文：胡擁軍 國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員未來產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的方向，是重塑全球創(chuàng)新版圖與經(jīng)濟格局最活躍的變革力量，更是牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵所在。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)對于支撐我國中長期經(jīng)濟增長、構(gòu)筑新型競爭優(yōu)勢、引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有先導(dǎo)作用。未來產(chǎn)業(yè)也成為各地拼經(jīng)濟、謀長遠的重頭戲，對各地培育新增長點、開辟新興賽道、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，北京、上海、浙江、深圳等地先行推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺實施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、行動計劃與配套政策，帶動全國掀起發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的良好勢頭。一、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是新一輪大國經(jīng)濟競爭的重頭戲，事關(guān)中長期全球經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的更替、國家競爭新優(yōu)勢的興衰。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不進則退、慢進亦退”，只有加快前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)才能贏得發(fā)展先機。（一）發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是我國打造全球競爭新優(yōu)勢、搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略“先手棋”未來產(chǎn)業(yè)正成為當(dāng)前及今后較長時期全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭最激烈的戰(zhàn)略必爭之地。從全球形勢看，世界經(jīng)濟大國和強國高度重視并加快部署未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國、歐洲、日本等國家和地區(qū)相繼出臺實施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、法案法規(guī)以及投資計劃，強化前沿技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新未來產(chǎn)業(yè)孵化，積極謀求未來產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我國與發(fā)達國家處于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同一起跑線，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是搶抓未來發(fā)展主動權(quán)、構(gòu)筑非對稱優(yōu)勢的戰(zhàn)略“先手棋”。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)時不我待、刻不容緩，是不容錯過的戰(zhàn)略機遇，是打造先發(fā)優(yōu)勢、引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。（二）發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是我國打造經(jīng)濟增長新引擎、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵“勝負手”一方面，未來產(chǎn)業(yè)具有高成長特征。前沿技術(shù)一旦跨越產(chǎn)業(yè)化的“達爾文海”，就有望高速增長成為一批千億級、萬億級先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，催生規(guī)模龐大的新興產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，是實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番最重要的新增長點。另一方面，未來產(chǎn)業(yè)具有強賦能屬性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束趨緊，勞動力、土地等要素成本不斷攀升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“高端突破壓力”“中低端分流”雙向擠壓，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型成為破局關(guān)鍵。未來產(chǎn)業(yè)能夠有效推動技術(shù)與技術(shù)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合，能夠廣泛滲透至產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)，賦能千行萬業(yè)催生新業(yè)態(tài)、新模式，是推動產(chǎn)業(yè)體系走向智能化、綠色化、融合化的重要動能。比如，人工智能孕育新技術(shù)、打磨新產(chǎn)品、塑造新優(yōu)勢，有望為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級提供先進的軟硬件產(chǎn)品與系統(tǒng)解決方案，未來能源將推動能源生產(chǎn)、儲運、消費全流程綠色低碳化，創(chuàng)造新的能源消費模式，助力產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。二、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)要立足于本國國情，充分發(fā)揮我國在體制機制、科技創(chuàng)新、市場應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的優(yōu)勢。集中力量辦大事是培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的制度優(yōu)勢。從前瞻布局看，通過國家發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃以及重大工程、重大項目、重大改革，圍繞國家戰(zhàn)略需求，超前部署、久久為功培育一批事關(guān)國家長遠發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)。從技術(shù)策源看，能夠集中力量建設(shè)大科學(xué)裝置，組建適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型研發(fā)機構(gòu)，組織重大科研計劃，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化看，能夠調(diào)動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展向未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)地方政府加大對未來產(chǎn)業(yè)的支持，在全國形成支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。