今年政府工作報(bào)告中，“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”再次被重點(diǎn)提及。報(bào)告中稱(chēng)，2023年中國(guó)要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去5年，中國(guó)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”自2017年政府工作報(bào)告首次提及至今，已多次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。今年1月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面提出了11項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，并提出到2025年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善等目標(biāo)。

從地方兩會(huì)、各地政府工作報(bào)告到2023年全國(guó)兩會(huì)的建議和提案，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。本期內(nèi)容，小編梳理了15份關(guān)于“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的兩會(huì)提案，歡迎閱讀~

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01 致公黨中央：推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素在供給、流通、使用等環(huán)節(jié)均存在一定體制機(jī)制障礙，確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難問(wèn)題日趨復(fù)雜。為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，我們建議：

一、明確并保障不同主體的數(shù)據(jù)權(quán)利

按照有關(guān)文件關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度的框架性要求，研究確定不同參與主體擁有的數(shù)據(jù)權(quán)利，并通過(guò)細(xì)化制度給予明確和保障。以政務(wù)數(shù)據(jù)為例，政府部門(mén)作為數(shù)據(jù)資源的生成方，應(yīng)具有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)；個(gè)人（法人）作為數(shù)據(jù)的載體或?qū)ο螅瑢?duì)本人的數(shù)據(jù)資源具有持有權(quán)、加工權(quán)和使用權(quán)；個(gè)人在獲取政務(wù)或商業(yè)服務(wù)時(shí)，經(jīng)辦部門(mén)或商業(yè)機(jī)構(gòu)具有有限的數(shù)據(jù)使用權(quán)，精準(zhǔn)給予其使用時(shí)間、場(chǎng)景、次數(shù)限制；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，具有數(shù)據(jù)的采集權(quán)和處理權(quán)，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)；監(jiān)管部門(mén)具有相應(yīng)使用權(quán)和監(jiān)管權(quán)。

二、科學(xué)設(shè)定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻

必須由權(quán)威、可信的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要素交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)為國(guó)資背景，具備技術(shù)能力、支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施以及一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用案例。探索建立數(shù)據(jù)交易的備案管理機(jī)制，健全第三方評(píng)估體系建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)化數(shù)據(jù)交易行為，經(jīng)評(píng)估符合監(jiān)管要求、達(dá)到一定規(guī)模、能發(fā)揮較大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的，均可備案并納入監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)各地?cái)?shù)據(jù)交易所建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期運(yùn)營(yíng)能力，試行公共數(shù)據(jù)內(nèi)部結(jié)算模式與商業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)模式。

三、建立數(shù)據(jù)要素交付基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入機(jī)制

以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)要素交付通道，并建立評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制。一是技術(shù)能力要領(lǐng)先，在功能、性能、安全、密碼、BaaS服務(wù)（區(qū)塊鏈即服務(wù)）等維度通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的鑒定，指標(biāo)應(yīng)具有領(lǐng)先性。二是產(chǎn)品體系要完備，應(yīng)包含區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化系統(tǒng)、授權(quán)查詢(xún)系統(tǒng)、開(kāi)放服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)維管理系統(tǒng)、追溯監(jiān)管系統(tǒng)等，能夠構(gòu)建合作共贏、協(xié)同發(fā)展的數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)。三是核心技術(shù)要自主可控，確保數(shù)據(jù)安全。四是要有應(yīng)用模式、應(yīng)用場(chǎng)景和典型案例，經(jīng)得起驗(yàn)證。

四、清理關(guān)閉不合規(guī)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)通道

進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范，推動(dòng)設(shè)置數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)交易渠道并軌時(shí)間表路線圖。在限定時(shí)間內(nèi)將原有的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)通道逐步轉(zhuǎn)移到有序、可信的數(shù)據(jù)交易流通渠道上，關(guān)閉不合法、不合規(guī)或存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的通道。制定數(shù)據(jù)流通交易負(fù)面清單，暢通舉報(bào)投訴和爭(zhēng)議仲裁渠道，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)良好秩序。壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法力度。

五、保障數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依

針對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)采購(gòu)數(shù)據(jù)要素等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中增加相應(yīng)會(huì)計(jì)科目。在數(shù)據(jù)資源入表基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確適用于數(shù)據(jù)要素交易會(huì)計(jì)處理的細(xì)則。明確數(shù)據(jù)消費(fèi)定義、場(chǎng)景和資金支出與監(jiān)管規(guī)范，確保數(shù)據(jù)消費(fèi)有規(guī)可依。明確政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和應(yīng)用價(jià)值，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字文件、電子證照應(yīng)用與全國(guó)互認(rèn)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照可實(shí)質(zhì)性替代紙質(zhì)版營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保繳費(fèi)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息可實(shí)質(zhì)性替代社保繳費(fèi)證明等，為“無(wú)證明辦事”提供依據(jù)。

六、立體化推動(dòng)“東數(shù)西算”工程，形成“算力”和“數(shù)據(jù)”相結(jié)合的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

結(jié)合全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，立體化推動(dòng)“東數(shù)西算”工程建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)算力資源配置。推動(dòng)建設(shè)東西部數(shù)據(jù)中心集群高速直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)東部算力需求由西部能源富集區(qū)域供給，建立東中西部跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和運(yùn)維服務(wù)統(tǒng)籌結(jié)算機(jī)制，推動(dòng)中西部地區(qū)依托數(shù)據(jù)中心就地發(fā)展初級(jí)數(shù)據(jù)加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

