隨著數(shù)字化進(jìn)程加速，中國(guó)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)正在經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過(guò)程，數(shù)據(jù)也正和土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素一樣，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本要素。

數(shù)據(jù)只有經(jīng)過(guò)開放、共享才能充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，因此數(shù)據(jù)的開放共享是數(shù)據(jù)全生命周期中發(fā)揮價(jià)值的關(guān)鍵基礎(chǔ)一環(huán)。

我國(guó)政府高度重視數(shù)據(jù)開放共享對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，在2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中，就明確指出加快數(shù)據(jù)資源的開放共享是促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)決議再次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享。2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，將完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制列為探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共數(shù)據(jù)開放、政企間的數(shù)據(jù)共享是目前我國(guó)數(shù)據(jù)開放共享的主要方式。近年來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)連續(xù)發(fā)布多項(xiàng)政策措施、制定法律法規(guī)、完善管理機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系等手段全方位、立體化促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。

在公共數(shù)據(jù)開放方面，各地政府積極開展推進(jìn)工作。2019年1月，全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章——《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》正式施行。隨后，廣東、江蘇、江西、浙江、山東等地也先后出臺(tái)了專門面向公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律規(guī)范。

除此之外，各地政府也有序上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。復(fù)旦大學(xué)的中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)站顯示，截至2021年10月，我國(guó)已有193個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)有20個(gè)（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái)），城市平臺(tái) 173 個(gè)（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）。

在政企數(shù)據(jù)共享方面，正在由政府主導(dǎo)型向政企合作型轉(zhuǎn)變。政企數(shù)據(jù)雙向共享的實(shí)質(zhì)是政府與企業(yè)兩大主體之間數(shù)據(jù)的雙向流通，政企雙方數(shù)據(jù)的共享融合有利于釋放更大的數(shù)據(jù)價(jià)值。

政企數(shù)據(jù)共享合作目前已形成了一批數(shù)據(jù)雙向共享的典型案例。比如，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局與美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)簽署《食品安全戰(zhàn)略合作協(xié)議》，開展數(shù)據(jù)對(duì)接項(xiàng)目；南京市雨花臺(tái)區(qū)與蘇寧物流聯(lián)手打造了政企數(shù)據(jù)交互共享平臺(tái)；廣州市場(chǎng)監(jiān)管局與美團(tuán)、餓了么、格利食品網(wǎng)、1藥網(wǎng)等4家電商平臺(tái)企業(yè)合作，建立了符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理機(jī)制，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政企數(shù)據(jù)共享互查。

頂層戰(zhàn)略定位清晰、政策持續(xù)扶持、開放前景可觀，多重利好疊加下，我國(guó)數(shù)據(jù)開放共享取得了階段性成效，后續(xù)如何開放更多、更高價(jià)值的數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮出更大的價(jià)值，是當(dāng)下值得探討的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)開放共享是各國(guó)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都無(wú)法回避的核心問(wèn)題。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家因起步較早，已逐漸形成了一些較為成熟的數(shù)據(jù)開放共享經(jīng)驗(yàn)。探索這些國(guó)家數(shù)據(jù)開放的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)數(shù)據(jù)開放的研究。

制定的一系列數(shù)據(jù)開放共享政策，要真正落地見(jiàn)效還需要相關(guān)部門切實(shí)推進(jìn)。美國(guó)政府為了保障數(shù)據(jù)開放共享的政策落到實(shí)處，制定了配套的政策執(zhí)行機(jī)制。

在人力方面，美國(guó)先后創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦政府首席信息官、首席技術(shù)官和首席數(shù)據(jù)官，在聯(lián)邦政府信息化頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)政策制定、技術(shù)專項(xiàng)預(yù)算管理、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃等多個(gè)方面為美國(guó)公共數(shù)據(jù)的開放共享提供支持。同時(shí)，為了確保各行政部門可通過(guò)政府平臺(tái)發(fā)布和共享數(shù)據(jù)，美國(guó)政府還跨部門成立了高級(jí)顧問(wèn)組，為聯(lián)邦政府行政管理及預(yù)算局提供公共數(shù)據(jù)開放共享的戰(zhàn)略。在技術(shù)支持方面，美國(guó)政府成立了數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新中心，幫助各政府機(jī)構(gòu)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序接口、優(yōu)化數(shù)據(jù)共享開放系統(tǒng)，使政府各部門和公眾能獲取高價(jià)值的數(shù)據(jù)。