（二）大國科技創(chuàng)新體系的技術(shù)策源優(yōu)勢科技創(chuàng)新是培育未來產(chǎn)業(yè)的最初一公里。瞄準(zhǔn)高水平科技自立自強，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，吸引、匯聚、整合全國資源打造科創(chuàng)高地，各類創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)在細分科技領(lǐng)域做精做強，呈現(xiàn)“多點突破”態(tài)勢。我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在能源安全、量子信息、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域取得重大成果，在關(guān)鍵領(lǐng)域與發(fā)達國家和經(jīng)濟體的差距持續(xù)縮小，在一些新賽道新領(lǐng)域形成與世界領(lǐng)先國家同步并跑、比肩競爭的良好態(tài)勢，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的創(chuàng)新源泉。（三）超大規(guī)模市場應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為未來產(chǎn)業(yè)，離不開超大規(guī)模市場這個關(guān)鍵動力。從經(jīng)濟體量看，2022年中國GDP總量達121萬億元，占全球經(jīng)濟總量的18%，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體。超大規(guī)模市場形成未來產(chǎn)業(yè)的潛在需求，為前沿技術(shù)產(chǎn)品提供了充分的市場。此外，多樣化的應(yīng)用場景需求也有望催生更多未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，多技術(shù)路線同臺競技、不斷演進，更具應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場景不確定性的韌性。從企業(yè)規(guī)?？?，截至2022年4月底，全國登記在冊的經(jīng)營主體中企業(yè)4991.9萬戶，個體工商戶1.06億戶，農(nóng)民專業(yè)合作社222.4萬戶，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供了最廣泛的群體。近年來，由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、“揭榜掛帥”、“企業(yè)家出題，科學(xué)家答題”等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方興未艾。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局測算，2022年我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達到36.7%，通過產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)出的發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化平均收益達到1038.5萬元/件。（四）最完備工業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢最完備的工業(yè)體系是培育未來產(chǎn)業(yè)的堅實根基，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線逐步成熟以后，競爭的關(guān)鍵就在于如何快速形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。門類齊全的工業(yè)體系和巨大的工業(yè)規(guī)模為前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化提供了完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套，能夠?qū)⑿庐a(chǎn)品快速大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化并在產(chǎn)業(yè)化過程中持續(xù)改進工藝、降低成本、提高性能。我國在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地形成了許多具有國際競爭力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，通過依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，可以進一步發(fā)揮集聚效應(yīng)，更快地促進前沿技術(shù)向大規(guī)模生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)化，有利于增強最終產(chǎn)品的綜合競爭力。（五）培育未來產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境優(yōu)勢培育未來產(chǎn)業(yè)，恰如把一粒種子培育成一棵參天大樹，良好的營商環(huán)境就是適宜的溫光水氣。近年來，我國市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為未來產(chǎn)業(yè)“種子”企業(yè)壯大提供了良好“土壤”。政策實踐上，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約企業(yè)發(fā)展的“玻璃門”，有效降低企業(yè)運營的制度性成本。據(jù)《2022年度中國營商環(huán)境研究報告》，超九成受訪企業(yè)對中國營商環(huán)境評價為“滿意”及以上水平，社會信用、財稅服務(wù)、社會法治等領(lǐng)域提升明顯，財稅扶持進一步向科技創(chuàng)新傾斜，助力科創(chuàng)企業(yè)又好又快發(fā)展。此外，我國多層次的資本市場體系為未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展注入動能，風(fēng)險投資在科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮著關(guān)鍵支持和引導(dǎo)作用，登陸資本市場則是科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大的“關(guān)鍵一步”，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所等為科創(chuàng)屬性企業(yè)的發(fā)展提供了新的平臺，助力其做大做強，帶動未來產(chǎn)業(yè)高速成長。三、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的實踐探索黨中央、國務(wù)院高度重視前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察時首次提出未來產(chǎn)業(yè)，強調(diào)要“抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”。2020年10月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中指出，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確指出，“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)”。2023年7月，習(xí)近平總書記在考察四川時再次要求，“前瞻部署未來產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合”。我國中長期未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與重點領(lǐng)域藍圖逐漸展開。