02 小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO雷軍：系統(tǒng)性布局仿生機(jī)器人及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

今年全國(guó)兩會(huì)，雷軍就“高質(zhì)量發(fā)展”建言獻(xiàn)策向大會(huì)提交了三份議案：

《關(guān)于推動(dòng)仿生人形機(jī)器人快速發(fā)展的建議》

雷軍指出，仿生人形機(jī)器人是剛?cè)狁詈系膹?fù)雜動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，與自動(dòng)駕駛等新興技術(shù)領(lǐng)域緊密關(guān)聯(lián)，其發(fā)展與突破將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

在仿生人形機(jī)器人核心部組件和零部件性能優(yōu)化等關(guān)鍵共性技術(shù)薄弱、技術(shù)與應(yīng)用脫節(jié)等問(wèn)題上，雷軍認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)支持整機(jī)企業(yè)牽頭創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)合體，形成“點(diǎn)面結(jié)合”的長(zhǎng)期持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

此外，雷軍建議，針對(duì)應(yīng)用生態(tài)發(fā)展緩慢等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行業(yè)組織建設(shè)軟硬協(xié)同的通用型仿生人形機(jī)器人開(kāi)源創(chuàng)新平臺(tái)，以開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)降低應(yīng)用技術(shù)成本，同時(shí)加速智能制造、養(yǎng)老陪護(hù)等場(chǎng)景的應(yīng)用培育。

《關(guān)于構(gòu)建完善汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理體系的建議》

雷軍建議，由主管部門(mén)牽頭，定義汽車(chē)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)則，加快制定圍繞汽車(chē)生命周期和數(shù)據(jù)生命周期兩條主線的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)安全認(rèn)證制度、數(shù)據(jù)安全評(píng)級(jí)及公示制度，提升行業(yè)透明度與可信度。

雷軍指出，當(dāng)前各車(chē)企間數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)有效安全流通，數(shù)據(jù)孤島普遍存在，數(shù)據(jù)價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮。他建議，應(yīng)當(dāng)在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，構(gòu)建汽車(chē)數(shù)據(jù)共享機(jī)制及平臺(tái)，讓各車(chē)企間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)流通，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。

此外，在《關(guān)于大力發(fā)展汽車(chē)文化，助力從汽車(chē)大國(guó)走向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的建議》中，雷軍認(rèn)為，汽車(chē)工業(yè)是硬基礎(chǔ)，汽車(chē)文化則是軟實(shí)力。大力發(fā)展汽車(chē)文化，擴(kuò)大其影響范圍及群眾基礎(chǔ)，形成“汽車(chē)技術(shù)/產(chǎn)品發(fā)展——汽車(chē)文化興盛——汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)需求持續(xù)提升”的正循環(huán)，成為推動(dòng)中國(guó)從汽車(chē)大國(guó)走向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵助力。

雷軍認(rèn)為，適度放開(kāi)汽車(chē)改裝限制，建立改裝零配件和汽車(chē)后市場(chǎng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能為多樣化的創(chuàng)新汽車(chē)文化發(fā)展提供土壤。

03 360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎：聚焦“上山下海助小微”

今年全國(guó)兩會(huì)，周鴻祎攜三份提案上會(huì)，分別關(guān)注人工智能大模型技術(shù)發(fā)展、城市數(shù)字安全和中小微企業(yè)數(shù)字化“共同富?！薄Ｖ茗櫟t表示，三份提案可以用一句話總結(jié)：上山下海扶助小微。

“上山”是上科技高山。周鴻祎認(rèn)為，在關(guān)注技術(shù)層面創(chuàng)新的同時(shí)，更要關(guān)注技術(shù)突破背后所依賴(lài)的創(chuàng)新模式。他在提案中建議從兩點(diǎn)著手發(fā)展人工智能大模型技術(shù)，首先是建立大型科技企業(yè)+重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)研協(xié)同創(chuàng)新模式，打造中國(guó)的“微軟+Open AI”組合引領(lǐng)大模型技術(shù)攻關(guān)；其次是支持設(shè)立多個(gè)國(guó)家級(jí)人工智能大模型的長(zhǎng)期開(kāi)源項(xiàng)目，打造開(kāi)源眾包的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

“下?！笔窍庐a(chǎn)業(yè)數(shù)字化藍(lán)海。目前，城市已經(jīng)成為數(shù)字化場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重要載體，整個(gè)城市架構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)、軟件和數(shù)據(jù)上，城市的安全脆弱性前所未有。過(guò)去幾年，360在多個(gè)城市嘗試建設(shè)城市數(shù)字安全大腦，通過(guò)“四個(gè)集中”即集中數(shù)據(jù)、集中專(zhuān)家、集中研判、集中能力，為城市管理者和監(jiān)管部門(mén)提供統(tǒng)一的數(shù)字安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)。