在監(jiān)管方面，為了確保公共數(shù)據(jù)開放共享政策的落實(shí)，美國(guó)政府在總統(tǒng)管理委員會(huì)下設(shè)立了Data.gov行政督導(dǎo)委員會(huì)和Data.gov項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)跟進(jìn)政策執(zhí)行情況。此外，《信息自由法》執(zhí)行情況的監(jiān)管也交由司法部的信息政策辦公室（OIP）負(fù)責(zé)。

美國(guó)在人力方面和監(jiān)管方面形成了完善的政策執(zhí)行機(jī)制，有效推動(dòng)了數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)政策的落地推行。

美國(guó)白宮的“開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目”在2014年11月發(fā)布的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)POD v1.1中規(guī)定，每個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的目錄清單文件以data.json 命名，格式為JSON-LD（JSON for Linked Data），模式遵循POD v1.1 所定義目錄模式，文件的URL 為www.[agency].gov/data.json。這套規(guī)范不僅在美國(guó)地方政府得到了廣泛應(yīng)用，也推廣到英國(guó)、澳大利亞和愛(ài)爾蘭等國(guó)家。在英國(guó)，面向英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站（Data.gov.uk）的自動(dòng)聚合功能，使得各地方政府能以統(tǒng)一的格式建立數(shù)據(jù)目錄清單?！澳夸浨鍐文Ｊ健保↖nventory Schema）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了“目錄清單”“數(shù)據(jù)集”和“數(shù)據(jù)資源”等的元數(shù)據(jù)。在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，英國(guó)建立的數(shù)據(jù)目錄聚合機(jī)制具有平臺(tái)弱相關(guān)或無(wú)關(guān)、適應(yīng)性強(qiáng)、自動(dòng)高效、支持?jǐn)?shù)據(jù)的細(xì)粒度比較和融合的優(yōu)勢(shì)。

合格的開源平臺(tái)、元數(shù)據(jù)API使得數(shù)據(jù)能以更多便捷方式被讀取。包括美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)都由開源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)CKAN給予支持。美國(guó)開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站提供元數(shù)據(jù)來(lái)源鏈接，并通過(guò)CKAN應(yīng)用程序編程接口來(lái)使用。同樣建立在CKAN之上的倫敦開放數(shù)據(jù)平臺(tái)共提供了四類元數(shù)據(jù)API，使得外部應(yīng)用程序能夠全部或部分讀取數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)記錄。

美國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中開展了全方位、多層次、多形式的運(yùn)作模式，主要包括政府合作、政企合作和政民合作三種方式，這三種運(yùn)作方式即互相獨(dú)立又相互補(bǔ)充。美國(guó)的數(shù)據(jù)開放模式以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、民眾參與貫穿整個(gè)數(shù)據(jù)開放行動(dòng)之中，這種運(yùn)作模式即減輕了政府壓力，又調(diào)動(dòng)了企業(yè)和民眾參與的積極性，使得整個(gè)美國(guó)的數(shù)據(jù)開放進(jìn)程不斷處于自我成熟和螺旋上升之中。

其中在政企合作方面，美國(guó)積累了不少成功的案例。例如，勵(lì)訊集團(tuán)旗下的大數(shù)據(jù)分析公司律商聯(lián)訊風(fēng)險(xiǎn)信息（簡(jiǎn)稱“律商風(fēng)險(xiǎn)”）是40多年前隨著美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化發(fā)展起來(lái)的公司，通過(guò)獲取的海量數(shù)據(jù)，在服務(wù)政府、風(fēng)險(xiǎn)分析、欺詐防范等方面取得了積極成效。

由此來(lái)看，政企間數(shù)據(jù)開放共享極大盤活了數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)，促進(jìn)各行業(yè)的數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，同時(shí)也為政府相關(guān)部門的科學(xué)決策提供了參考。

汲取歐美的數(shù)據(jù)開放共享經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)可從以下四個(gè)方面提升數(shù)據(jù)開放共享水平：

數(shù)據(jù)開放共享是我國(guó)建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的核心環(huán)節(jié)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)開放共享工作正在逐步推進(jìn)，但目前還面臨著已開放的數(shù)據(jù)實(shí)用性不高，未開放的數(shù)據(jù)開放意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)接下來(lái)可從完善數(shù)據(jù)開放機(jī)制、推動(dòng)政企數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)據(jù)開放能力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面著手，使數(shù)據(jù)價(jià)值真正得以釋放。

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