8月16日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院第二次全體會議，對做好下一步工作進行再部署、再推進，確保完成全年目標任務(wù)，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。

本次會議有哪些最新定調(diào)？業(yè)界對本次會議有哪些解讀？

財聯(lián)社記者梳理后發(fā)現(xiàn)，本次李強在會上的發(fā)言，突出了一個“再”字，這意味著接下來圍繞高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全年目標任務(wù)的工作力度或?qū)鼜姡瑢嵸|(zhì)舉措頻率更高，并在之前的政策基礎(chǔ)上有著新的提升，積極信號更加明確，獲得感會持續(xù)遞進，這也是社會各界所期待的。聚焦會議內(nèi)容，李強在發(fā)言中提到了七個“著力”，也明確了后續(xù)的工作重點。

要著力擴大國內(nèi)需求，繼續(xù)拓展擴消費、促投資政策空間，提振大宗消費，調(diào)動民間投資積極性，扎實做好重大項目前期研究和儲備。

要著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

要著力深化改革擴大開放，深入實施新一輪國企改革深化提升行動，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度吸引和利用外資。

要著力促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

要著力防范化解重大風(fēng)險，有力有序有效推進重點領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性化險。

要著力保障和改善民生，加大困難群眾社會救助兜底保障力度，多渠道促進就業(yè)增收。

要著力強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實做好災(zāi)后恢復(fù)工作，深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

綜合財聯(lián)社記者在會后采訪的部分證券公司首席經(jīng)濟學(xué)家以及專家學(xué)者觀點來看，會議釋放出的明確積極信號強化了市場信心。

光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家高瑞東表示，對資本市場而言，會議釋放出明確的穩(wěn)增長政策信號，隨著政策接力落地形成合力，有助于穩(wěn)定市場對于經(jīng)濟恢復(fù)的預(yù)期。

中金公司宏觀經(jīng)濟研究分析師談到，本次會議凸顯政策穩(wěn)增長決心。會議首提“大力提升行政效能”，這樣的表述意味著接下來政策將非常注重實際的效果，包括經(jīng)濟發(fā)展成果、市場與社會的各方面客觀反饋等等。從具體的政策方向來看，擴大內(nèi)需、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)仍是重點，但同時強調(diào)“重點領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性化險”。

上述分析師進一步提到，近期各部委積極采取措施落實會議精神，尤其是資本市場及房地產(chǎn)方面相關(guān)舉措較多。本次國務(wù)院全體會議凸顯政府對于經(jīng)濟形勢的重視和政策穩(wěn)增長決心，并且強調(diào)落地成效，對于市場信心提振有望帶來積極影響。

要點一：再度定調(diào)“經(jīng)濟運行總體回升向好”

李強在會上指出，今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門的共同努力下，我國經(jīng)濟運行總體回升向好，為實現(xiàn)全年目標任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的科學(xué)判斷和決策部署上來，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定信心、保持定力、奮發(fā)作為，精準有力實施宏觀調(diào)控，強化各類政策協(xié)調(diào)配合，在攻堅克難中不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患持續(xù)化解，在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

可以看到，今年以來，投資、消費等一些經(jīng)濟指標出現(xiàn)不同程度回落，但個別數(shù)據(jù)僅是表征，是正常波動的結(jié)果。重大會議多次定調(diào)了目前的經(jīng)濟態(tài)勢呈穩(wěn)中向好的特點，這次會議也不例外。從“經(jīng)濟運行總體回升向好”“不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)”“在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢”等等發(fā)言均體現(xiàn)了這一準確判斷。

就在召開國務(wù)院第二次全體會議前的8月15日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會上介紹了2023年7月份國民經(jīng)濟運行情況?？偟膩砜?，世界政治經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)需求仍顯不足，經(jīng)濟恢復(fù)向好基礎(chǔ)仍待加固。目前，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，生產(chǎn)需求基本平穩(wěn)，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

要點二：繼續(xù)擴大內(nèi)需，拓展擴消費、促投資政策空間

由消費和投資構(gòu)成的內(nèi)需，是經(jīng)濟增長“主要引擎”。李強的發(fā)言中，首要提及“要著力擴大國內(nèi)需求，繼續(xù)拓展擴消費、促投資政策空間，提振大宗消費，調(diào)動民間投資積極性，扎實做好重大項目前期研究和儲備”。

消費是最終需求，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性動力。截至目前，各大提振消費的舉措鋪展開來。日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施》，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。《措施》從穩(wěn)定大宗消費、擴大服務(wù)消費、促進農(nóng)村消費、拓展新型消費、完善消費設(shè)施、優(yōu)化消費環(huán)境等幾個方面提出20條針對性舉措。

其中，就穩(wěn)定大宗消費的措施，《措施》提出了優(yōu)化汽車購買使用管理、擴大新能源汽車消費、支持剛性和改善性住房需求、提升家裝家居和電子產(chǎn)品消費等具體舉措；就擴大服務(wù)消費，提出了擴大餐飲服務(wù)消費、豐富文旅消費、促進文娛體育會展消費、提升健康服務(wù)消費；就促進農(nóng)村消費，提出了開展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)、完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系、推動特色產(chǎn)品進城、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等舉措。