針對(duì)以上問(wèn)題，360在城市數(shù)字安全大腦的基礎(chǔ)上，探索建立了城市數(shù)字安全服務(wù)中心的新模式，提供集中化的SaaS服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)情報(bào)云化、產(chǎn)品SaaS化、安全服務(wù)化、服務(wù)托管化、托管專(zhuān)業(yè)化”，取得了良好的實(shí)踐效果。周鴻祎在提案中建議，把城市數(shù)字安全服務(wù)中心建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容，列入省、市、縣及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，組織城市數(shù)字安全服務(wù)中心優(yōu)秀案例評(píng)選，推動(dòng)城市數(shù)字安全建設(shè)模式的持續(xù)優(yōu)化和完善。

“助小微”的含義是通過(guò)SaaS服務(wù)助力數(shù)字化“共同富?！薄Ｈツ曛茗櫟t曾建議鼓勵(lì)幫扶中小微企業(yè)構(gòu)建數(shù)字安全能力，補(bǔ)齊國(guó)家數(shù)字安全的缺口。在服務(wù)中小微企的過(guò)程中，周鴻祎發(fā)現(xiàn)，目前中小微企業(yè)數(shù)字化面臨兩方面問(wèn)題：一是沒(méi)錢(qián)沒(méi)人沒(méi)技術(shù)，正在成為數(shù)字化的盲區(qū)；二是大型企業(yè)數(shù)字化路徑中小微企業(yè)跑不通。中小微企業(yè)不是不需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而是市場(chǎng)缺乏有效的攻擊和適用的產(chǎn)品與服務(wù)。

04 小鵬汽車(chē)董事長(zhǎng)何小鵬：完善自動(dòng)駕駛相關(guān)法規(guī)并加快標(biāo)準(zhǔn)落地

何小鵬今年首次當(dāng)選為全國(guó)人大代表，其向大會(huì)提出《關(guān)于探索加快自動(dòng)駕駛應(yīng)用落地體系化保障的建議》。

何小鵬表示，隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)運(yùn)行中可能發(fā)生的交通事故責(zé)任認(rèn)定、產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題并未完善。他建議，完善相應(yīng)法律法規(guī)制定修改，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求落地。

同時(shí)何小鵬指出，自動(dòng)駕駛在法律法規(guī)和政策方面尚不完善，責(zé)任主體難以界定，事故賠償規(guī)則缺失，理賠界定難度較大，相關(guān)數(shù)據(jù)不足，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)尚無(wú)成熟的自動(dòng)駕駛保險(xiǎn)產(chǎn)品。《保險(xiǎn)法》等現(xiàn)存法律法規(guī)并沒(méi)有針對(duì)自動(dòng)駕駛的保險(xiǎn)問(wèn)題做詳細(xì)闡述和規(guī)范，國(guó)家也尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策或相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。

他呼吁，一是制定自動(dòng)駕駛汽車(chē)保險(xiǎn)綱領(lǐng)性規(guī)劃，二是鼓勵(lì)部分地區(qū)開(kāi)展自動(dòng)駕駛保險(xiǎn)創(chuàng)新先行先試，三是鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)企業(yè)參與保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

何小鵬還在提案中提到了加快城市高精地圖的審核流程，并給出了三項(xiàng)建議，包括允許地圖增量更新集中審核，建立線上備案流程和先用后審機(jī)制，以及允許和鼓勵(lì)眾源方式更新地圖。

05 知乎創(chuàng)始人周源：打破學(xué)術(shù)壟斷，推動(dòng)全民共享數(shù)據(jù)紅利

今年全國(guó)兩會(huì)，周源帶來(lái)的提案主要涉及加快知識(shí)開(kāi)放，讓全民共享“數(shù)據(jù)紅利”等話題。

周源表示，目前，我國(guó)知識(shí)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域存在著過(guò)度商業(yè)化、碎片化甚至一些渠道被壟斷的現(xiàn)象，大量知識(shí)和有價(jià)值的內(nèi)容被閑置、封閉，形成了“數(shù)據(jù)孤島”。這不利于知識(shí)的高效利用和價(jià)值釋放。

具體來(lái)看，我國(guó)中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)市場(chǎng)存在較為嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，有的利用支配地位高價(jià)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)，有的通過(guò)簽訂排他協(xié)議等方式限制競(jìng)爭(zhēng)，不僅侵害了用戶(hù)合法權(quán)益，也影響了數(shù)據(jù)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展和知識(shí)交流傳播。

此外，不少數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)版權(quán)的獲取通過(guò)期刊社轉(zhuǎn)授，未經(jīng)作者直接授權(quán)，而期刊社以約稿聲明等單方聲明方式獲取作者版權(quán)并不具備法律效力。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)廣泛關(guān)注的作者在數(shù)據(jù)庫(kù)下載自己的論文卻需要付費(fèi)的荒誕現(xiàn)象沒(méi)有得到有效解決，挫傷了作者學(xué)術(shù)研究的積極性和創(chuàng)造力。

周源還關(guān)注到，國(guó)際上，知識(shí)開(kāi)放已成為全球共識(shí)并付諸行動(dòng)。近年來(lái)，國(guó)家基金、高校、科研單位的機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)行了開(kāi)放獲取的有益嘗試，取得了明顯效果，但存在基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、利用率不高等問(wèn)題。

對(duì)此，周源建議，修訂完善法律法規(guī)，包括修訂《著作權(quán)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，明確公共資金資助的研究成果原則上必須強(qiáng)制免費(fèi)開(kāi)放，明確商業(yè)性知識(shí)庫(kù)強(qiáng)制免費(fèi)服務(wù)范圍，保護(hù)作者合法權(quán)益不受數(shù)據(jù)庫(kù)侵害；抑制商業(yè)化知識(shí)庫(kù)的壟斷行為，廢除不合理的合作協(xié)議，建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)的健康生態(tài)環(huán)境。

