(yè)的“抗衰阻尼”。二戰(zhàn)后，“大發(fā)戰(zhàn)爭財”的美國迎來其經(jīng)濟發(fā)展的“黃金三十年”。在此期間，借助美元與黃金掛鉤、科技的優(yōu)勢和盟友間的力量，美國經(jīng)濟迅速發(fā)展并領跑全球。經(jīng)濟的增長刺激了鋼鐵消費，并拉動鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的積極性。1973年，美國粗鋼產(chǎn)量達峰后（1.369億噸），美國鋼鐵行業(yè)同樣受到大規(guī)模的產(chǎn)能過剩、需求下行、工會活動帶來的成本上升等問題。面對這些問題，美國政府對內(nèi)利用資本力量推動“大魚吃小魚”，對外利用反傾銷法案等手段和措施，對威脅到美國鋼鐵行業(yè)的其他國家（地區(qū)）鋼鐵產(chǎn)品征收歧視性保護關稅，保護其國內(nèi)鋼鐵市場運行穩(wěn)定，打壓受制裁國的發(fā)展。自那時起，無論是日本、德國（前西德）還是之后的歐盟、中國，都曾多次受到美國不同程度的打壓和干擾。其實，早在19世紀，美國就曾利用關稅壁壘等措施，有效保護和扶植了卡內(nèi)基鋼鐵公司等一大批美國骨干鋼鐵企業(yè)。

同時，我們必須注意到，美國是建立在汽車和鋼材基礎上的國家，其國內(nèi)對鋼鐵有著可觀的需求。數(shù)據(jù)顯示，1970年，美國粗鋼產(chǎn)量達到1.19億噸時，當年還凈進口鋼材124萬噸，如果按此比例計算，相當于2023年我國生產(chǎn)10.19億噸粗鋼的同時，還凈進口了1000萬噸以上的鋼材。這充分反映了美國在其經(jīng)濟增長期間對鋼材的巨大需求，以及在實施反傾銷及關稅壁壘時，其國內(nèi)需求能夠有效支撐該國鋼鐵的生產(chǎn)而不至于產(chǎn)生較大的供需矛盾。正是在美國政府保護政策的干預下，美國鋼鐵工業(yè)粗鋼產(chǎn)量得以在峰值區(qū)間超長時間延續(xù)。美國鋼鐵工業(yè)這種“以延長粗鋼峰值區(qū)間減緩粗鋼產(chǎn)量峰值后的劇烈震蕩”的做法，大大增強了美國鋼鐵行業(yè)的“抗衰阻尼”。

第三，“大浪淘沙”下的有效整合增強了鋼鐵企業(yè)市場競爭能力。19世紀70年代，美國在五大湖附近集中了近千家鋼鐵企業(yè)。作為近現(xiàn)代美國鋼鐵工業(yè)的奠基人安德魯·卡內(nèi)基，1901年，在當時美國政府的支持下，利用資本力量，以卡內(nèi)基鋼鐵公司為基礎，整合了幾十家鋼鐵企業(yè)，成立了美國鋼鐵公司（USSTEEL）。美國鋼鐵公司是美國最大的鋼鐵跨國企業(yè)，一度占據(jù)了美國粗鋼產(chǎn)量的65%，產(chǎn)品覆蓋絕大部分鋼鐵品種。截至目前，美國鋼鐵公司依舊是美國鋼鐵市場和鋼鐵原料市場的寡頭之一。

長期以來，美國通過資本的力量，推動其國內(nèi)鋼鐵企業(yè)合并與兼并重組，不斷逼迫落后產(chǎn)能或小規(guī)模產(chǎn)能退出市場，從而逐漸形成其國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的寡頭競爭格局。各寡頭企業(yè)在局部細分市場形成高度集中的份額，避免了同質(zhì)、激烈競爭，不斷鞏固和增強了美國鋼鐵企業(yè)參與國際競爭的能力。經(jīng)過多年多次的兼并重組，目前美國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)形成了以美國鋼鐵公司（USSteel）、紐科鋼鐵公司（Nucor）、克利夫蘭-克里夫斯公司（Cleveland-Cliffs）、鋼動態(tài)公司（SteelDynamics）、安賽樂米塔爾（美國）（AccelorMIttalUSA）公司等少數(shù)企業(yè)為龍頭的寡頭壟斷格局。2023年，上述5家企業(yè)的粗鋼合計產(chǎn)量約7500萬噸，占當年美國粗鋼總產(chǎn)量（8140萬噸）的92%以上。經(jīng)過多年的“大浪淘沙”，美國鋼鐵行業(yè)用了百余年時間，有效扶植和培育了具備足夠市場競爭能力的寡頭企業(yè)，繼而優(yōu)化了美國國內(nèi)鋼鐵市場的競爭秩序，保障了美國在其發(fā)展的各個時期經(jīng)濟與國家安全所需的鋼材供應。

