數(shù)字經(jīng)濟是第四次工業(yè)革命的產(chǎn)物，也是我國離國際經(jīng)濟技術(shù)前沿最近的經(jīng)濟部門，我國一些頭部數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)排在全球前列。作為一個發(fā)展中國家，我國的這個成就十分了不起。同時，數(shù)字經(jīng)濟對于我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也具有舉足輕重的意義。但在過去一段時期，數(shù)字經(jīng)濟領域也出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，如損害消費者利益和不正當競爭等。如何構(gòu)建有效的數(shù)字經(jīng)濟治理體系，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的一個重要課題。

數(shù)字技術(shù)帶來的經(jīng)濟改變是革命性的，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》就提出，“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量?！奔涌鞌?shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，對于我國在2035年達到中等發(fā)達國家水平、在2049年建成社會主義現(xiàn)代化強國，都具有十分重要的意義。

數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟運營機制的改變可以用“三升三降”來概括，即擴大規(guī)模、提高效率、改善用戶體驗、降低成本、控制風險和減少直接接觸。這些改變主要是基于數(shù)字技術(shù)所具有的一些全新的經(jīng)濟特性而產(chǎn)生的，比如規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、網(wǎng)絡外部性、雙邊或多邊市場等。規(guī)模經(jīng)濟意味著企業(yè)的規(guī)模越大，平均成本越低，經(jīng)營效率越高。這可能是得益于數(shù)字技術(shù)的長尾效應，即在完成固定成本投入之后，進一步擴大經(jīng)營規(guī)模的邊際成本越低。范圍經(jīng)濟是指同時生產(chǎn)多種產(chǎn)品的總成本低于分別生產(chǎn)各種產(chǎn)品的成本之和，這可能是數(shù)字經(jīng)濟領域跨界競爭現(xiàn)象十分普遍的主要原因。網(wǎng)絡外部性是指一個網(wǎng)絡的使用者越多，其人均的使用價值也就越高，網(wǎng)絡本身的市場價值也就越大。而雙邊市場是指相互提供網(wǎng)絡收益的獨立用戶群體的經(jīng)濟網(wǎng)絡，其中一組參與者加入平臺的收益取決于加入該網(wǎng)絡的另一組參與者的數(shù)量，因此，數(shù)字平臺對一方的定價往往會考慮對另一方的外部影響。正是基于這些特性，許多數(shù)字平臺都是動輒擁有數(shù)億名用戶，而且同時提供多種線上服務，甚至還對用戶提供免費甚至補貼的服務。

數(shù)字經(jīng)濟給我國的生產(chǎn)方式、生活方式與社會治理方式帶來了翻天覆地的改變。一是提高了人民群眾的生活質(zhì)量。購物、點餐、約車、訂酒店等日常生活所需要的服務幾乎全部可以在線上安排，既節(jié)省時間與開支，又能享受更為豐富的消費品類。在疫情期間，線上交易這種消費形式發(fā)揮了重要的經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用。二是改善了經(jīng)濟活動的普惠性。利用規(guī)模經(jīng)濟和長尾效應，數(shù)字經(jīng)濟服務已經(jīng)覆蓋超過10億的個人和將近1億的個體經(jīng)營者，同時還降低了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的門檻，在活躍了經(jīng)濟微觀“細胞”的同時，還創(chuàng)造了2億個左右的靈活就業(yè)機會。三是加速創(chuàng)新并孵化了許多新的數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)。幾乎所有的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)都是創(chuàng)新型組織，不僅依靠新技術(shù)孵化新的制造與服務業(yè)態(tài)，而且大多數(shù)頭部平臺還都是知識產(chǎn)權(quán)的“大戶”。四是利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，達成了提質(zhì)增效的目的。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化從聚焦個別經(jīng)營環(huán)節(jié)到覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，形成了越來越強的經(jīng)濟動能。

我國的數(shù)字金融創(chuàng)新向世界提供了一個有代表性的案例，它既是扎根中國大地的金融革命，又是國際前沿的金融創(chuàng)新。兩家頭部移動支付機構(gòu)的活躍用戶規(guī)模領先全球，支付效率與安全也表現(xiàn)出色。而幾家新型互聯(lián)網(wǎng)銀行一方面利用數(shù)字平臺快速、海量、低成本地獲客并積累數(shù)字足跡，另一方面利用大數(shù)據(jù)與機器學習方法進行信用風險評估，這個被稱為“大科技信貸”的創(chuàng)新業(yè)務模式，可以服務大量既無財務數(shù)據(jù)、又缺乏抵押資產(chǎn)的“信用白戶”。在疫情期間，一些傳統(tǒng)金融機構(gòu)暫停了服務，但數(shù)字金融機構(gòu)卻在持續(xù)地提供支付、投資及信貸等服務。國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃因此親自出面邀請國內(nèi)學術(shù)機構(gòu)，于2020年6月聯(lián)合組織了關于大科技信貸的閉門研討會?！氨本┐髮W數(shù)字普惠金融指數(shù)”顯示，2011~2021年，數(shù)字普惠金融發(fā)展水平的地區(qū)差異大幅縮小，數(shù)字金融服務已經(jīng)跨越“胡煥庸線”，觸達廣闊的西部地區(qū)。