他還建議，鼓勵(lì)開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)更多主體參與知識(shí)庫(kù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為免費(fèi)開(kāi)放的知識(shí)庫(kù)提供資金等政策扶持；推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)與開(kāi)放合作。建立知識(shí)庫(kù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)聯(lián)盟，打破知識(shí)庫(kù)孤島，推動(dòng)知識(shí)開(kāi)放合作。

06 京東云事業(yè)部總裁、京東集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席曹鵬：發(fā)展新型實(shí)體企業(yè) 以數(shù)實(shí)融合助力高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。然而，我國(guó)數(shù)實(shí)融合仍面臨一些問(wèn)題亟待突破。

為此，曹鵬在提案中指出，近年來(lái)，一批兼具實(shí)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和數(shù)字技術(shù)能力的新型實(shí)體企業(yè)，在賦能供應(yīng)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推產(chǎn)業(yè)鏈降本增效，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。培育和發(fā)展新型實(shí)體企業(yè)對(duì)促進(jìn)數(shù)實(shí)融合有重要意義。

為此，曹鵬提出三點(diǎn)建議：

第一，加大政策力度，支持新型實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有放大、疊加、倍增作用。建議在地方政府促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)中，納入新型實(shí)體企業(yè)相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)數(shù)實(shí)融合新業(yè)態(tài)、新模式。

第二，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)向新型實(shí)體企業(yè)躍升發(fā)展。在工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)裝備數(shù)字化，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，深入實(shí)施智能制造、智慧能源等工程，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育供應(yīng)鏈金融、服務(wù)型制造等融通發(fā)展模式。推動(dòng)各類(lèi)傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)向新型實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型躍升。

第三，鼓勵(lì)新型實(shí)體企業(yè)參與傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。新型實(shí)體企業(yè)技術(shù)輻射能力強(qiáng)，可為傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有效模式引導(dǎo)。建議鼓勵(lì)新型實(shí)體企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)、技術(shù)等生產(chǎn)要素資源，針對(duì)不同行業(yè)場(chǎng)景和企業(yè)類(lèi)型設(shè)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“路線圖”，提供開(kāi)發(fā)應(yīng)用性強(qiáng)、見(jiàn)效快的數(shù)字化“工具箱”，提升傳統(tǒng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”水平。同時(shí)，考慮到中小企業(yè)在資金、技術(shù)和人才等方面的局限，建議采用類(lèi)似“消費(fèi)券”方式發(fā)放中小企業(yè)數(shù)字化“服務(wù)券”，地方政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，服務(wù)企業(yè)讓利一點(diǎn)，降低中小企業(yè)參與數(shù)字化的資金門(mén)檻，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、大企業(yè)共建、中小企業(yè)共享”的融通發(fā)展格局。

第四，加快數(shù)智化社會(huì)供應(yīng)鏈建設(shè)，發(fā)揮新型實(shí)體企業(yè)“鏈主”作用。新型實(shí)體企業(yè)作為數(shù)智化社會(huì)供應(yīng)鏈體系的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，能夠引導(dǎo)鏈上各方優(yōu)化生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)降本增效。

第五，加快實(shí)現(xiàn)本土化發(fā)展，推動(dòng)供應(yīng)鏈自主可控。在新發(fā)展時(shí)期，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題日益突出，在重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控勢(shì)在必行。作為長(zhǎng)期從事國(guó)產(chǎn)云研發(fā)的科研人員，曹鵬建議加強(qiáng)對(duì)國(guó)產(chǎn)大規(guī)模調(diào)度系統(tǒng)及智能裝備技術(shù)、“多云多芯多活”產(chǎn)業(yè)級(jí)國(guó)產(chǎn)云計(jì)算操作系統(tǒng)等核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本土化發(fā)展，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸。

同時(shí)，推動(dòng)全鏈條協(xié)同創(chuàng)新和整體升級(jí)，通過(guò)加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和水平。

07 海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰：以數(shù)據(jù)高水平應(yīng)用促進(jìn)新型工業(yè)化

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化”。圍繞如何推進(jìn)新型工業(yè)化，周云杰認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視工業(yè)數(shù)據(jù)的高水平應(yīng)用。

“當(dāng)前我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍處于中低端水平，自主可控能力不強(qiáng)?！敝茉平鼙硎?，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是“大而不強(qiáng)”，數(shù)據(jù)很多，但被有效挖掘和利用的比例不高；二是“全而不優(yōu)”，在資源配置與實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)價(jià)值增值方面，多數(shù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析處理能力較差；三是“廣而不通”，從平臺(tái)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的角度看，數(shù)據(jù)壁壘林立，平臺(tái)間數(shù)據(jù)流通阻力較大。

對(duì)此，周云杰建議，首先，建設(shè)新型工業(yè)化高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，由龍頭企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和試點(diǎn)示范，加快標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。其次，推動(dòng)人工智能應(yīng)用普惠中小微企業(yè)，讓企業(yè)用得起、用得好。最后，在工業(yè)數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，讓數(shù)據(jù)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)化，培育一批專(zhuān)業(yè)化的工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)商，參與工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定。

