導(dǎo) 讀

以數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺(tái)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義重大，如何把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇、以數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下亟待研究的重大課題。本文在厘清數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素和實(shí)施路徑，提出以五位一體的實(shí)施路徑釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以期為中國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐范本。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展

引言

服務(wù)業(yè)是提升經(jīng)濟(jì)韌性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要引擎。2012年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重突破50%，進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。然而，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展仍較滯后，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新有待加強(qiáng)。經(jīng)驗(yàn)表明，囿于服務(wù)業(yè)“鮑莫爾成本病”（下文簡(jiǎn)稱“成本病”）的存在，以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性減速現(xiàn)象”。技術(shù)進(jìn)步速度較低的服務(wù)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過(guò)高時(shí)，常會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。自2015年我國(guó)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來(lái)，服務(wù)業(yè)“成本病”日漸顯現(xiàn)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)緩慢下行通道。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力和穩(wěn)定器，推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了顛覆性的變革。2022年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元人民幣，同比名義增長(zhǎng)10.3%，連續(xù)11年顯著高于同期GDP增速，占GDP比重達(dá)到41.5%。以5G、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新興數(shù)字技術(shù)正廣泛滲透和深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)，服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和技術(shù)條件發(fā)生了質(zhì)的改變。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具備無(wú)形性、知識(shí)技術(shù)密集性等特征，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的虛擬性、滲透性、創(chuàng)新性等特性天然耦合，具有良好的數(shù)字化基礎(chǔ)和潛力。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，2022年，我國(guó)服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為44.7%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平穩(wěn)步提升，遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)和工業(yè)數(shù)字化水平。服務(wù)業(yè)數(shù)字化推動(dòng)了定制服務(wù)、智慧服務(wù)、在線服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)模式高速發(fā)展，促進(jìn)了數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)要素交易、機(jī)器學(xué)習(xí)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

以數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺(tái)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義重大，如何把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇、以數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下亟待研究的重大課題。本文在厘清數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素和實(shí)施路徑，提出以五位一體的實(shí)施路徑釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以期為中國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐范本。

一、研究文獻(xiàn)回顧

1. 服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)與“成本病”問(wèn)題

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和效率顯著影響服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，因而受到學(xué)者的關(guān)注。張國(guó)建等提出，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速落后于經(jīng)濟(jì)增速，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)驅(qū)動(dòng)力匱乏，存在“服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后之謎”?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要基于制度性因素和非制度性因素研究中國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后的成因。制度性因素主要是政府行為導(dǎo)致的資源錯(cuò)配，非制度性因素包括全球價(jià)值鏈分工、交易成本、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等。服務(wù)業(yè)效率和“成本病”問(wèn)題是另一個(gè)研究熱點(diǎn)。服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低是造成“成本病”與經(jīng)濟(jì)增速降低的底層邏輯。龐瑞芝等以價(jià)格效應(yīng)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)服務(wù)業(yè)存在“成本病”問(wèn)題。夏杰長(zhǎng)的研究表明，數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)與勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素融合協(xié)同，能顯著提升生產(chǎn)效率，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迎來(lái)“成本病”問(wèn)題的新解。突破式的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)顛覆式變革與發(fā)展，且相同單位的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的邊際效應(yīng)遠(yuǎn)超傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。結(jié)構(gòu)紅利假說(shuō)認(rèn)為，高生產(chǎn)率部門的加速增長(zhǎng)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)生產(chǎn)率較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生更大的邊際效應(yīng)和更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

2. 服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究較多，包括影響方式、作用機(jī)理和對(duì)策路徑等方面。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠提高服務(wù)業(yè)效率。Peters等認(rèn)為，服務(wù)業(yè)數(shù)字化能夠促進(jìn)供需高效匹配，降低信息搜尋成本和交易成本，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率。李曉華指出，數(shù)字技術(shù)通過(guò)結(jié)構(gòu)、賦能和規(guī)模經(jīng)濟(jì)三條路徑提升了服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。夏杰長(zhǎng)等研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能通過(guò)加速要素市場(chǎng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。楊秀云等研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠顯著促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化轉(zhuǎn)型，且隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其促進(jìn)作用愈發(fā)明顯，“服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后之謎”有可能破解。劉國(guó)武等指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以加速服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)勞動(dòng)力替代和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等，從而提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合。周明生等認(rèn)為數(shù)字技術(shù)可以通過(guò)技術(shù)效應(yīng)、渠道效應(yīng)和需求效應(yīng)促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合。戴魁早等指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，從而推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二、數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