各部委結(jié)合自身職能積極推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年4月國家發(fā)展和改革委員會召開新聞發(fā)布會表示，國家發(fā)展和改革委員會將會同有關(guān)方面，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前布局并積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。2022年11月，科學(xué)技術(shù)部、教育部批復(fù)《未來產(chǎn)業(yè)科技園試點及培育名單》，北京市、上海市、江蘇省、湖北省、廣東省、四川省、陜西省、黑龍江省等8個省市的10家未來產(chǎn)業(yè)科技園成為首批未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點，依托地方優(yōu)勢，重點培育空天科技、信息安全、未來網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、未來交通等領(lǐng)域。2023年9月工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織開展2023年未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥工作的通知》，面向元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等四個重點方向，聚焦核心基礎(chǔ)、重點產(chǎn)品、公共支撐、示范應(yīng)用等創(chuàng)新任務(wù)，突破一批標(biāo)志性技術(shù)產(chǎn)品，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品落地應(yīng)用。各地結(jié)合科技與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競相“落子”未來產(chǎn)業(yè)。北京、上海、浙江、深圳等地率先制定實施關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、實施方案與配套政策舉措，把前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)作為拼經(jīng)濟謀長遠的重頭戲，并提出中長期未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。目前，全國有約20個省份圍繞類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的勢頭方興未艾。以深圳市為例，2013年深圳市在全國率先部署培育海洋、航空航天、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年培育支持，未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2022年深圳市再次出臺實施《深圳市培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃》，其中合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術(shù)等四個未來產(chǎn)業(yè)處于擴張期，5—10年內(nèi)有望實現(xiàn)倍數(shù)級增長，腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等四個未來產(chǎn)業(yè)處于孕育期，10—15年內(nèi)有望成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中堅力量。以上海市為例，2022年上海市出臺實施《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，提出到2030年在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才，將培育形成5個未來產(chǎn)業(yè)集群。此外，河南省提出2025年未來產(chǎn)業(yè)增加值占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過15%；山西省提出2025年未來產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到8000億元；南京市提出2025年未來產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達3000億元以上，增加值占全市生產(chǎn)總值的5%左右。總體來看，我國培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)勢頭可喜、潛力巨大、遠景可期，一批先行城市已經(jīng)在未來產(chǎn)業(yè)孵化培育上取得顯著成效。不容忽視的是，一些地方仍然存在畏難情緒，對未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位認識不足，認為未來產(chǎn)業(yè)遙不可及、高不可攀；一些地方仍然處于觀望狀態(tài)，其在未來產(chǎn)業(yè)布局上習(xí)慣于“買開始下蛋的母雞”的傳統(tǒng)招商思路，不習(xí)慣于像從雞蛋開始去孵小雞一樣去培育未來產(chǎn)業(yè)。另外，一些地方布局未來產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)“扎堆”苗頭，需要吸取因搶風(fēng)口“一哄而上”又“一哄而散”的教訓(xùn)，避免出現(xiàn)長期戰(zhàn)略短期化、創(chuàng)新資源分散化、產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)化等問題。此外，盡管各地各部門積極出臺未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，但也存在分散發(fā)力、缺乏統(tǒng)籌等問題，不能適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)打通科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈等對跨部門協(xié)調(diào)合作的要求。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在打造彰顯國家競爭優(yōu)勢的“大木桶”，需要避免各地區(qū)各部門“各播各的種，各撒各的肥”，分別形成小散弱的“小木桶”，亟須堅持“全國一盤棋”統(tǒng)籌優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)布局。四、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的政策取向前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的耦合，需要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，遵循未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，一體推進科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)，打通從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的堵點卡點，加快未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（一）打造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)策源地未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)策源要立足于高水平科技自立自強，瞄準(zhǔn)進入創(chuàng)新型國家前列、