談及如何發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，周云杰建議，擇優(yōu)支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭探索可復(fù)制的“揭榜掛帥”模式，打通阻礙產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求的機(jī)制堵點(diǎn)，圍繞其形成攻關(guān)課題，為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同攻關(guān)提供方案支撐；引導(dǎo)高校優(yōu)化教師評(píng)價(jià)考核制度，激發(fā)教師參與校企合作的積極性，實(shí)現(xiàn)人才資源的有效整合；依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與一流大學(xué)，搭建卓越工程師人才校企聯(lián)合培育平臺(tái)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)工程技術(shù)人才聯(lián)合培育體系。

08 科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰：讓行業(yè)享受AI紅利

今年全國(guó)兩會(huì)，劉慶峰在提案中指出，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)我國(guó)認(rèn)知智能大模型建設(shè)，在自主可控平臺(tái)上讓行業(yè)盡快享受AI紅利，讓每個(gè)人都有AI助手。

劉慶峰指出，目前，雖然我國(guó)多個(gè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)布了一系列大模型，但未能真正走通通用大模型預(yù)訓(xùn)練、基于Prompt任務(wù)的有監(jiān)督訓(xùn)練以及基于人類(lèi)反饋的強(qiáng)化學(xué)習(xí)等系統(tǒng)性算法路徑，大模型的智能水平相比ChatGPT仍有顯著差距?？梢灶A(yù)判，如果我國(guó)不能快速跟進(jìn)，那么將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人機(jī)交互甚至某些科學(xué)研究領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)局面。為此他建議：

第一，建議國(guó)家重視認(rèn)知智能大模型研發(fā)，構(gòu)建以領(lǐng)軍企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新體系，加速跟進(jìn)和追趕國(guó)際前沿水平。

第二，積極推動(dòng)認(rèn)知智能大模型在教育、醫(yī)療、辦公、人機(jī)交互和AIGC領(lǐng)域的行業(yè)示范應(yīng)用和規(guī)?；瘍r(jià)值落地。

第三，支持面向大模型研發(fā)和服務(wù)的人工智能?chē)?guó)產(chǎn)軟硬件技術(shù)底座，中國(guó)認(rèn)知智能大模型只有在國(guó)產(chǎn)技術(shù)底座上發(fā)展才能有自主可控的大未來(lái)。

第四，加大力度投資建設(shè)公共算力平臺(tái)，設(shè)立使用平臺(tái)的揭榜掛帥機(jī)制，讓更多科研院所和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)也有機(jī)會(huì)站到國(guó)家公共算力平臺(tái)上，進(jìn)行模型訓(xùn)練和算法創(chuàng)新。

第五，構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，匯聚認(rèn)知智能大模型所需要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，在依法合規(guī)基礎(chǔ)上搭建數(shù)據(jù)共享使用機(jī)制，支持戰(zhàn)略科技力量站在國(guó)家數(shù)據(jù)資源平臺(tái)上加速認(rèn)知大模型的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

第六，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金參照OpenAI和微軟等股東的投資協(xié)議新模式，積極探索更有利于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和核心技術(shù)骨干為夢(mèng)想長(zhǎng)期奮斗的股權(quán)投資協(xié)議模式，構(gòu)建更好的科技創(chuàng)投生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

09 寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群：加快電池?cái)?shù)字孿生及配套政策研究

今年全國(guó)兩會(huì)，曾毓群提交了《關(guān)于加快推進(jìn)電池儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展的提案》、《關(guān)于開(kāi)展我國(guó)動(dòng)力電池護(hù)照及配套政策研究加強(qiáng)電池產(chǎn)品全生命周期管理的提案》等提案。

其中提到，以電池儲(chǔ)能為主的新型儲(chǔ)能是保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐；

此外，針對(duì)碳足跡、ESG、回收溯源、梯次利用等實(shí)際管理需求，應(yīng)研究設(shè)計(jì)中國(guó)電池護(hù)照，并將其作為國(guó)內(nèi)電池行業(yè)全生命周期管理的數(shù)字化管理工具。

《關(guān)于加快推進(jìn)電池儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展的提案》

近年來(lái)，中國(guó)電池儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，但產(chǎn)品良莠不齊，對(duì)大容量電池儲(chǔ)能系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)新的安全可靠性挑戰(zhàn)。

曾毓群建議，一要參照核電級(jí)安全，建立以失效概率為依據(jù)的電池儲(chǔ)能系統(tǒng)安全分級(jí)評(píng)估體系，并將該體系納入到重大項(xiàng)目招標(biāo)條件，引導(dǎo)電池儲(chǔ)能邁向以“核電級(jí)安全”為標(biāo)桿的高質(zhì)量發(fā)展。

二是圍繞大容量高安全高可靠電池儲(chǔ)能集成系統(tǒng)這一關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)測(cè)試評(píng)估與實(shí)證，建設(shè)國(guó)家級(jí)電化學(xué)儲(chǔ)能實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)。

三要加強(qiáng)電池儲(chǔ)能數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)布和共享。建議國(guó)家儲(chǔ)能平臺(tái)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)面向電池企業(yè)有序開(kāi)放，以便電池企業(yè)支持平臺(tái)建立更為準(zhǔn)確的儲(chǔ)能電站安全預(yù)警模型，為儲(chǔ)能電池產(chǎn)品的不斷優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。

