國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群
我們應(yīng)該對中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面充滿信心,應(yīng)該對中國經(jīng)濟(jì)必將克服當(dāng)前的需求收縮困難充滿信心。
2023是內(nèi)外壓力下恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的一年
2020年以來,新冠疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。2020-2022年,我國經(jīng)濟(jì)年均增長率降低到4.5%,較2019年下降1.5個百分點(diǎn);較1978-2019年年均經(jīng)濟(jì)增長率(9.4%)降低4.9個百分點(diǎn)。2023年,隨著疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段,中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢。供需兩個方面的指標(biāo)均出現(xiàn)回升。1-11月份,工業(yè)增加值同比增長率為4.3%,較上年同期提高0.5個百分點(diǎn);社會消費(fèi)品零售總額同比增長7.2%,較上年同期提高7.3個百分點(diǎn)。全年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計達(dá)5.2%左右,較上年提高2.2個百分點(diǎn),較疫情三年年均增長率提高0.7個百分點(diǎn)。這表明,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心,頑強(qiáng)拼搏,頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難,全面深化改革開放,加大宏觀調(diào)控力度,著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)恢復(fù),高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
要看到以上成績的取得殊為不易。2023年中國經(jīng)濟(jì)面對需求收縮的突出制約,企業(yè)訂單普遍短缺,產(chǎn)品銷售困難、產(chǎn)能過剩等問題比較突出。企業(yè)資金循環(huán)不暢,財務(wù)支付面臨較大困難,企業(yè)與銀行之間的債務(wù)關(guān)系緊張等,導(dǎo)致信心和預(yù)期降低。應(yīng)該認(rèn)識到,需求收縮問題發(fā)展時間已經(jīng)很長。2010年開始,中國的出口和投資增速出現(xiàn)持續(xù)下降。其中美元口徑的出口增長率,由31.3%降低到0.5%(2019年),2024年預(yù)計為負(fù)增長;全社會固定資產(chǎn)投資增長率由23.8%降低到2.9%(2020年),2023年預(yù)計低于2.9%。投資和出口是總需求的重要組成部分(2022年人民幣口徑,投資約54萬億,消費(fèi)44萬億,出口24萬億)投資與出口占總需求比重超過60%。這兩大需求增速持續(xù)下降,必然引起需求收縮。而需求收縮會約束企業(yè)生產(chǎn)水平下降、經(jīng)濟(jì)增長率下降,繼而引起企業(yè)、居民、財政等收入增速下降。進(jìn)而會使消費(fèi)和投資需求進(jìn)一步下降(2010年社會消費(fèi)品零售總額同比增長18.38%,2023年在消費(fèi)恢復(fù)基礎(chǔ)上,同比增速預(yù)計僅在7%左右)。由此形成需求收縮與經(jīng)濟(jì)增速下降的循環(huán)。到目前為止,這一循環(huán)已經(jīng)持續(xù)了10年以上,中國經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)由10.3%降低到3%(2022年)。2023年預(yù)計為5.2%左右,兩年平均增長率略高于4%。因此,需求收縮的內(nèi)生力量已經(jīng)很強(qiáng)。表現(xiàn)為居民擴(kuò)大消費(fèi),但缺少就業(yè)和收入增長的有力支持;企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn),但缺少訂單方面的有力拉動。面對這一嚴(yán)重困難,2023年我們通過全力擴(kuò)大內(nèi)需,努力對沖需求收縮壓力,取得了積極成效。但需求收縮的問題仍然突出,特別是投資增速持續(xù)下降,出口呈現(xiàn)負(fù)增長。消費(fèi)進(jìn)一步回升的動能也明顯偏弱。
中國式現(xiàn)代化擁有巨大增長潛力
展望未來,首先要看到中國經(jīng)濟(jì)長期向好的諸多有利因素。第一,中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)變動潛能遠(yuǎn)大于西方發(fā)達(dá)國家。例如在我國即將進(jìn)入高收入國家時(2022年我國人均GNI為1.26萬美元,世界銀行2023年發(fā)布的高收入國家起點(diǎn)線為人均GNI1.38萬美元。我國與之差距已經(jīng)不大),我國發(fā)展不平衡的問題仍然普遍而深刻。特別在收入分配方面,2022年我國基尼系數(shù)為0.467(0.4為收入分配警戒線),明顯高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家。考慮到我國14億人口的國情,可以認(rèn)為中低收入群體規(guī)模龐大。例如有6億人每人每月收入在1000元左右人民幣,年收入約1.2萬元人民幣。與人均國民總收入1.26萬美元,差距非常大。欲使中低收入群體的收入持續(xù)較快增長,欲使更多的人加快進(jìn)入中等收入群體,就必須保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長。所以,發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí),表明我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的潛力仍然巨大,在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)下,其必然會推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。