但數(shù)字經(jīng)濟領域也出現(xiàn)了不少值得深入思考并解決的問題。

第一，數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模效應是否必然導致壟斷？做大企業(yè)規(guī)模、形成市場勢力是每一個企業(yè)家追求的經(jīng)營目標，而規(guī)模效應也意味著規(guī)模越大、效率越高，但這樣就可能造成“一家獨大”“贏者通吃”的局面。在現(xiàn)實中，許多頭部數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)確實都是“巨無霸”，在國內(nèi)市場占據(jù)很大的份額。數(shù)字大平臺沖擊線下小廠小店的現(xiàn)象并不少見，平臺的使用者更無法判定平臺資源配置與定價的公平性。前些年諸如“二選一”的排他性協(xié)議也很常見。因此，市場參與者常常會擔心大企業(yè)利用市場支配地位實施壟斷行為。

第二，如何在大數(shù)據(jù)分析效率與個人隱私保護之間取得平衡？數(shù)據(jù)是“新的石油”、新的生產(chǎn)要素，通過大數(shù)據(jù)分析撮合供需雙方、管理信用風險等大量新興業(yè)務模式已經(jīng)成功落地并取得了不錯的經(jīng)濟效益。但過去信息保護不到位，不合規(guī)、不合法地搜集、加工并使用數(shù)據(jù)的現(xiàn)象十分普遍，個人隱私與商業(yè)機密泄露的事件時有發(fā)生。效率與權(quán)益之間的平衡點應該劃在哪里，這是一個政策難題。如果數(shù)據(jù)保護不到位，就會損害個人與機構(gòu)的權(quán)益，甚至引發(fā)社會與經(jīng)濟風險；而如果保護過度，大數(shù)據(jù)分析可能就無從做起。

第三，數(shù)字平臺究竟會促進還是遏制經(jīng)濟創(chuàng)新？數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)確實都具有很強的創(chuàng)新基因，如果沒有創(chuàng)新能力，它們也不可能快速發(fā)展，成長為有一定規(guī)模的企業(yè)。但數(shù)字平臺企業(yè)在成為“巨無霸”之后，是否還會保持創(chuàng)新動力與能力，是一個值得觀察的問題。所謂的“獵殺式并購”，就是一些頭部數(shù)字平臺利用充足的現(xiàn)金流，大量收購相近業(yè)務領域的初創(chuàng)企業(yè)，然后將其束之高閣，目的就是消滅潛在的競爭對手。另外，一些頭部平臺還會通過“燒錢”做大市場，這類商業(yè)模式的創(chuàng)新也許會擠占過多的創(chuàng)投基金，從而影響硬科技創(chuàng)新。

第四，數(shù)字經(jīng)濟如何才能更好地助力我國實現(xiàn)共同富裕的愿景？從其普惠性來看，數(shù)字經(jīng)濟應該有利于改善收入分配。約2億個門檻低、工作時間靈活的“零工”就業(yè)機會是一個很好的例子。但可能還有硬幣的另一面：一是數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的快速成長往往伴隨著一大批傳統(tǒng)企業(yè)的倒閉，這樣就會有很多員工需要再就業(yè)；二是“零工”就業(yè)的工作條件并不好，許多外賣員“被困在算法里”，而且他們所享有的社會保障通常也不是很完善；三是數(shù)字經(jīng)濟領域的財富集中度非常高，行業(yè)參與者并不一定都能獲得與其貢獻對等的收入與財富。

第五，怎樣完善數(shù)字平臺的治理功能？數(shù)字平臺的治理功能既包括平臺本身的治理，也包括社會治理。在傳統(tǒng)經(jīng)濟中，企業(yè)、市場與政府分別發(fā)揮經(jīng)營、交易與調(diào)控的功能。但平臺企業(yè)打破了上述三者之間的分工邊界，它既是經(jīng)營主體，又是交易場所，同時還發(fā)揮了一定的調(diào)控作用。平臺兼具經(jīng)營、交易和調(diào)控功能可能導致的一個問題是平臺既做“裁判員”、又當“運動員”，這樣就有可能破壞市場秩序，造成不公平競爭，損害消費者利益。同時，平臺也可以發(fā)揮輔助政府治理的積極作用，包括參與電子政務、數(shù)字政府、城市大腦的建設。但平臺巨大的影響力如果折射到社會、政治或意識形態(tài)領域，就變成一個非常敏感的話題。

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