以5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，通過(guò)數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺(tái)等推動(dòng)服務(wù)業(yè)向用戶規(guī)模更大、生產(chǎn)效率更高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)更優(yōu)、業(yè)態(tài)模式更智慧、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)質(zhì)等方向加速升級(jí)，進(jìn)而賦能服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了充足的動(dòng)力，有助于釋放要素稟賦、地理區(qū)位、市場(chǎng)規(guī)模和創(chuàng)新能力等優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)拓創(chuàng)新中形成新的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 數(shù)字化擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模

數(shù)字化引致了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了諸多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和就業(yè)崗位，通過(guò)替代效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和創(chuàng)造效應(yīng)的疊加促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第一，替代效應(yīng)。數(shù)字化的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式會(huì)對(duì)部分服務(wù)業(yè)產(chǎn)生替代作用和巨大沖擊，非接觸性和重復(fù)性的程式化崗位面臨被取代的風(fēng)險(xiǎn)。替代效應(yīng)在一定程度上會(huì)導(dǎo)致服務(wù)業(yè)規(guī)?？s減。

第二，協(xié)同效應(yīng)。數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素融入服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程，與原有的生產(chǎn)要素協(xié)同作用，共同釋放乘數(shù)效應(yīng)。這部分服務(wù)業(yè)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，提高生產(chǎn)效率并加強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，同時(shí)顯著推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)密集的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第三，創(chuàng)造效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，當(dāng)其全面嵌入服務(wù)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值體系后，會(huì)對(duì)體系內(nèi)生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等產(chǎn)生顛覆性影響，創(chuàng)造大量諸如在線經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022）》，2022年中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，軟件業(yè)收入達(dá)10.81萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.2%。其中，信息技術(shù)服務(wù)收入達(dá)到70128億元，同比增長(zhǎng)11.7%，占全行業(yè)收入的比重達(dá)64.9%；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)收入達(dá)到10427億元，同比增長(zhǎng)8.7%；電子商務(wù)平臺(tái)技術(shù)服務(wù)收入11044億元，同比增長(zhǎng)18.5%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)了數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)模并增加了就業(yè)崗位。數(shù)字平臺(tái)極大地提高了服務(wù)業(yè)交易匹配效率，支撐服務(wù)業(yè)企業(yè)針對(duì)小眾化、個(gè)性化需求定制和生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品，從而釋放出長(zhǎng)尾效應(yīng)。

2. 數(shù)字化提升服務(wù)業(yè)效率

相比能大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的制造業(yè)，服務(wù)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低，隨著服務(wù)業(yè)占比的持續(xù)增加，往往會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)成本增加和生產(chǎn)率下降等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)“成本病”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為服務(wù)業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)率提高帶來(lái)了新的契機(jī)。借助數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)紅利效應(yīng)、就業(yè)替代效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等，已成為當(dāng)前緩解服務(wù)業(yè)“成本病”、推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。數(shù)字技術(shù)改變了生產(chǎn)函數(shù)并不斷創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的全面提升，克服“成本病”。數(shù)字技術(shù)的實(shí)時(shí)傳輸?shù)裙δ茉诤艽蟪潭壬洗蚱屏朔?wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存的限制，通過(guò)全方位、全流程的升級(jí)優(yōu)化顯著影響服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)范式，極大地改善創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境；數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)釋放數(shù)據(jù)要素內(nèi)在價(jià)值；數(shù)字平臺(tái)作為傳統(tǒng)雙邊市場(chǎng)的全面升級(jí)，具有可供性、靈活性和開(kāi)放性等特征，極大提升了市場(chǎng)和交易雙方覆蓋范圍，顯著降低雙方用戶的信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)、搜尋成本和交易成本，提高資源配置效率和市場(chǎng)交易效率，從而釋放交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