第四，先進管理體制疊加領先的信息科技水平確保美國鋼鐵行業(yè)保持競爭力。在美國鋼鐵工業(yè)早期發(fā)展階段，美國從英國大量引進當時處于先進水平的煉焦技術、熱風爐、平爐煉鋼以及型材、涂鍍工藝，并以其為基礎加以發(fā)展、創(chuàng)新，使其粗鋼產(chǎn)量一舉超越英國居全球首位。上世紀中葉，伴隨著世界首臺計算機的產(chǎn)生和計算機網(wǎng)絡乃至互聯(lián)網(wǎng)的誕生，美國將其在電子、信息、科技上的優(yōu)勢應用于鋼鐵行業(yè)。技術領先在支撐美國完成工業(yè)化的同時，也支撐了美國鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)完成峰值運行。美國“鋼鐵大王”安德魯·卡內(nèi)基就是第一個在鋼鐵加工中充分利用新技術打造規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的企業(yè)家。也正是新技術的應用才使美國鋼鐵公司（USSTEEL）一度成為世界最大的工業(yè)公司。雖然美國一度將經(jīng)濟發(fā)展的重點由鋼鐵行業(yè)轉向高新技術、服務等其他產(chǎn)業(yè)，但其鼓勵國內(nèi)鋼鐵企業(yè)進行技術改造升級、鼓勵科技研發(fā)的宗旨從未改變，尤其是近年來，在“制造業(yè)回國”的呼聲中，美國國內(nèi)對鋼鐵行業(yè)的關注度再次提升。正是源于對創(chuàng)新和技術研發(fā)的高度重視，美國鋼鐵行業(yè)才得以在發(fā)展的不同時期都獲得足夠的行業(yè)競爭力和國際市場話語權。

對我國鋼鐵發(fā)展的啟示

綜合以上分析，美國應該是目前全球寥寥可數(shù)的度過粗鋼峰值區(qū)的國家。美國160余年的近現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷程為剛剛進入粗鋼產(chǎn)量峰值區(qū)間，并正大踏步邁向高質(zhì)量發(fā)展的中國鋼鐵工業(yè)提供了重要的啟示。

一是國家在鋼鐵行業(yè)不同發(fā)展階段的針對性政策是行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。鋼鐵行業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展與國家安全的基石。縱觀人類近現(xiàn)代發(fā)展史，世界上沒有一個時期、一個國家可以脫離鋼鐵工業(yè)而屹立于世界民族之林。雖然美國政府在某些時段也更加看重其他行業(yè)對其經(jīng)濟的帶動作用，但其對鋼鐵行業(yè)的關注度從未降低，在不同歷史發(fā)展階段都提供了關鍵且必要的保護。昔日美國“鋼都”底特律已顯破敗，而美國鋼鐵工業(yè)依然“矍鑠”。應該說，美國鋼鐵行業(yè)自登上全球粗鋼產(chǎn)量首位至今的近140年尤其是在粗鋼產(chǎn)量達峰后的50余年時間內(nèi)“毫無衰退”的最主要原因，就在于美國國家政府的針對性政策干預。對我國而言，國家應在粗鋼產(chǎn)量剛剛達峰和鋼鐵工業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展之際，制定基于國家層面的、統(tǒng)一的、長期合理的產(chǎn)業(yè)政策和細致周密的市場監(jiān)測體系。一旦鋼鐵行業(yè)受到市場干擾和沖擊，迅速做出反應，采取必要的嚴格的保護措施，確保鋼鐵行業(yè)長期健康發(fā)展。