東吳證券分析稱，上述20條措施的核心在于推動消費長期實現(xiàn)內(nèi)生的、健康的良性循環(huán)；平安證券研究則提到，隨著刺激消費政策的不斷推出，以及居民收入和信心的逐步恢復(fù)消費復(fù)蘇將呈現(xiàn)前低后高的節(jié)奏；中泰證券研究認為，這些舉措充分釋放當(dāng)前恢復(fù)和擴大消費的政策意圖。

要點三：構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

“著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”持續(xù)受到市場熱議?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。今年4月召開的中央政治局會議指出，要加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要逆勢而上，在短板領(lǐng)域加快突破，也要順勢而為，在優(yōu)勢領(lǐng)域做大做強。

隨后，國務(wù)院常務(wù)會議部署出臺政策，從多個方面進一步構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，包括加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

財聯(lián)社記者了解到，自今年7月底8月初以來，國家發(fā)展改革委的相關(guān)部門頻頻進行調(diào)研，旨在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并正在醞釀支持性政策。這些部門的專業(yè)人士在多個領(lǐng)域進行了深入的探討和研究，以期推動我國產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這些政策有望為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供強有力的支持，促進其健康、快速發(fā)展。此外，各地也紛紛將注意力聚焦于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。事實上，山東、甘肅、福建等地的有關(guān)職能部門在近期召開的上半年工作會議中，均提到了加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要性。

不難發(fā)現(xiàn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要全面加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，記者也留意到，相關(guān)政策已經(jīng)實打?qū)嵆雠_。財政部、工業(yè)和信息化部已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作的通知》。2023—2025年，兩部門擬分三批組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作。2023年先選擇30個左右城市開展試點工作，以后年度根據(jù)實施情況進一步擴大試點范圍。各試點城市應(yīng)將制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的中小企業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點的重點方向，重點向通用和專用設(shè)備制造、汽車制造、運輸設(shè)備制造、醫(yī)藥和化學(xué)制造、電氣機械和器材制造、計算機和通訊電子等行業(yè)中小企業(yè)傾斜。

要點四：深入實施新一輪國企改革深化提升行動，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境

李強在發(fā)言中再度提及了國企深化改革與民營企業(yè)發(fā)展，這二者缺一不可。可以看到，目前新一輪國企改革深化提升行動已經(jīng)拉開帷幕。記者注意到，國企改革三年行動已于去年收官，完成了主要目標任務(wù)。而如今，在鞏固國企改革三年行動成果的基礎(chǔ)上，乘勢而上推進國企改革深化提升行動，以更大力度、更實舉措推進各項工作，推動國企改革發(fā)展邁上新臺階，為構(gòu)建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻，已然是大勢所趨，行之必達。

民營企業(yè)發(fā)展牽動人心。民營經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動力量，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)，同時也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要參與力量。就在7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》對外公布，其中對民營經(jīng)濟有新的定位和新的表述，并從民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障以及促進民營經(jīng)濟人士健康成長等六方面，提出31條具體舉措。

政策支持民營經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，上半年，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元。此外，更多實質(zhì)舉措紛至沓來，尤其是近期，各地促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措密集出臺。據(jù)深圳發(fā)布16日消息，《關(guān)于促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強的若干措施》已經(jīng)深圳市委、市政府同意并正式印發(fā)，提出20項舉措，加速釋放民營企業(yè)發(fā)展動能。

要點五：對國務(wù)院各部門提要求，找準切入點，多想辦法

在會上，除了提到“精準有力實施宏觀調(diào)控，強化各類政策協(xié)調(diào)配合”，李強還強調(diào)說，要大力提升行政效能，為完成各項任務(wù)提供有力保障。國務(wù)院各部門要強化全局觀念，心懷“國之大者”，找準工作切入點，打開工作新局面。

李強說，要主動跨前一步，加強協(xié)同配合，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感。要打破思維定勢，堅持一切從實際出發(fā)，不斷優(yōu)化工作流程和推進方式。要更好履職盡責(zé)，把監(jiān)管與服務(wù)、保安全與促發(fā)展有機結(jié)合起來，多為發(fā)展想辦法，多為企業(yè)助把力，在全社會營造干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的濃厚氛圍。

記者注意到，今年以來，國務(wù)院各個部門加強協(xié)同配合，一套政策“組合拳”相繼出爐。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2023年降成本重點工作的通知》，公布增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性、提升金融對實體經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效、持續(xù)降低制度性交易成本、緩解企業(yè)人工成本壓力、降低企業(yè)用地原材料成本、推進物流提質(zhì)增效降本、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛等8個方面22項降成本任務(wù)，大力推進降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展，助力經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

就在8月初，四部門齊聚發(fā)布會，詳解經(jīng)濟。彼時，國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，重點是深入解讀打好宏觀政策組合拳，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展等方面的政策舉措及落實實施情況。

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