數(shù)字化通過(guò)顯著提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率，有效克服了服務(wù)業(yè)“成本病”問(wèn)題。由于教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)需要大量的人力投入，是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，被認(rèn)為是“成本病”的重要根源，但數(shù)字技術(shù)正在對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，極大地推動(dòng)了教育、醫(yī)療和衛(wèi)生行業(yè)效率提升。將利用數(shù)字技術(shù)錄制的教育內(nèi)容上傳到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供教育服務(wù)，一次服務(wù)生產(chǎn)可以無(wú)數(shù)次消費(fèi)和重復(fù)使用，顯著提升教育生產(chǎn)端的效率。比如上海市2020年開(kāi)展的“空中課堂”，可推動(dòng)大規(guī)模在線教學(xué)持續(xù)平穩(wěn)進(jìn)行。截至2022年5月，上海微校首頁(yè)累計(jì)訪問(wèn)量近6000萬(wàn)人次，“空中課堂”欄目累計(jì)點(diǎn)播量6203余萬(wàn)人次，師生和家長(zhǎng)可以通過(guò)釘釘、騰訊課堂等22個(gè)平臺(tái)開(kāi)展在線教學(xué)互動(dòng)，參與互動(dòng)人數(shù)日均近160萬(wàn)。除了服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化升級(jí)，數(shù)字平臺(tái)也能顯著提高服務(wù)業(yè)效率，推動(dòng)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，緩解結(jié)構(gòu)性低效問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)快速發(fā)展，初步形成具備產(chǎn)業(yè)規(guī)模、涉及領(lǐng)域多元的產(chǎn)業(yè)賽道，未來(lái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)將發(fā)揮更強(qiáng)的效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 數(shù)字化優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)意味著勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)充分流動(dòng)和最優(yōu)配置，從低效率、低附加值的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝省⒏吒郊又档默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。數(shù)字化有助于服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)提高了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的占比，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，顯著增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺(tái)等有效降低了市場(chǎng)主體的交易成本，緩解了要素市場(chǎng)信息不對(duì)稱性和扭曲程度，通過(guò)優(yōu)化技術(shù)、勞動(dòng)力等要素供給直接影響服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)和就業(yè)崗位創(chuàng)造效應(yīng)等間接優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、提高服務(wù)業(yè)和制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵途徑，而信息技術(shù)是這一過(guò)程中的重要黏合劑和推動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，有效緩解了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)業(yè)不可存儲(chǔ)性、不可遠(yuǎn)距離貿(mào)易、生產(chǎn)消費(fèi)共時(shí)性等制約因素，并進(jìn)一步賦予其規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)尾效應(yīng)。知識(shí)外溢對(duì)高端服務(wù)業(yè)尤其是集聚在大城市的服務(wù)業(yè)具有重要意義?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)信息資源集聚和共享，通過(guò)信息內(nèi)外共享和溢出促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和知識(shí)的快速擴(kuò)散，顯著提高先進(jìn)技術(shù)的使用效率，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字化顯著推動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和新動(dòng)能變革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和變革。數(shù)字化為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新的方向和可能，推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。新一代信息技術(shù)與零售、商務(wù)、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)深度融合，服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。網(wǎng)上商店等在線消費(fèi)方式已成為居民滿足消費(fèi)需求的最重要渠道之一，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)有效激發(fā)了生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)能。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022）》，2022年全國(guó)線上零售額達(dá)13.79萬(wàn)億元，線上辦公、線上旅游服務(wù)預(yù)訂、在線醫(yī)療用戶分別達(dá)5.4億人、4.2億人、3.6億人。金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、環(huán)保、交通、醫(yī)療等多個(gè)服務(wù)行業(yè)的數(shù)據(jù)需求快速顯現(xiàn)?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的前沿科技與產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，發(fā)展和布局一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠有效促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4. 數(shù)字化創(chuàng)新服務(wù)業(yè)模式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性和廣覆蓋性等特征，能有效釋放范圍經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)尾效應(yīng)，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式帶來(lái)新的動(dòng)力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的沖擊下，不具備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程的服務(wù)業(yè)展現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)性、生命力和可能性，加速涌現(xiàn)新型服務(wù)品類。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦予了服務(wù)業(yè)新的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)消費(fèi)群體范圍，提高了服務(wù)業(yè)效率?；谙M(fèi)提質(zhì)升級(jí)、消費(fèi)習(xí)慣改變、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等發(fā)展機(jī)遇，新興數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用水平不斷提升，形成消費(fèi)者價(jià)值共創(chuàng)模式，持續(xù)釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能潛力，驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。以數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素為依托的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形式與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行全方位升級(jí)改造，創(chuàng)新了服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局向在線經(jīng)濟(jì)和虛擬集聚發(fā)展，構(gòu)建起虛擬化、智慧化和個(gè)性化的在線服務(wù)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)化模式，革新服務(wù)產(chǎn)品營(yíng)銷與品牌口碑傳播方式。