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮新型舉國體制、超大規(guī)模市場兩大優(yōu)勢，充分發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家兩個主體積極性，探索“科學(xué)家+企業(yè)家”的科技協(xié)同創(chuàng)新機制，推進“企業(yè)家出題、科學(xué)家答題”“科學(xué)家給技術(shù)、企業(yè)家用技術(shù)”的聯(lián)動模式，并行發(fā)展兩條技術(shù)策源路線：一是沿著“基礎(chǔ)理論創(chuàng)新—工程技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑，從“0”到“1”的理論突破開始，相繼把基礎(chǔ)理論變成工程圖紙、實驗室樣品、小試中試產(chǎn)品再到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的商品轉(zhuǎn)化；二是沿著“巨大潛在市場需求—關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑，讓市場需求倒逼技術(shù)攻關(guān)，進而催生未來產(chǎn)業(yè)。1.充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技變革的戰(zhàn)略預(yù)見，加快推進前沿技術(shù)重大突破一是強化跟蹤研究中長期全球技術(shù)變革的戰(zhàn)略預(yù)見，探索發(fā)布前沿技術(shù)攻關(guān)目錄與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，建立未來技術(shù)動態(tài)清單，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項目。二是充分發(fā)揮國家實驗室、高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)或國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家戰(zhàn)略科技力量，組建國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，設(shè)立未來研究院、未來技術(shù)學(xué)院，重點加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，打造未來產(chǎn)業(yè)策源地。三是發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學(xué)科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等新型創(chuàng)新主體，打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、市場化運作的創(chuàng)新生態(tài)體系。四是主動設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，提高國際知識配置能力，組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新共同體，加快科技創(chuàng)新交流，共建聯(lián)合實驗室。2.充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，精準(zhǔn)發(fā)力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)一是加大源頭性技術(shù)創(chuàng)新主體培育力度，推動科研組織范式創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所等搭建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)共同體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，探索“科學(xué)家+企業(yè)家”的協(xié)同攻關(guān)機制，對符合戰(zhàn)略性未來技術(shù)方向和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科研攻關(guān)項目予以重點扶持，催生一批重大基礎(chǔ)研究成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品。二是圍繞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源、交通、文旅、醫(yī)養(yǎng)等重點行業(yè)，挖掘培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級的開放應(yīng)用場景，加快形成行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共性關(guān)鍵核心技術(shù)，推動共性關(guān)鍵核心技術(shù)的集中攻關(guān)、創(chuàng)新應(yīng)用與迭代升級。（二）高質(zhì)量推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化培育未來產(chǎn)業(yè)的孵化培育立足創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，瞄準(zhǔn)打造引領(lǐng)未來的先導(dǎo)性支柱性產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)給項目、給優(yōu)惠的政策支持方式，轉(zhuǎn)向給場景、育主體的政策支持方式，抓住誰來孵化培育、怎樣孵化培育兩個關(guān)鍵，在誰來孵化培育上既要龍頭企業(yè)“頂天立地”，又要中小企業(yè)“鋪天蓋地”，形成各類初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的“熱帶雨林”，在怎樣孵化培育上要突出應(yīng)用場景與早期市場供給，發(fā)揮政府扶持作用。1.以主體培育為重點，打造多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)一是鼓勵現(xiàn)有行業(yè)頭部企業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，加快推動高成長性創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育一批未來產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)帶動能力，支持龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，通過創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)字平臺、生產(chǎn)資源、資金人才等開放共享，帶動中小企業(yè)融通發(fā)展。二是鼓勵未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新大膽創(chuàng)業(yè)，主動發(fā)掘和培育高技術(shù)、高成長、高價值企業(yè)，打造未來產(chǎn)業(yè)各個細分領(lǐng)域中的“專精特新”“小巨人”企業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)“新星企業(yè)”培育庫，打造分層分級、動態(tài)跟蹤的梯次培育管理工作體系，提供有針對性的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。三是根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)不同階段的差異化發(fā)展需求，采用“政府引導(dǎo)+科技園牽頭+領(lǐng)軍企業(yè)+社會資本”模式，圍繞概念驗證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)加速等環(huán)節(jié)，建設(shè)服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的多層次創(chuàng)新平臺和載體。