深入推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈實施助力加快新發(fā)展格局構(gòu)建

2024-03-12 22:33:11來源：中國環(huán)境報作者：

習(xí)近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會強(qiáng)調(diào)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要以安全、穩(wěn)定、高效、綠色的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為支撐，不斷提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求。

供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已建立起全球門類最為齊備的工業(yè)體系，形成了龐大而復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和體系。通過對供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行綠色創(chuàng)新，賦予產(chǎn)品更多綠色價值，打造綠色供應(yīng)鏈，是推動我國產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級和綠色循環(huán)發(fā)展的有力措施，對于保障我國供應(yīng)鏈安全、提升供應(yīng)鏈韌性和國家競爭力具有重要意義。

以綠色供應(yīng)鏈為抓手，推動落實綠色發(fā)展理念，可以有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用，對供給側(cè)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生態(tài)綠色化改造，從供給側(cè)淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，將企業(yè)和產(chǎn)品的良好環(huán)境績效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)綠色價值，提高國內(nèi)綠色生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，從而支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)和市場競爭力，推動我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的綠色轉(zhuǎn)型和升級。

綠色供應(yīng)鏈管理通過市場供需關(guān)系的約束，促進(jìn)供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)節(jié)約能源和原料、提高資源利用率，減少環(huán)境治理費(fèi)用，從而實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)的降本增效和價值增殖。同時，為適應(yīng)綠色供應(yīng)鏈管理的要求，市場主體需要主動提升研發(fā)創(chuàng)新能力，突破資源能源、污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范相關(guān)技術(shù)瓶頸，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性。

在全球綠色發(fā)展進(jìn)程持續(xù)深入的背景下，主要發(fā)達(dá)國家和全球產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)不斷提高生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的綠色要求，逐步建立更高標(biāo)準(zhǔn)的綠色供應(yīng)體系。要繼續(xù)保持我國在國際大循環(huán)中的優(yōu)勢地位，就需要提升我國產(chǎn)業(yè)體系的綠色化水平，加快供應(yīng)鏈綠色化進(jìn)程，提高其抗風(fēng)險能力，從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益三方面提升綠色供應(yīng)鏈價值，利用國際大循環(huán)的資源和優(yōu)勢反哺國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級改造，夯實我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，助力國內(nèi)大循環(huán)的良性發(fā)展。

我國供應(yīng)鏈綠色發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家、地方陸續(xù)出臺了部分綠色供應(yīng)鏈相關(guān)支持政策，包括我國“十三五”規(guī)劃、《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》等，均提出要積極構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，推動全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化改造。這些支持政策的出臺明確了我國供應(yīng)鏈綠色發(fā)展的方向與路徑。除了國家層面的法律政策外，一些地方政府也出臺了地方性的法律政策，對指導(dǎo)地方相關(guān)行業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理起到了積極的推動作用。

天津、上海、東莞、深圳等城市率先開展了綠色供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新和試點(diǎn)工作，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色探索了不同的綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉豆芾砟Ｊ?，形成了政府引?dǎo)、企業(yè)參與、協(xié)會支持的綠色供應(yīng)鏈推進(jìn)格局。在行業(yè)實踐方面，汽車制造、房地產(chǎn)、電子電器、零售、家具、物流等行業(yè)的龍頭企業(yè)，通過全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化改造，率先開展綠色供應(yīng)鏈實踐，推動我國企業(yè)供應(yīng)鏈綠色化改造進(jìn)程，在節(jié)能減排方面取得一定成效。

綠色供應(yīng)鏈管理近幾年在我國進(jìn)入高速發(fā)展階段，但仍存在諸多問題。

一是綠色供應(yīng)鏈主流化進(jìn)程明顯滯后于現(xiàn)實需求。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色化、韌性發(fā)展對于我國當(dāng)前各項重大戰(zhàn)略的實施至關(guān)重要，然而無論從理念意識上還是政策制度上，綠色供應(yīng)鏈管理尚未得到足夠的重視和應(yīng)用。目前我國涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的政策制度中，綠色化發(fā)展的要求相對較少較弱，且多是鼓勵倡導(dǎo)型，缺乏強(qiáng)制性約束政策。