數(shù)字化推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，而服務(wù)業(yè)成為新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉，教育、醫(yī)療、文創(chuàng)等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。數(shù)字化有效支撐了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融、文化娛樂(lè)、教育、健康等服務(wù)業(yè)深度融合，涌現(xiàn)出以阿里巴巴、字節(jié)跳動(dòng)、嗶哩嗶哩、小紅書(shū)、拼多多為代表的一批優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)。同時(shí)，數(shù)字商務(wù)新業(yè)態(tài)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，數(shù)字貿(mào)易逐漸成為全球貿(mào)易新形態(tài)，傳統(tǒng)貿(mào)易快速向貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)訂購(gòu)、生產(chǎn)或交付活動(dòng)等數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易，推動(dòng)了數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2022》，2022年中國(guó)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口8891.1億美元；其中，可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)出口3727.1億美元，同比增長(zhǎng)3.4%，占服務(wù)進(jìn)出口的41.9%。數(shù)字化突破了傳統(tǒng)貿(mào)易的模式渠道和工具方式，擴(kuò)展了交易對(duì)象的邊界，提高了服務(wù)的可貿(mào)易性。根據(jù)《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告（2022）》，2022年全國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收規(guī)模為6.79萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.1%，電子商務(wù)交易平臺(tái)服務(wù)營(yíng)收規(guī)模為1.54萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.7%。具備豐富創(chuàng)新特性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新迭代。

5. 數(shù)字化優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

數(shù)字化不僅能夠直接影響服務(wù)業(yè)規(guī)模、效率、結(jié)構(gòu)和模式，還能通過(guò)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境和治理體系，支撐服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，不斷完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為增強(qiáng)服務(wù)業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)創(chuàng)新提供了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022）》，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)“市市通千兆、縣縣通5G、村村通寬帶”。截至2022年，中國(guó)5G基站數(shù)量達(dá)231.2萬(wàn)個(gè)，顯著推進(jìn)了5G等數(shù)字技術(shù)在健康醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，支撐服務(wù)業(yè)的主體不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，數(shù)字政府的發(fā)展為服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。數(shù)字化重塑了政府的政務(wù)流程、組織構(gòu)架、功能模塊等要素，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境治理等功能運(yùn)行。截至2022年，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)用戶超過(guò)10億人，實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)多項(xiàng)高頻應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，達(dá)到“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)持續(xù)提升政府治理數(shù)字化水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展有賴于相對(duì)包容的制度和營(yíng)商環(huán)境，數(shù)字政府和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有效解決了服務(wù)業(yè)企業(yè)主體辦事難、辦事繁等問(wèn)題，普惠便捷的數(shù)字公共服務(wù)為市場(chǎng)主體營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

三、數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

2022年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)63.87萬(wàn)億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值比重為52.8%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.8%；其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為37.90億元，占服務(wù)業(yè)比重59.33%，但中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)與工業(yè)化后期發(fā)達(dá)國(guó)家70%的標(biāo)準(zhǔn)相比還有一定差距。中國(guó)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)好、增速快、潛力足，但在數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中仍面臨著一些挑戰(zhàn)和制約，相比發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)服務(wù)業(yè)在行業(yè)規(guī)模、轉(zhuǎn)型動(dòng)能、服務(wù)品牌影響力、制度政策與監(jiān)管環(huán)境等方面還存在一定差距。