二是有效兼并重組是提高行業(yè)集中度和規(guī)模效應的必然途徑。從美國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展情況并參考日本等其他國家的數(shù)據(jù)可以看出，在完成工業(yè)化的發(fā)達資本主義國家，其國內(nèi)排名前3位或者前5位鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量占比極高，行業(yè)形成極高的寡頭壟斷格局，一定程度上有利于行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和差異化經(jīng)營，提高企業(yè)在全球整體市場的競爭能力。反觀我國鋼鐵行業(yè)的競爭格局，即便已經(jīng)擁有中國寶武這樣年產(chǎn)粗鋼1.3億噸以上的國際巨無霸型鋼鐵企業(yè)，但列入鋼協(xié)統(tǒng)計的重點國有鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量僅占全國總量的不足四成；列入世界鋼協(xié)2023年全球TOP10的鋼鐵企業(yè)中，中國企業(yè)就占據(jù)了六席，而這6家鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量之和只占2023年中國粗鋼產(chǎn)量的33%?！叭盒壑鹇埂钡母偁幐窬植⒉焕谖覈撹F行業(yè)進入產(chǎn)量峰值區(qū)間后的健康發(fā)展，“各自為政”的發(fā)展思路難以在面對嚴峻市場問題時統(tǒng)一行動。因此，建議國家考慮設立必要的鋼鐵行業(yè)兼并重組發(fā)展資金，通過有吸引力的政策，鼓勵鋼鐵企業(yè)橫向重組和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)縱向兼并，大力提高我國鋼鐵行業(yè)集中度，增強企業(yè)競爭力。

三是持續(xù)的科研投入和技術革新是提高行業(yè)企業(yè)市場競爭力的關鍵之舉?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。放眼全球發(fā)達國家的鋼鐵企業(yè)，無一不是行業(yè)先進技術、管理創(chuàng)新的領先者或領跑者。德國的蒂森克虜伯、意大利的達涅利、日本的新日鐵鑄金、總部設在比利時的安賽樂米塔爾，無一不是鋼鐵行業(yè)某一領域的領軍人物。雖然近年來我國鋼鐵行業(yè)通過引進、吸收及改良、創(chuàng)新，科技水平和生產(chǎn)技術有了長足的進步，但在鋼鐵行業(yè)的某些領域，如某些高端精品鋼、特殊用途鋼的冶煉工藝等方面，我國的技術和裝備水平依然落后發(fā)達國家“一個或多個身位”。因此，作為全球最大的粗鋼生產(chǎn)國，我們更需要居安思危、未雨綢繆。建議國家相關部門建立適合中國國情的鋼鐵工業(yè)科技發(fā)展資金，以發(fā)展鋼鐵行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為契機，全力加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，加強技術研發(fā)與創(chuàng)新，積極參與和適應因技術創(chuàng)新帶來的企業(yè)經(jīng)營變革，保證我國鋼鐵企業(yè)市場競爭能力的可持續(xù)提升。

四是粗鋼產(chǎn)量峰值區(qū)“道阻且長”，必須充分準備、久久為功。美國自粗鋼產(chǎn)量達峰至度過產(chǎn)量峰值區(qū)間的持續(xù)時間（1973年—2016年）超過40年，而自美國超越英國成為全球最大粗鋼生產(chǎn)國至度過峰值區(qū)間的時間（1886年—2016年）更長，為140年?；谝陨侠碛桑梢酝茢?，在未來至2050年乃至更長一段時間內(nèi)，我國粗鋼產(chǎn)量都將保持絕對的高水平。在此期間，我國還會面臨“雙碳”和其他不可預測因素的影響。同時，我國國內(nèi)經(jīng)濟的高質(zhì)量轉型發(fā)展也將改變原有經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”對鋼材需求的格局，供需矛盾將愈發(fā)嚴重。我國跨越粗鋼產(chǎn)量峰值區(qū)間“道阻且長”，因此，建議國家相關管理部門必須做好長遠打算、久久為功，確保我國鋼鐵行業(yè)未來長期高質(zhì)量發(fā)展。

鋼鐵工業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展、國家安全方面依然發(fā)揮著不可替代的作用。從目前來看，中國粗鋼產(chǎn)量尚處于峰值區(qū)間，但這絕不意味著中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展見頂。相反，我們有理由相信，在科技支撐下的中國鋼鐵工業(yè)將依然朝氣蓬勃，對鋼鐵行業(yè)的調(diào)整必須從多方面、多角度入手，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，確保我國鋼鐵企業(yè)在鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上取得更加出色的成績。

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