同時(shí)，建議儲(chǔ)能主管部門(mén)和支撐機(jī)構(gòu)參照工信部委托動(dòng)力電池聯(lián)盟按月發(fā)布廠家電池裝車(chē)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布有公信力的儲(chǔ)能電池并網(wǎng)總量及生產(chǎn)商并網(wǎng)量數(shù)據(jù)，為電站設(shè)備選型提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)參考。

《關(guān)于開(kāi)展我國(guó)動(dòng)力電池護(hù)照及配套政策研究 加強(qiáng)電池產(chǎn)品全生命周期管理的提案》

曾毓群委員指出，電池護(hù)照是物理電池的數(shù)字孿生體，可實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)力電池全供應(yīng)鏈的透明化數(shù)字管理。

通過(guò)設(shè)計(jì)中國(guó)電池護(hù)照，消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)可簡(jiǎn)單直接的查閱電池產(chǎn)品的相關(guān)信息。電池護(hù)照作為政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的有力抓手，可成為促進(jìn)電池產(chǎn)業(yè)低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具。

10 奇安信科技集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東：扶持“專(zhuān)精特新”要出新招

齊向東在今年全國(guó)兩會(huì)提交了關(guān)于扶持“專(zhuān)精特新”企業(yè)的提案。齊向東表示，我國(guó)“專(zhuān)精特新”企業(yè)數(shù)量多、成果多、基礎(chǔ)好，作為中小企業(yè)中最具競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新潛能的部分，具備實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的先天優(yōu)勢(shì)。但目前，這些企業(yè)的發(fā)展還面臨一定的現(xiàn)實(shí)阻礙。

1.起步難?！皩?zhuān)精特新”企業(yè)具備專(zhuān)業(yè)化、新穎化的特征，從產(chǎn)品研發(fā)到投入市場(chǎng)，再到形成營(yíng)銷(xiāo)能力，原始資金需求量大、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)。導(dǎo)致不受傳統(tǒng)融資渠道青睞，融資難、融資貴的問(wèn)題比一般企業(yè)更為突出，起步艱難。

2.持續(xù)難?！皩?zhuān)精特新”企業(yè)研發(fā)的產(chǎn)品在市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟以后，需要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)需要不斷開(kāi)展研發(fā)升級(jí)、設(shè)備采購(gòu)及市場(chǎng)投入。這樣一來(lái)，企業(yè)投入的費(fèi)用再次加大，如果沒(méi)有穩(wěn)定的再融資渠道，企業(yè)的發(fā)展隨時(shí)都有可能中斷。

3.做強(qiáng)難。一些產(chǎn)業(yè)鏈涉及的關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)多，“卡脖子”現(xiàn)象突出，創(chuàng)新突破周期長(zhǎng)。比如我國(guó)的C919大飛機(jī)，全球有140家一級(jí)供應(yīng)商，涉及近千個(gè)由國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)，整機(jī)對(duì)外依存度超過(guò)30%，包括發(fā)動(dòng)機(jī)、關(guān)鍵機(jī)載系統(tǒng)、部分原材料等，突破這些關(guān)鍵核心技術(shù)需要一定的過(guò)程?！皩?zhuān)精特新”在參與技術(shù)攻關(guān)時(shí)，持續(xù)的研發(fā)投入可能造成長(zhǎng)期虧損，如果資本市場(chǎng)的包容度不夠，那么企業(yè)很難取得技術(shù)突破、做大做強(qiáng)。

齊向東建議，扶持“專(zhuān)精特新”要出新招，建議延長(zhǎng)貸款還本付息時(shí)間、開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)投資基金，讓“專(zhuān)精特新”真正成為科技自立自強(qiáng)的生力軍。

1.建議銀行延長(zhǎng)企業(yè)貸款還本付息時(shí)間，每年評(píng)估償還能力，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.建議保監(jiān)會(huì)及相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)，與銀行合作定制開(kāi)發(fā)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品。

3.建議財(cái)政部及相關(guān)部門(mén)設(shè)立“專(zhuān)精特新”專(zhuān)項(xiàng)投資基金。持續(xù)的研發(fā)投入，需要持續(xù)的資金支持。

11 58同城CEO姚勁波：促進(jìn)傳統(tǒng)地產(chǎn)的數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型

今年全國(guó)兩會(huì)，姚勁波指出，在數(shù)字中國(guó)的大背景下，房地產(chǎn)行業(yè)也需要將新的技術(shù)與傳統(tǒng)地產(chǎn)相融合，從數(shù)字基建、數(shù)字管理到智能化開(kāi)發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的流程再造，促進(jìn)傳統(tǒng)地產(chǎn)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型。

加快房企數(shù)字化步伐

“一方面，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將帶來(lái)新動(dòng)能，房企可以加快自身數(shù)字化發(fā)展，并借助各房地產(chǎn)平臺(tái)的助力，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)產(chǎn)銷(xiāo)模式向高效服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)發(fā)，精細(xì)運(yùn)營(yíng)。”姚勁波說(shuō)。