1. 知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)模和發(fā)展動(dòng)能不足

大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深入滲透和廣泛應(yīng)用加速了服務(wù)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)沿全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈攀升。中國(guó)以信息軟件業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)模和影響力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部和中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年美國(guó)信息傳輸和軟件業(yè)增加值為1.39萬(wàn)億美元，中國(guó)信息傳輸和軟件業(yè)增加值為0.71萬(wàn)億美元，僅為美國(guó)的51.07%。當(dāng)前中國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)比重偏低，價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)增值服務(wù)能力不足，信息服務(wù)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)能、規(guī)模和增速仍有較大提升空間。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年1-5月份，規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增速分別為11.9%、12.4%和8.8%。知識(shí)密集的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景廣闊、市場(chǎng)需求巨大。高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的制度體系正在加速構(gòu)建中，中國(guó)所具有的外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)尚未充分釋放，服務(wù)和產(chǎn)品需要進(jìn)一步走出去，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率。

2. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不均衡，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不暢

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)耦合程度高、賦能潛力大。數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效果主要由外部和內(nèi)部?jī)煞矫嬉蛩貨Q定，在外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部市場(chǎng)主體的良性互動(dòng)下，才能充分釋放數(shù)字化價(jià)值。一方面，地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)滲透水平會(huì)顯著影響數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效果。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不均衡的特征，不同地區(qū)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異較大。在數(shù)字鴻溝的影響下，服務(wù)業(yè)集聚趨勢(shì)可能進(jìn)一步強(qiáng)化，更加凸顯大城市的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致人才和資金等要素加速向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，從而加劇區(qū)域發(fā)展不均衡，限制中西部地區(qū)數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑和程度也會(huì)影響賦能效果。當(dāng)前中國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例約為25%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的54%和歐洲的46%。《中國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究報(bào)告（2022）》顯示，79%的中小企業(yè)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初步探索階段，12%的中小企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用踐行階段，整體上面臨著轉(zhuǎn)型規(guī)劃欠缺、轉(zhuǎn)型路徑不明、轉(zhuǎn)型成本有限、轉(zhuǎn)型能力不強(qiáng)等困境。

3. 有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)較少，服務(wù)品牌影響力較弱

服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)“雁陣效應(yīng)”和服務(wù)品牌在提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益中的引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但在市場(chǎng)主體中，有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量較少，新興行業(yè)的龍頭企業(yè)數(shù)量不足，獨(dú)角獸企業(yè)培育力度不夠，部分領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)和影響力有所下降。制約領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的因素包括：人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，高層次復(fù)合型人才市場(chǎng)供給不足；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)不足。市場(chǎng)機(jī)制方面，部分服務(wù)企業(yè)數(shù)字化升級(jí)和向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力不足，未生成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境。

第二，中國(guó)服務(wù)品牌影響力較弱。我國(guó)整體服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)起步較晚，相比制造業(yè)品牌，對(duì)服務(wù)業(yè)品牌關(guān)注明顯不足，品牌意識(shí)不強(qiáng)?！禩opBrand2022世界品牌500強(qiáng)》榜單中，上榜的中國(guó)品牌中金屬礦產(chǎn)、能源、科技行業(yè)品牌占比超三成。服務(wù)業(yè)品牌效益與服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配，限制了服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)等功能的進(jìn)一步釋放。本土和老字號(hào)服務(wù)品牌富集，但標(biāo)識(shí)度和影響力不足，服務(wù)品牌主要集中在金融、汽車、物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，雖然不乏騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭，但中國(guó)服務(wù)品牌與中國(guó)制造業(yè)品牌、世界服務(wù)品牌相比，都存在較大差距。

4. 政策制度有待進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)保障和人才吸引力相對(duì)不足

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在深刻影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)政府治理和監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

第一，相比技術(shù)迭代和業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的速度，當(dāng)前中國(guó)相關(guān)部門管理和制度的更新適應(yīng)還存在一定的滯后性。比如數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、數(shù)據(jù)要素交易等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)征稅方式造成了沖擊，而數(shù)字稅的相關(guān)探索和實(shí)踐還處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。

第二，服務(wù)業(yè)企業(yè)所需的政府服務(wù)存在優(yōu)化空間，比如大型連鎖和零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更與新辦仍有較長(zhǎng)的等待期。