二是職能部門工作機(jī)制無法滿足綠色供應(yīng)鏈管理需求。綠色供應(yīng)鏈管理推動工作涉及的相應(yīng)管理職能分屬發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、工信、商務(wù)、市場監(jiān)管等多個部門，現(xiàn)階段該項工作尚未形成統(tǒng)一聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制，無法形成合力，影響了政策措施的有效性。

三是相關(guān)技術(shù)管理體系和激勵機(jī)制不足以支撐綠色供應(yīng)鏈實踐需求。當(dāng)前我國綠色供應(yīng)鏈管理缺乏規(guī)范、完備的管理準(zhǔn)則、產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及評價體系，不能滿足龐大的產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的管理發(fā)展需求。在實踐中，綠色供應(yīng)鏈管理的績效和價值未得到量化，有利于綠色供應(yīng)鏈管理的市場激勵與支撐政策措施較為匱乏，尚未形成綠色供應(yīng)鏈管理長效運(yùn)行機(jī)制。

四是供應(yīng)鏈綠色化水平尚不能適應(yīng)日漸提升的國際要求。隨著全球應(yīng)對氣候變化的緊迫性和復(fù)雜性日益加劇，全球經(jīng)貿(mào)合作中的氣候目標(biāo)承諾和約束要求越來越多。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不僅經(jīng)常在多邊場合質(zhì)疑和挑戰(zhàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綠色化水平，利用低碳綠色議題在實質(zhì)上鉗制我國經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受限于當(dāng)前發(fā)展階段，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系綠色化水平與國際最新先進(jìn)要求還存在差距。

促進(jìn)供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型的建議

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，在我國構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)美麗中國和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新發(fā)展階段，提升我國全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化水平勢在必行。針對上述我國供應(yīng)鏈綠色發(fā)展存在的問題，為應(yīng)對國際社會綠色壁壘，促進(jìn)我國供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型，提出如下建議：

一是建立配套完善的政策制度，加強(qiáng)政策支持和實踐指導(dǎo)。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)有政策措施的協(xié)同，推動綠色供應(yīng)鏈管理主流化。將綠色供應(yīng)鏈管理作為重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，在具有強(qiáng)法律效力和約束力的法律法規(guī)、規(guī)劃政策中明確綠色供應(yīng)鏈相關(guān)要求及其目標(biāo)任務(wù)。將綠色供應(yīng)鏈管理的措施和績效納入環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息公開、碳排放核算和生態(tài)產(chǎn)品價值核算等工作中。聯(lián)合相關(guān)職能部門推動制定并發(fā)布綠色供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域?qū)ｉT性指導(dǎo)意見、管理辦法、實施方案等政策文件。

二是完善綠色供應(yīng)鏈工作機(jī)制，形成多方參與的長效運(yùn)行模式。針對綠色供應(yīng)鏈管理跨部門、跨領(lǐng)域的工作特點(diǎn)，建議推動建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動綠色供應(yīng)鏈管理與其各自職能的融合與協(xié)同。依托該協(xié)調(diào)機(jī)制，制定供應(yīng)鏈價值鏈綠色化國家戰(zhàn)略和分階段、分類別、分地區(qū)實施方案。倡導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、社會組織、公眾等各相關(guān)利益方共同參與，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動的效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

三是強(qiáng)化供應(yīng)鏈綠色創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐，深入推動綠色供應(yīng)鏈實踐。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理政策制度研究及其成果轉(zhuǎn)化，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和規(guī)范綠色供應(yīng)鏈實踐。鼓勵有需求的地方政府加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，制定發(fā)布支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色發(fā)展的相關(guān)政策；倡導(dǎo)和推動汽車、電商、房地產(chǎn)、鋼鐵、電子等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈行動；通過倡導(dǎo)綠色生活方式引導(dǎo)綠色消費(fèi)，為實施綠色供應(yīng)鏈管理營造良好社會氛圍。

四是深化綠色供應(yīng)鏈合作與開放，促進(jìn)國際國內(nèi)聯(lián)動循環(huán)。為維護(hù)和鞏固我國在全球價值鏈中的地位和利益，一方面，要主動適應(yīng)日益提升的全球供應(yīng)鏈綠色標(biāo)準(zhǔn)，滿足國際社會對我國出口產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)境表現(xiàn)的要求；另一方面，加快全產(chǎn)業(yè)鏈條的綠色化改造提升。同時，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)在國際大循環(huán)中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

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深入推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈實施 助力加快新發(fā)展格局構(gòu)建

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