在姚勁波看來(lái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)智能分析，可以將房源與購(gòu)房者需求精準(zhǔn)匹配，優(yōu)化購(gòu)房者體驗(yàn)，滿(mǎn)足消費(fèi)者需求。以數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)為中軸，以房企服務(wù)為中心，將運(yùn)營(yíng)的范圍優(yōu)化延伸至物業(yè)服務(wù)、多元化增值產(chǎn)品等領(lǐng)域，創(chuàng)造新的盈利模式并帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

擴(kuò)寬房企融資通道

姚勁波建議，擴(kuò)寬房企的融資通道，優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管制度，加速數(shù)智化落地，促進(jìn)房企高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)寬房企的融資通道方面，姚勁波建議，加大對(duì)房企發(fā)債融資的支持力度，疏通房企債權(quán)融資渠道，降低房企融資成本，逐步改善房企融資環(huán)境等。

支持家政服務(wù)數(shù)字化提升

姚勁波還關(guān)注到了家政領(lǐng)域。他建議支持家政服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升，助力惠民生、促就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)。在姚勁波看來(lái)，家政服務(wù)業(yè)“大需求、小主體”特征明顯，數(shù)字化率不足10%，遠(yuǎn)落后于生活服務(wù)業(yè)平均水平。

對(duì)此，姚勁波建議，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)通過(guò)數(shù)字化手段，解決家政服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊的痛點(diǎn)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源供給，加強(qiáng)供需匹配效率，通過(guò)全流程的深度把控，做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、價(jià)格透明化。支持家政企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)提高經(jīng)營(yíng)和管理水平。他還建議，依托互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和大型家政企業(yè)，打造“招募-培訓(xùn)-認(rèn)證-就業(yè)”完整鏈條，建立勞動(dòng)者技能和收入雙提升的職業(yè)路徑，緩解有效供給不足的矛盾。

12 上海市經(jīng)信委副主任、農(nóng)工黨上海市委副主委張英：建議上海設(shè)立數(shù)據(jù)國(guó)際合作試驗(yàn)區(qū)

今年全國(guó)兩會(huì)，張英提交了一份《關(guān)于釋放數(shù)據(jù)要素潛力更好賦能高水平對(duì)外開(kāi)放的提案》。她認(rèn)為，目前我國(guó)在推動(dòng)建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制方面，主要有三方面不足：

一是對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則相對(duì)滯后，目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，在面向國(guó)際的數(shù)據(jù)治理規(guī)則方面仍存在不少盲區(qū)，比如電子發(fā)票國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚未有機(jī)銜接等。

二是數(shù)據(jù)國(guó)際合作與流動(dòng)的試點(diǎn)路徑不夠清晰。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索了一條從沿海到內(nèi)陸再到全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)貿(mào)開(kāi)放新路徑，但目前仍缺少對(duì)標(biāo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則開(kāi)展集成創(chuàng)新試點(diǎn)的試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際合作機(jī)制已成為制約高水平開(kāi)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)缺少場(chǎng)景思維。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)主要以單個(gè)企業(yè)和具體數(shù)據(jù)內(nèi)容作為對(duì)象，由于缺少?lài)?guó)際間經(jīng)貿(mào)往來(lái)和交流合作場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流動(dòng)碎片化、個(gè)案化，面臨“能出境的數(shù)據(jù)不可用，可用的數(shù)據(jù)難出境”等困境，直接影響到了企業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的成效。

針對(duì)上述問(wèn)題，張英在提案中給出三點(diǎn)建議：

一是對(duì)標(biāo)DEPA等數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，率先在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等地區(qū)，開(kāi)展規(guī)則的綜合集成和壓力測(cè)試，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則集成的數(shù)據(jù)國(guó)際合作試驗(yàn)區(qū)。積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估、數(shù)字貨幣等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

二是完善場(chǎng)景牽引下的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制和規(guī)則，聚焦全球經(jīng)貿(mào)合作、高端產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同等經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域場(chǎng)景，完善操作指引，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化和韌性供應(yīng)鏈體系構(gòu)建。

三是創(chuàng)設(shè)面向國(guó)際數(shù)據(jù)合作的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)國(guó)際間連接能力與算力協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，探索“數(shù)據(jù)可用不出境”等新機(jī)制、新模式。依托上海數(shù)據(jù)交易所等國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，設(shè)立數(shù)據(jù)交易國(guó)際板。

13 東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌：完善大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融資體系， 推動(dòng)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

今年兩會(huì)，李民斌就粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、拓展養(yǎng)老金融、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)三方面提出有關(guān)建議。

李民斌在提案中指出，隨著大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段，制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面融通訴求愈加凸顯?？缇忱碡?cái)通啟動(dòng)后，銀行各類(lèi)跨境金融產(chǎn)品也在加速上線。大灣區(qū)應(yīng)整合當(dāng)前條件，探索創(chuàng)新粵港澳三地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、合作模式，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展水平，同時(shí)亦為全國(guó)提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨境合作的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于數(shù)字化協(xié)同效應(yīng)有待充分發(fā)揮、數(shù)據(jù)流通程度有待提升和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融資支持有待加強(qiáng)三方面，李民斌提出具體建議如下：

一是加強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。李民斌建議，升級(jí)粵港信息化合作專(zhuān)責(zé)小組，建立覆蓋粵港澳、由三地高層領(lǐng)導(dǎo)共同參與的大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，成員包括政府官員、業(yè)界專(zhuān)家、學(xué)者等，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同機(jī)制，制訂大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、策略、重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌三地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展事宜。同時(shí)建立統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，為大灣區(qū)數(shù)字化發(fā)展提供決策參考。