第三，新型就業(yè)方式的保障不完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了諸多新業(yè)態(tài)和新崗位，靈活就業(yè)和平臺(tái)就業(yè)人數(shù)大幅增加，而針對(duì)這部分人群的社會(huì)保障、法律救濟(jì)、技能認(rèn)定等適配政策制度還存在一定的缺口。

第四，人才供給和人才吸引力相對(duì)不足。從人才培育看，市場(chǎng)對(duì)數(shù)字技術(shù)相關(guān)高素質(zhì)、復(fù)合型人才的需求持續(xù)增加，數(shù)字人才培養(yǎng)體系難以與市場(chǎng)需求匹配。從外部人才吸引看，北京、上海等一線城市積分落戶制度、住房問(wèn)題等在一定程度上限制了外部人才的進(jìn)入；而非一線城市對(duì)外部人才的吸引力不足，缺乏本地獵頭公司，高端技術(shù)人才供需匹配能力較弱。

四、數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的路徑

推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)是培育壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)、提升高端服務(wù)業(yè)輻射能級(jí)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐。為推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)應(yīng)基于“數(shù)字賦能、業(yè)態(tài)融合、規(guī)則創(chuàng)新、生態(tài)培育、品牌塑造”的發(fā)展方針，以數(shù)字化為核心抓手，大力培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，賦能服務(wù)業(yè)變革躍升和高質(zhì)量發(fā)展。

1. 數(shù)字賦能：把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)服務(wù)業(yè)變革和創(chuàng)新發(fā)展

第一，加快數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域布局，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。以技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為牽引，通過(guò)科技擴(kuò)展服務(wù)的邊界、范圍和主體，增強(qiáng)服務(wù)效率和服務(wù)體驗(yàn)，形成新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)地區(qū)間信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)境，加速研究成果向應(yīng)用端轉(zhuǎn)移，賦能服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)突破數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘分析等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展云操作系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)庫(kù)等核心產(chǎn)品，擴(kuò)大云計(jì)算在商貿(mào)流通、金融服務(wù)、教育醫(yī)療和交通航運(yùn)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高智能化云計(jì)算應(yīng)用水平。積極鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，尤其是數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素等在與服務(wù)業(yè)融合過(guò)程中產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)。

第二，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的吸引力，為服務(wù)業(yè)變革提供動(dòng)力支持。在以數(shù)字化推動(dòng)服務(wù)業(yè)變革的進(jìn)程中，應(yīng)注重人力資本結(jié)構(gòu)與數(shù)字技術(shù)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的匹配，穩(wěn)步推動(dòng)人力資本優(yōu)質(zhì)積累，防止墜入“信息技術(shù)生產(chǎn)率悖論”的陷阱。一方面，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的吸引力。進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，解決中青年研發(fā)人才的落戶、居住、子女教育等問(wèn)題。針對(duì)快速涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)模式和由此產(chǎn)生的新崗位，更新和優(yōu)化社會(huì)保障、法律救濟(jì)、技能認(rèn)定等適配政策，加快職稱門類等適應(yīng)性調(diào)整。建立多元的人才推薦機(jī)制，突破現(xiàn)存制度在適用主體、實(shí)施范圍、引才渠道等方面存在的局限。另一方面，組織開(kāi)展新技術(shù)、新技能培訓(xùn)，加大對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和實(shí)際需求，組織開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位培訓(xùn)，提高數(shù)字技術(shù)使用技能，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維和數(shù)字素養(yǎng)，強(qiáng)化勞動(dòng)者對(duì)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的適應(yīng)能力。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域和服務(wù)行業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，完善相關(guān)復(fù)合學(xué)科體系，為服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)積累充足的人力資本。