四是圍繞大科學(xué)裝置、國家實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)成果轉(zhuǎn)化體系，推動成果“沿途下蛋、就地孵化”。建設(shè)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化平臺，舉辦科學(xué)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)峰會，推動科學(xué)成果轉(zhuǎn)化簽約。五是完善大科學(xué)裝置和國家實驗室開放使用規(guī)則，為創(chuàng)造力強的青年學(xué)者、有潛力的“冷板凳”領(lǐng)域預(yù)留使用空間；鼓勵學(xué)術(shù)人才考核機制多樣化，遵循基礎(chǔ)研究不同領(lǐng)域自身的學(xué)科規(guī)律，制定差異化、長周期的考核體系，鼓勵坐“冷板凳”、出“顛覆性”成果，營造鼓勵科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認真求證的創(chuàng)新環(huán)境。2.以場景開放為牽引，形成多主體聯(lián)合創(chuàng)新模式一是組織實施前瞻性、驗證性、試驗性應(yīng)用場景項目，搭建場景“沙箱”，推進未來技術(shù)在具體應(yīng)用場景和行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和有效驗證，加快未來技術(shù)的市場化進程。強化城市公共應(yīng)用場景開放，在金融服務(wù)、數(shù)據(jù)開放、科研立項、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面加大對場景創(chuàng)新的支持。二是推動前沿技術(shù)與生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理各領(lǐng)域全環(huán)節(jié)融合，構(gòu)建多維度、可持續(xù)的場景體系。重點扶持行業(yè)級、場景級系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)圍繞場景拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，孵化未來產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)建擇優(yōu)培育的應(yīng)用場景對接機制，探索“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，建立常態(tài)化未來技術(shù)應(yīng)用場景清單征集、發(fā)布、遴選機制，推動未來產(chǎn)業(yè)培育從“給政策”“給項目”向“給機會”轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)開展同臺競技和技術(shù)產(chǎn)品公平比選，形成具有內(nèi)在驅(qū)動力的多方參與長效場景建設(shè)機制。四是對于經(jīng)過市場考驗、發(fā)展前景好的場景解決方案，探索通過政府采購、試點示范、相關(guān)牌照優(yōu)先發(fā)放等多種形式，加大支持力度。借鑒發(fā)達國家在國防采辦、政府采購方面的經(jīng)驗，增強前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的政府采購力度，為前沿技術(shù)向未來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化提供早期市場。（三）加大對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度針對未來產(chǎn)業(yè)孵化培育長周期、高風(fēng)險、戰(zhàn)略性特征，未來產(chǎn)業(yè)的資金支持更需要“耐心資本”，加快形成未來產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研發(fā)、小試中試到產(chǎn)業(yè)化不同階段的差異化資金支持機制，在社會資本普遍不愿意“投小、投早、投未來、投硬科技”的情形下，更需要政府加大支持力度、創(chuàng)新支持模式。一是積極做大做強政府科技產(chǎn)業(yè)類引導(dǎo)基金，切實發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用。采取直接投資、定向基金和非定向基金等投資模式，引導(dǎo)各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金以一定比例支持未來產(chǎn)業(yè)，建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場化投資基金的聯(lián)動機制。強化各級政府科技創(chuàng)新基金聯(lián)動支持，鼓勵政府科技創(chuàng)新基金通過與社會資本合作、與國家大基金對接等方式設(shè)立定向基金或非定向基金。二是積極探索形成財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制。引導(dǎo)國有投資機構(gòu)加大對未來產(chǎn)業(yè)的支持，在經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬制度等方面采取更加靈活的安排。支持保險資金、社保資金、企業(yè)年金、捐贈基金等各類長線資金依法投資市場化國家級科創(chuàng)引導(dǎo)基金。三是政府探索設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)概念驗證公益基金，深化“先導(dǎo)驗證+股權(quán)投資”模式，前期以公益性研發(fā)資金資助方式支持前沿顛覆性技術(shù)開展概念驗證，項目驗證成功并轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)企業(yè)后，前期資助轉(zhuǎn)換為企業(yè)股權(quán)，帶動社會資本投資前移，幫助未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目在早期獲得啟動基金，讓科研人員無后顧之憂。四是支持采用地方政府專項債、公募REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）等方式，鼓勵社會力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國家實驗室、重點高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)、高層次人才提供資助。2.引導(dǎo)更多社會資本投資未來產(chǎn)業(yè)一是構(gòu)建支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條科技金融生態(tài)，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)萌芽期、成長期、擴張期和成熟期等階段，針對不同發(fā)展階段、不同規(guī)模、不同需求的科創(chuàng)成果和企業(yè)，匹配有針對性的科技金融服務(wù)，探索設(shè)立“公益化—半公益半市場—市場化”的全生命周期科技金融服務(wù)體系。二是加大對科創(chuàng)企業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接融資支持力度，利用貸款貼息、擔(dān)保風(fēng)險補償?shù)仁侄?，降低融資成本，引導(dǎo)金融資本流向科技型企業(yè)，實現(xiàn)“投+貸+保+貼”聯(lián)動，同時積極探索“貸款+直接投資”“商行+多元化金融”“融資+融智”的多元業(yè)務(wù)模式。