“破除無效供給、培育新動(dòng)能、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。”國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良表示，今年政府將重點(diǎn)在“破”上下功夫，強(qiáng)化無效供給清退，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。據(jù)悉，目前多個(gè)部門正在制定一系列政策措施，全面發(fā)力“破、立、降”。其中，工信部正在加緊推動(dòng)出臺有效處置“僵尸企業(yè)”以及金融債務(wù)處置的意見，發(fā)改委正在完善降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的多項(xiàng)舉措。

有效處置“僵尸企業(yè)”

工信部準(zhǔn)備出臺的有效處置“僵尸企業(yè)”以及金融債務(wù)處置的意見受到業(yè)界廣泛關(guān)注。

新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東對中國證券報(bào)記者表示，“僵尸企業(yè)”已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、金融問題的風(fēng)險(xiǎn)源頭之一。無論從破除無效供給角度，還是從控制宏觀杠桿率角度來看，處置“僵尸企業(yè)”刻不容緩，這是各界共識。不過，如何有效處置這些企業(yè)并有效解決處置后對金融債務(wù)的影響，十分重要。

潘向東認(rèn)為，處置“僵尸企業(yè)”需循序漸進(jìn)。部分“僵尸企業(yè)”是國有企業(yè)，在清理之前要做好人員安置和債務(wù)處置工作，可以進(jìn)一步加大債轉(zhuǎn)股、兼并重組力度等，解決“僵尸企業(yè)”負(fù)債率較高的問題。

國資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年兼并重組的成效較明顯。截至2017年年底，中央企業(yè)累計(jì)“壓減”法人8390戶，大約25%的企業(yè)在集團(tuán)內(nèi)與一些優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行了兼并重組。

中國人民大學(xué)副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春對中國證券報(bào)記者表示，處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)在加強(qiáng)市場自我出清能力、完善“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制等方面重點(diǎn)突破。企業(yè)退出市場首先面臨人員安置問題，有必要進(jìn)一步完善社會保障體系。在“僵尸企業(yè)”的清退過程中，企業(yè)員工的合法權(quán)益要真正得到保障。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣鰪?qiáng)人員再就業(yè)的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍。要重點(diǎn)處理僵尸企業(yè)清退后的債務(wù)問題。從當(dāng)前形勢看，除了加大不良資產(chǎn)處置力度外，更重要的是從根本上理清政府、銀行、企業(yè)三者之間的關(guān)系，加快體制機(jī)制改革。

加大力度降成本

作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)舉措，降成本今年將進(jìn)一步加大力度。目前發(fā)改委正在完善降低制度性交易成本、降低物流成本等多項(xiàng)措施。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前面臨的所謂高成本的根源在于制度變遷滯后導(dǎo)致的制度性成本。這個(gè)制度性成本不僅僅是源自管制的原因，也不僅僅是源自審批權(quán)沒有下放的原因，而是當(dāng)前階段的風(fēng)險(xiǎn)總水平提高了，而制度變遷和制度創(chuàng)新沒有及時(shí)跟進(jìn)，從而產(chǎn)生各種制度性成本，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)的各項(xiàng)成本。

“解決制度性成本的關(guān)鍵不僅是降稅清費(fèi)，還與社保體制改革、金融體制改革等密切相關(guān)。”劉尚希表示，應(yīng)改變各部門在稅費(fèi)、能源、融資、投資、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域各自為政的做法，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和降成本政策的協(xié)調(diào)，并與體制機(jī)制改革相結(jié)合，切實(shí)保障降成本政策達(dá)到預(yù)期效果。中國物流成本較其他國家較高。為切實(shí)降低物流成本，發(fā)改委將再出實(shí)招。發(fā)改委將進(jìn)一步加強(qiáng)物流薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施交通物流融合發(fā)展第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，推進(jìn)發(fā)展物流新業(yè)態(tài)和集裝箱運(yùn)輸，組織開展多式聯(lián)運(yùn)第二批試點(diǎn)。

培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

業(yè)內(nèi)人士指出，清理無效供給、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本不是目的，目的是要立：立出新動(dòng)能、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。

潘向東表示，新興產(chǎn)業(yè)代表未來發(fā)展方向，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要一環(huán)，要在體制機(jī)制、政策環(huán)境等方面加大支持力度。要加快運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多方面發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，進(jìn)而不斷提升經(jīng)濟(jì)含金量，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展提供更有力的支撐。

對于培育新動(dòng)能，近日召開的全國發(fā)展和改革工作會議提出，2018年，我國將重點(diǎn)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、人工智能創(chuàng)新發(fā)展工程，布局建設(shè)綜合性國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，設(shè)立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)倍增等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。

劉元春認(rèn)為，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，核心是創(chuàng)新。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)正在成為中國經(jīng)濟(jì)的重要支撐。目前，新技術(shù)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新組織在中國依然是非常稀缺的資源，要加大推動(dòng)新一輪創(chuàng)新，培育出一批企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，讓它們在各類平臺上成功孵化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能將主要來自五個(gè)方面：一是消費(fèi)升級和大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，二是培育新興的產(chǎn)業(yè)，三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，四是城市群和大型都市圈的建設(shè)，五是開放特別是服務(wù)業(yè)的開放還有很大潛力。

來源：中國證券報(bào)

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