第三，以數(shù)字化引領(lǐng)服務(wù)業(yè)變革和創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字化能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式持續(xù)涌現(xiàn)，對(duì)整個(gè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。比如，為促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等金融科技研發(fā)，促進(jìn)智能移動(dòng)支付、數(shù)字普惠金融、金融信息系統(tǒng)技術(shù)等發(fā)展，從而支持?jǐn)?shù)字金融、智慧金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化金融服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈的價(jià)值分布，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)能級(jí)提升和高端化、品質(zhì)化、高效化發(fā)展。又如，數(shù)字技術(shù)革新了貿(mào)易方式，數(shù)字貿(mào)易成為對(duì)外交易和交流的新渠道，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展出跨境電商、線上展會(huì)和智慧物流等新貿(mào)易業(yè)態(tài)，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈變革創(chuàng)新。為此，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，以促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)降本增效，支持智慧物流、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展，提高服務(wù)可貿(mào)易性。

2. 業(yè)態(tài)融合：以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合

第一，釋放人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用。以新興技術(shù)消除產(chǎn)業(yè)間的要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、專業(yè)化和高端化升級(jí)。重視數(shù)據(jù)要素的流通與共享渠道暢通，重點(diǎn)突破大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)、分布式存儲(chǔ)、分析計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展服務(wù)業(yè)等行業(yè)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，大力培育數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用等全生命周期數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，著力打造大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，以充分流通的數(shù)據(jù)要素支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。建設(shè)垂直領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，釋放政府和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)在平臺(tái)間和企業(yè)間的流通與聯(lián)結(jié)。

第二，建立跨行業(yè)的融合發(fā)展機(jī)制。完善“兩業(yè)融合”的配套政策，協(xié)調(diào)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式與發(fā)展需求，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素在行業(yè)間的共享與流動(dòng)，暢通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間的互聯(lián)互通渠道，優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)形成開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，釋放平臺(tái)的協(xié)同效應(yīng)。推動(dòng)建立具有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)共同適用性的行業(yè)規(guī)范和政策法規(guī)，探索新的劃分標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制造業(yè)園區(qū)向“制造+服務(wù)”升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展。優(yōu)化對(duì)新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻設(shè)置，建立針對(duì)數(shù)字化優(yōu)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)督中的應(yīng)用。構(gòu)建多元主體參與共建的治理體系，暢通制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織參與治理的路徑。

第三，轉(zhuǎn)變服務(wù)供給思維和模式。針對(duì)有數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的制造業(yè)企業(yè)客戶，服務(wù)業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)需要從提供單一技術(shù)和維護(hù)服務(wù)向綜合產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用方案、數(shù)字化設(shè)備的全生命周期管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。向全球消費(fèi)者提供“制造+服務(wù)”的一體化方案，彌補(bǔ)制造業(yè)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷物流、品牌管理等領(lǐng)域的短板，賦能企業(yè)降本增效，提升產(chǎn)品附加值，支持相關(guān)企業(yè)向附加值更高的全球價(jià)值鏈下游延伸，提升企業(yè)整合上下游資源的能力，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3. 規(guī)則創(chuàng)新：提升政府治理效能，建設(shè)開(kāi)放優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)新體系

第一，建設(shè)數(shù)字政府，提升政府治理效能。數(shù)字政府可以促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好地結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的效率損失，更好地配置要素資源。因此，需要以數(shù)字化賦能政府治理效能提升，高效建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，有效配置要素資源。政府部門需要減少對(duì)資源配置的直接干預(yù)，修訂完善監(jiān)管政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善相關(guān)法律制度，增強(qiáng)公共服務(wù)供給質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)在線政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化政府監(jiān)管方式和政府治理體系，促進(jìn)政府信息互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化政務(wù)流程，充分利用數(shù)字技術(shù)賦能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“放管服”，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供制度保障。

第二，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)新體系。服務(wù)業(yè)開(kāi)放實(shí)際包含對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放和服務(wù)業(yè)內(nèi)部自身對(duì)其他行業(yè)的開(kāi)放兩層含義。其中，后者基于現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)的服務(wù)理念，誕生出全新的生產(chǎn)組織形態(tài)，即制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放產(chǎn)生了重要影響。數(shù)字化的賦能作用可以推動(dòng)生產(chǎn)、交易、消費(fèi)的全球化。在促進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，需要重視數(shù)字技術(shù)的使用，對(duì)跨境服務(wù)與數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，統(tǒng)籌安全與發(fā)展。在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放和促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，必須高度重視國(guó)際規(guī)則的變化，以更積極的姿態(tài)參與國(guó)際交流合作，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和RCEP、CPTPP等多邊規(guī)則，大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易改革、開(kāi)放和創(chuàng)新，積極探索市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資便利性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境數(shù)字流動(dòng)等規(guī)則，破除限制生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的各種顯隱性障礙。