引導(dǎo)金融機構(gòu)推出科技企業(yè)研發(fā)貸、人才貸、訂單貸等信貸產(chǎn)品，繼續(xù)豐富金融支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。三是鼓勵和支持私募基金投資科技創(chuàng)新，探索建立私募機構(gòu)白名單機制，對登記備案的私募基金投早、投小、投長、投硬績效明顯的，在合作設(shè)立子基金、共享投資項目儲備庫等方面給予支持和獎勵。引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)企業(yè)。加大支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、銀行、擔(dān)保、融資租賃等金融機構(gòu)合作的合作力度，探索投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動、投貸保聯(lián)動等新模式。四是加強對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的評估與信息公開，促進對未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢r值的科學(xué)評估，及時向投資者提供有關(guān)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息和趨勢預(yù)測，支持金融機構(gòu)、國有資本企業(yè)建立與未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)的交流合作關(guān)系。（四）加強未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理創(chuàng)新未來產(chǎn)業(yè)的治理創(chuàng)新要“風(fēng)物長宜放眼量”，動態(tài)調(diào)整各項市場制度，使其符合未來產(chǎn)業(yè)的特征，探索寓治理于服務(wù)的未來產(chǎn)業(yè)治理模式，既創(chuàng)新適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，又保障未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序性、穩(wěn)健性，更要在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強化正向激勵，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、敢闖敢試的創(chuàng)新文化與發(fā)展環(huán)境。一是探索建立“邊孵化邊調(diào)整”的市場導(dǎo)引制度，促進未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的市場開發(fā)推廣。避免簡單套用現(xiàn)有市場準(zhǔn)入管理模式，探索未來產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入負面清單制度，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等經(jīng)營主體積極參與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時打破各類“玻璃門”，營造開放包容、公平競爭的市場環(huán)境。強化未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新激勵，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，在良性競爭中激發(fā)未來產(chǎn)業(yè)的重要創(chuàng)新。二是鼓勵在創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、應(yīng)用場景豐富的地方開展未來產(chǎn)業(yè)各類改革政策先行先試，聚焦未來技術(shù)突破、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場景建設(shè)等重點領(lǐng)域開展跨區(qū)域、跨部門、跨層級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快探索培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的有效路徑和模式。三是結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)孵化培育進度，適時成立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持相關(guān)組織、龍頭企業(yè)主導(dǎo)和參與重要的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，制定未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性、行業(yè)應(yīng)用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.探索包容審慎治理，建立行業(yè)發(fā)展指引一是堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”，探索寓治理于服務(wù)的未來產(chǎn)業(yè)治理模式，在嚴(yán)守安全底線的前提下為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。探索實施預(yù)警提示、行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管模式。二是探索適用未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沙盒”監(jiān)管措施。合理設(shè)立“紅綠燈”，并建立動態(tài)調(diào)整和風(fēng)險預(yù)警機制，動態(tài)發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)綠燈投資目錄與典型案例，分行業(yè)探索行業(yè)發(fā)展規(guī)范指引。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理。三是實行分級分類監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險類型和重要性、敏感性程度，對不同產(chǎn)業(yè)活動課以差異化監(jiān)管要求、委以不同主體責(zé)任。探索“一產(chǎn)一策、分業(yè)施策”的治理機制。四是堅決守好發(fā)展底線與紅線，探索“觸發(fā)式”監(jiān)管模式，一旦風(fēng)險達到“閾值”，就精準(zhǔn)實施跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。強化對于未來網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生命健康等重點領(lǐng)域的科技倫理審查，保障生物安全、數(shù)據(jù)安全。一是堅持“三個區(qū)分開來”，建立健全適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的容錯試錯與盡職免責(zé)機制，保護企業(yè)家、各級干部、科研人員、投資者等主體推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是創(chuàng)新支持企業(yè)家“謀未來”的正向激勵政策，鼓勵企業(yè)家在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革。明確創(chuàng)新免責(zé)情形，支持投資者“投小、投早、投未來”。三是建立鼓勵創(chuàng)新的未來產(chǎn)業(yè)項目遴選和評價機制，對于探索性強、研發(fā)風(fēng)險高的前沿領(lǐng)域建立盡職免予追責(zé)機制，探索長周期考核和監(jiān)管機制。對一時看不準(zhǔn)的未來產(chǎn)業(yè)，設(shè)置一定的“包容期”，給予各類經(jīng)營主體成長“容錯”“試錯”空間。