同時要看到,經(jīng)過第一個百年艱苦卓絕的努力,我國已經(jīng)形成比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)和供給能力。我國擁有全球種類最完備、生產(chǎn)規(guī)模最大的制造能力,220種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能和產(chǎn)量位居世界第一。特別是我國當(dāng)前和今后一段時期,仍然有比較充分的人力人才資源,我國勞動年齡人口總量在8.7億人左右,而城鎮(zhèn)就業(yè)只有4.6億人左右。有2.9億多農(nóng)民工,其中1.7億以上要外出務(wù)工且每年增加300多萬人;有7000萬在校生(16-22周歲,在高中、中專、大專、大學(xué)學(xué)習(xí))。每年應(yīng)屆高校畢業(yè)生超過1000萬人,2024年預(yù)計為1179萬人,應(yīng)屆中等教育畢業(yè)生300萬人左右,綜合估計,我國每年應(yīng)屆大中專畢業(yè)生超過1400萬人,加上外出務(wù)工的農(nóng)民工增量,城鎮(zhèn)每年新增勞動人口1800萬人左右。從歷史數(shù)據(jù)看,1個百分點(diǎn)的GDP增長率,大約提供200多萬就業(yè)崗位。因此,從充分就業(yè)要求看,我國適度經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間應(yīng)該在8%左右。此外,我國經(jīng)濟(jì)增長的資金保障充裕。2022年我國國民總儲蓄率為45.78%,遠(yuǎn)高于美國(18.74%)、日本(28.77%)。我國經(jīng)濟(jì)增長也有較為充分的技術(shù)要素支持。主要是經(jīng)過幾十年的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新,我國在應(yīng)用技術(shù)方面總體形成了研發(fā)供給能力,有力地支持了企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。2022年我國研發(fā)支出3.08萬億元,占當(dāng)年名義GDP的2.55%,已經(jīng)高于OECD國家疫情前2.47%的平均水平。我國在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排位,已從2012年的第34位提前到第11位(2022)。同時,我國在重大關(guān)鍵技術(shù)方面的攻堅步伐,在新型舉國體制全力支持下,也在明顯加快。綜合分析,我國擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)供給能力,以及對需求擴(kuò)大的跟進(jìn)能力。這就有力保障了當(dāng)需求開始持續(xù)擴(kuò)大后,可以確保供求關(guān)系平衡,確保價格水平大體穩(wěn)定。
最后還要看到,我國超大規(guī)模的國內(nèi)市場擁有巨大增長潛力。這主要與14億中國人民美好生活需求的持續(xù)增長相聯(lián)系。有分析認(rèn)為,中國城鎮(zhèn)居民戶均已經(jīng)達(dá)到1.1套住房,因此房地產(chǎn)市場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了供求平衡。據(jù)此認(rèn)為中國房地產(chǎn)建設(shè)必須放緩步伐。這個計算沒有考慮到的是:其一,住房作為不動產(chǎn),是不可能在全國城鎮(zhèn)居民之間進(jìn)行平均分配的。因為人的發(fā)展需要在地域空間的流動,而住房則不可移動。不動產(chǎn)性質(zhì)的供給,不可能實(shí)現(xiàn)全國范圍的平均。其二,中國的城鎮(zhèn)化仍然要持續(xù)推進(jìn),特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化。目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為47.7%,與高收入國家75%以上的城鎮(zhèn)化率比較,差距很大。因此,未來要持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,并帶動鄉(xiāng)村全面振興,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化。其中城鎮(zhèn)戶籍人口將持續(xù)較快增長,特別是農(nóng)村的留守兒童和老人要加快跟隨其家庭成員進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。這就決定了,戶均1.1套僅是一個時點(diǎn)指標(biāo),對房地產(chǎn)供求關(guān)系的判斷,不具備趨勢性意義。其三,中國人民的居住條件要不斷向美好方向邁進(jìn)。這就決定了存量住房需要不斷更新。綜上,城鎮(zhèn)居民戶均1.1套住房這一計算,其考慮的因素很不全面,不能作為中國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化的依據(jù)。要充分認(rèn)識到中國式現(xiàn)代化將給中國人民帶來前所未有的大幸福,正如毛澤東主席曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)的:我們正在做我們的前人從來沒有做過的,極其光榮偉大的事業(yè)。因此,對中國人民美好生活的前景,切不可描繪一些小富即安的具體目標(biāo),一定要從大歷史觀出發(fā)洞察中國式現(xiàn)代化所帶來的前所未有的文明和進(jìn)步,一定要對社會主義最終實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資本主義充滿信心。在此基礎(chǔ)上分析和展望14億中國人民美好生活水平提高的前景,來估計中國超大規(guī)模國內(nèi)市場的增長潛力。
全面加快高質(zhì)量發(fā)展步伐
當(dāng)前的主要問題是:中國經(jīng)濟(jì)長期向好的諸多有利因素,因為需求收縮的不斷發(fā)展,而被越來越嚴(yán)重地壓制。由此也帶來了一系列的困難和問題。因此,我們必須全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,加大宏觀調(diào)控力度,統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢,持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的偉大奮斗。要特別注意到當(dāng)市場形勢不好時,居民的消費(fèi)支出會趨向謹(jǐn)慎,企業(yè)的生產(chǎn)和投資也會趨向謹(jǐn)慎。因此擴(kuò)大內(nèi)需從啟動力量看,必須依靠政府投資。當(dāng)前需求收縮的內(nèi)生性力量很強(qiáng),克服這一發(fā)展趨勢,需要相當(dāng)大規(guī)模的政府投資拉動。因此,要根據(jù)當(dāng)前形勢及對其趨勢調(diào)控的需要,合理確定全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和步伐,確保需求收縮態(tài)勢能夠被有效扭轉(zhuǎn)。積極財政政策的適度加力,也必須與這一任務(wù)相匹配,不可僅僅自求平衡。當(dāng)適量的國債資金與貨幣政策形成合力時,就必然會推動各級地方政府圍繞公共產(chǎn)品的高質(zhì)量建設(shè)加快起步,就必然會有效有力地增加企業(yè)訂單,帶動企業(yè)的生產(chǎn)和投資,帶動就業(yè),帶動消費(fèi)。我國超大規(guī)模國內(nèi)市場就一定會進(jìn)入全面回暖態(tài)勢。由此必將形成需求拉動供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)一定會全面暢通。由此就可以通過內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán),加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在需求持續(xù)回暖的拉動下,我國的高質(zhì)量發(fā)展必將進(jìn)入全面提速的新時期。
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