4. 生態(tài)培育：營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和消費(fèi)環(huán)境

第一，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的知識(shí)溢出效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有顯著的知識(shí)溢出效應(yīng)，有助于知識(shí)的傳播和擴(kuò)散。無(wú)論是本身的知識(shí)溢出效應(yīng)，還是作為知識(shí)溢出的助推器，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通常集聚于高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)部門，然后外溢擴(kuò)散至其他主體，從而提高服務(wù)業(yè)整體效率。知識(shí)外溢對(duì)高端服務(wù)業(yè)尤其是地理或線上集聚的服務(wù)業(yè)具有重要作用。因此，為最大化釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的知識(shí)溢出效應(yīng)，促進(jìn)知識(shí)傳播和共享，應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在平臺(tái)上的產(chǎn)學(xué)研合作，幫助相關(guān)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈整合，為服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供知識(shí)和技術(shù)支持。進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)流通和共享的渠道，加速培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素管理。破除影響數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加速建設(shè)高質(zhì)量的要素市場(chǎng)體系，優(yōu)化資本、勞動(dòng)力和數(shù)據(jù)等要素配置，提高要素配置效率，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

第二，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的重要表現(xiàn)之一是逐漸由實(shí)物消費(fèi)為主向服務(wù)消費(fèi)為主過(guò)渡，發(fā)展性和享樂(lè)性的服務(wù)消費(fèi)規(guī)模和占比顯著提升。消費(fèi)需求提質(zhì)升級(jí)推動(dòng)了健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)需求快速增加和變化。一方面，以數(shù)字化促進(jìn)傳統(tǒng)資源提質(zhì)升級(jí)。我國(guó)發(fā)達(dá)省份擁有豐富的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，要完善人工智能、5G等數(shù)字基建與數(shù)字技術(shù)，為消費(fèi)模式創(chuàng)新升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用，助力傳統(tǒng)消費(fèi)資源向價(jià)值鏈高端升級(jí)。另一方面，加快新型消費(fèi)資源集聚，借助數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)等建設(shè)智慧消費(fèi)商圈，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能消費(fèi)，從需求側(cè)驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，支撐共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新型資源集聚提供平臺(tái)和環(huán)境。

5. 品牌塑造：以數(shù)字化賦能品牌培育，打造中國(guó)服務(wù)品牌

第一，抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，打造中國(guó)服務(wù)品牌。品牌具有高價(jià)值、稀缺性、不可替代等特點(diǎn)，品牌塑造有助于識(shí)別和區(qū)分產(chǎn)品或服務(wù)，是企業(yè)的主要戰(zhàn)略資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的源泉和塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。服務(wù)產(chǎn)品的無(wú)形性加強(qiáng)了其對(duì)品牌的依賴，品牌可以向消費(fèi)者傳遞某種承諾，減少其風(fēng)險(xiǎn)感知，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。品牌在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用不斷凸顯。聚焦老字號(hào)本土品牌和在線新經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)品牌培育、品牌營(yíng)銷的支持力度，打造一系列具有本土和國(guó)際影響力的品牌。支持老字號(hào)本土品牌的數(shù)字化升級(jí)，激發(fā)品牌活力，借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)提升品牌的影響力和知名度，關(guān)注消費(fèi)者品牌形象感知，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)大數(shù)據(jù)的分析，增強(qiáng)品牌的有形化、感知力和差異化。

第二，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。服務(wù)質(zhì)量是企業(yè)的生命線，是品牌競(jìng)爭(zhēng)力的源泉和根基。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是服務(wù)質(zhì)量和品牌培育的重要支撐。我國(guó)需要加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)導(dǎo)向，保障服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)體驗(yàn)。高質(zhì)量推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展還必須對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證與達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣c企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所共建服務(wù)業(yè)數(shù)字化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和品牌培育。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化和服務(wù)過(guò)程程序化，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗(yàn)獲取和服務(wù)品牌增值。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)模式，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)和特征，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

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