四是大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍與創(chuàng)新文化。積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、干事?lián)?dāng)作為的良好氛圍。（五）優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時空布局未來產(chǎn)業(yè)的時空布局應(yīng)突出動態(tài)調(diào)整、因地制宜的原則，既要根據(jù)技術(shù)成熟度、市場發(fā)育度變化，堅持“走一步、看三步”，從近期、中期、遠期分階段梯次培育形成一批引領(lǐng)能力強、經(jīng)濟效益好、具備核心競爭力的未來產(chǎn)業(yè)，又要結(jié)合各地科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，不搞齊步走、一刀切，因地制宜引導(dǎo)各地找準(zhǔn)細分賽道布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與重點領(lǐng)域未來化，探索各具特色、各顯優(yōu)勢的發(fā)展路徑模式。1.優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)的時序布局一是立足于發(fā)揮工業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，近期圍繞商品化生產(chǎn)與市場推廣加快培育未來產(chǎn)業(yè)。近期布局打造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿，在若干有條件的重點賽道率先突破。圍繞通用AI、高速全光通信、算力網(wǎng)絡(luò)、合成生物、生物育種、氫能等重點賽道，聚焦一批核心技術(shù)已突破、具有廣闊市場空間的創(chuàng)新產(chǎn)品，加快生產(chǎn)技術(shù)熟化與生產(chǎn)工藝改進，以政府采購等方式積極推動早期市場開發(fā)，加快推動創(chuàng)新產(chǎn)品從實驗室、中試平臺走向大規(guī)模市場化商品化。二是立足于發(fā)揮海量應(yīng)用場景優(yōu)勢，中期圍繞技術(shù)熟化與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加快謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中期布局培育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，在若干基礎(chǔ)較好的先導(dǎo)領(lǐng)域全面推進。圍繞第六代移動通信系統(tǒng)、細胞工程、新型儲能、高性能復(fù)合材料、納米制造等重點賽道，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)，通過融合工程技術(shù)迭代熟化與應(yīng)用場景建設(shè)，加快開發(fā)供需適配的未來產(chǎn)品與服務(wù)，推動群體性突破的技術(shù)創(chuàng)新矩陣轉(zhuǎn)化為多元迸發(fā)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)集群。三是立足于發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，遠期圍繞科技探索與技術(shù)源頭供給前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遠期布局重大前沿技術(shù)策源建設(shè)，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。圍繞類腦智能、光子和量子信息、核聚變、前沿新材料、深地深海等重點賽道，充分發(fā)揮國家實驗室、高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)或國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家戰(zhàn)略科技力量，堅持戰(zhàn)略定力持續(xù)加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開展重大科學(xué)問題研究和前沿技術(shù)研發(fā)，支持各類具有顛覆性影響的非共識創(chuàng)新，久久為功為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)策源。2.優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)的空間布局一是聚焦北京、上海、武漢、西安等科教資源優(yōu)勢突出的區(qū)域，瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，依托國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，超前部署一批能夠變革經(jīng)濟社會發(fā)展的顛覆性技術(shù)方向，探索開展“揭榜掛帥”“賽馬制”資助，利用市場競爭機制篩選最具競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)，整合從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全流程要素資源，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系，“無中生有”孵化培育一批原始創(chuàng)新型未來產(chǎn)業(yè)。對未來產(chǎn)業(yè)的遴選堅持戰(zhàn)略留白原則，對一些看不準(zhǔn)、看不清的領(lǐng)域，探索針對顛覆性技術(shù)的非共識遴選機制。根據(jù)前沿技術(shù)演變、市場需求變化的不確定性，及時動態(tài)調(diào)整未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與重點領(lǐng)域。二是聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢突出的區(qū)域，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)，加快形成“科學(xué)家+企業(yè)家”的未來產(chǎn)業(yè)成長模式，鼓勵龍頭企業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，培育一批未來產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，積極引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)中的“專精特新”中小企業(yè)成長為國內(nèi)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，通過鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開展集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，孵化培育具有廣闊市場前景的未來產(chǎn)業(yè)整機產(chǎn)品、標(biāo)桿企業(yè)，“有中育新”全面打造迭代創(chuàng)新型未來產(chǎn)業(yè)集群。三是支持中西部地區(qū)立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色應(yīng)用場景，推動未來技術(shù)與傳統(tǒng)制造、特色農(nóng)業(yè)的融合創(chuàng)新，依托未來城市、未來醫(yī)療、未來交通、未來社區(qū)等重點應(yīng)用場景集中發(fā)力，“優(yōu)中培精”孵化培育若干特色鮮明的賦能創(chuàng)新型未來產(chǎn)業(yè)。
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