財政部部長劉昆近日在《關(guān)于2022年中央決算的報告》中提出，下一步財政部將重點做好六項工作。其中透露出未來的財政政策動向值得關(guān)注。

財政部將重點做好的六項工作是：加力提效實施積極的財政政策，加強重點領(lǐng)域支出保障，兜牢基層“三?！钡拙€，有效防范化解地方政府債務(wù)風險，加大財會監(jiān)督力度，扎實做好審計整改“下半篇文章”。

今年積極財政政策的總體基調(diào)就是“加力提效”。專家認為，相較上半年，下半年無論是在“加力”還是“提效”上，仍有一定空間。

比如，在專項債投資拉動上加力。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年專項債發(fā)行呈現(xiàn)第一季度發(fā)力，第二季度放緩的前置特征。其中，新增專項債目前已發(fā)行過半，但發(fā)行進度較去年同期有所放緩。

“為帶動擴大有效投資，應(yīng)加快今年新增專項債額度的發(fā)行進度，同時盡快動用專項債結(jié)存限額空間，剩余空間超過1萬億元?！被涢_證券首席經(jīng)濟學家羅志恒認為。

今年以來，減稅降費政策重在“提質(zhì)增效”，主要向中小微企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方向傾斜。根據(jù)今年已經(jīng)出臺的相關(guān)政策，預計全年可為經(jīng)營主體減輕負擔約1.2萬億元。

作為積極財政政策的重要手段，下半年稅費優(yōu)惠政策依然強調(diào)精準性、針對性。比如，2023年底前，對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅；將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實施；延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策。

在多位專家看來，下半年加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，穩(wěn)基建投資仍是重心，促消費還可進一步發(fā)力。

擔當穩(wěn)增長重任的財政政策繼續(xù)發(fā)力毫無懸念，防范化解地方債務(wù)風險重要性也更加凸顯。6月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，在防范化解重點領(lǐng)域風險方面研究提出了一批政策措施。這意味著，防范化解地方政府債務(wù)風險尤其是隱性債務(wù)風險方面，可能會有新的舉措。

羅志恒分析了可能的做法：短期以時間換空間，拉長債務(wù)周期、壓降債務(wù)成本；同時對于部分風險明顯加大的省份，加大中央的轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)債務(wù)付息平穩(wěn)過渡，救助、債務(wù)置換與問責同步進行。

當然，在地方債務(wù)風險約束等因素的影響下，業(yè)內(nèi)人士認為，后續(xù)財政加力可能性較大的方向是首要落實好已有政策、最大限度發(fā)揮好政策效能，再考慮出臺更多增量工具，即：先提速、后加量。

“先使用完現(xiàn)有財政工具，包括落實好已出臺的減稅降費政策，加速發(fā)行使用政府債券?！遍L江證券宏觀首席分析師于博表示，類財政工具或是今年財政加力的關(guān)鍵增量工具，而地方債的發(fā)行進度將是觀察政策性金融工具出臺節(jié)奏的重要指標。

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