二是推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證的運(yùn)用。李民斌建議，在粵澳跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立覆蓋粵港澳三地的跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)。

“一方面，要發(fā)揮核心企業(yè)的帶動(dòng)作用，比如加快開(kāi)源平臺(tái)的建設(shè)。另一方面，鼓勵(lì)更多主體參與試點(diǎn)和推廣，尤其是大灣區(qū)全部布局的各類(lèi)主體?！彼硎荆瑫r(shí)要緊扣現(xiàn)實(shí)需求，逐步拓寬跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證的應(yīng)用場(chǎng)景，包括跨境銀行開(kāi)戶(hù)、跨境財(cái)富管理、跨境供應(yīng)鏈金融、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境保險(xiǎn)理賠等金融類(lèi)場(chǎng)景，以及跨境身份認(rèn)證、跨境學(xué)歷認(rèn)證、跨境繳納水電費(fèi)等民生領(lǐng)域。

三是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融資支持。李民斌表示，一方面，建議完善大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融資體系，推動(dòng)設(shè)立大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，帶動(dòng)社會(huì)資本投資。設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款補(bǔ)償資金，提升對(duì)科技型中小企業(yè)的貸款貼息支持力度，支持商業(yè)銀行與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略性合作，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

另一方面，建議依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新企業(yè)在三地投資布局提供土地和空間，加強(qiáng)引進(jìn)和孵化合作，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)、數(shù)字化特色場(chǎng)景等開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。

14 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希：充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的杠桿效應(yīng)

今年全國(guó)兩會(huì)，劉尚希提交的提案之一是“發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的杠桿效應(yīng)”，他表示，保就業(yè)面臨新風(fēng)險(xiǎn)，促就業(yè)不能走老路，應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化大趨勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的杠桿效應(yīng)。劉尚希指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日漸凸顯帶來(lái)的就業(yè)壓力，難以隨著人口規(guī)模的下降而緩解，就業(yè)面臨“四難”：青年就業(yè)難、穩(wěn)住勞動(dòng)參與率難、就業(yè)政策創(chuàng)新難、政策協(xié)同配合難。

劉尚希認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)吸納青年就業(yè)。數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所形成的新型就業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”既是青年當(dāng)下就業(yè)選擇的過(guò)渡地帶和未來(lái)主體形態(tài)，也是青年人才自雇創(chuàng)業(yè)的“孵化地”。因此，他建議，應(yīng)鼓勵(lì)、支持和拓展平臺(tái)就業(yè)，以電商、網(wǎng)約車(chē)、物流配送、在線教育、信息服務(wù)和數(shù)字場(chǎng)景設(shè)計(jì)等作為吸納青年就業(yè)的主要方式。與此同時(shí)，各類(lèi)短期的就業(yè)促進(jìn)政策（如政府購(gòu)買(mǎi)崗位、高校擴(kuò)招、補(bǔ)貼存量企業(yè)穩(wěn)崗等）難以作為長(zhǎng)期政策使用，應(yīng)以加快經(jīng)濟(jì)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)促進(jìn)就業(yè)。

此外，劉尚希指出，在數(shù)字化時(shí)代，機(jī)器人將會(huì)加速替代重復(fù)性勞動(dòng)、非創(chuàng)造性勞動(dòng)，無(wú)人車(chē)間、無(wú)人商店將會(huì)不斷增多，但管理維護(hù)機(jī)器人、以虛控實(shí)等新職業(yè)也不斷增多。“具備數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的基本要求。”他建議，應(yīng)加力加快發(fā)展數(shù)字教育，提高勞動(dòng)者的數(shù)字知識(shí)、數(shù)字技能，降低獲得數(shù)字知識(shí)和技能的門(mén)檻。特別要注重縮小不同行業(yè)、不同代際勞動(dòng)者數(shù)字知識(shí)與技能的差距，防范“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)新的就業(yè)排斥。

15 全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界別：加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù) 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界別向全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交界別提案——《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》。

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，為拓寬新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展空間保駕護(hù)航。維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益工作雖取得一定成效，但仍存在諸多短板，如勞動(dòng)者社會(huì)保障缺失、平臺(tái)管理不夠規(guī)范、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難、勞動(dòng)者技能水平不高、服務(wù)體系不夠健全等。

為此，提案提出，應(yīng)盡快構(gòu)筑完備、精準(zhǔn)的新就業(yè)形態(tài)社會(huì)支持制度體系及配套措施，從政策、社保、監(jiān)管、技能和服務(wù)等方面加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

提案建議，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全社會(huì)保障體系。適時(shí)修訂完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)法律，加大現(xiàn)行社保制度改革力度，建立一套與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工模式高度適配、靈活可行的社會(huì)保障體系。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不受戶(hù)籍限制就可在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)支持不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、靈活參保。

提案建議，提升職業(yè)技能水平，培育可持續(xù)發(fā)展就業(yè)能力。探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職級(jí)評(píng)定體系，通過(guò)精準(zhǔn)化教學(xué)、彈性學(xué)分制與線上線下相結(jié)合的方式，面向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)。重點(diǎn)支持和打造一批高水平技能提升項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。

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