《關于加快建立統一規(guī)范的碳排放統計核算體系實施方案》（以下簡稱《方案》）已公開發(fā)布。為了解《方案》有關情況，針對社會各界關注的相關問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

問：《方案》出臺的背景是什么？

答：碳排放統計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》作出相應部署，碳達峰碳中和工作領導小組提出明確要求。為夯實碳達峰碳中和工作基礎，加快建立統一規(guī)范的碳排放統計核算體系，國家發(fā)展改革委、國家統計局、生態(tài)環(huán)境部在深入開展調研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，起草了《方案》，經碳達峰碳中和工作領導小組全體會議審議通過，以三部門名義印發(fā)。

問：《方案》名稱中使用了“統一規(guī)范的碳排放統計核算體系”，如何理解“統一規(guī)范”？

答：碳排放統計核算是一項復雜而龐大的系統工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。為了保證碳排放統計核算工作始終服務“雙碳”工作大局，必須用統一的規(guī)范在“不同”中實現統計核算體系的指向明確、導向一致、權責清晰、程序規(guī)范，這主要體現在三個方面：一是部門權責的清晰統一。《方案》提出加強碳達峰碳中和工作領導小組的統一領導，理順工作機制，優(yōu)化工作流程，形成有關部門各司其職、協同高效的工作格局。二是重點任務的銜接有序。《方案》堅持從實際出發(fā)，圍繞全國及省級地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、重點產品碳排放統計核算以及國家溫室氣體清單四方面重點任務，建立統一的工作要求和機制框架。三是重要參數的規(guī)范一致。排放因子是碳排放統計核算的重要參數?！斗桨浮诽岢鼋覝厥覛怏w清單排放因子數據庫，并常態(tài)化、規(guī)范化更新，統籌測算這一重要參數，將大力提高不同維度、不同層面碳排放統計核算數據權威性、可比性，強化數據規(guī)范應用。后續(xù)，我們將會同有關部門，按照急用先行、先易后難的順序，出臺并實施一系列區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、產品的碳排放統計核算方法與標準，加快建立統一規(guī)范的碳排放統計核算體系。

問：《方案》部署了哪些主要任務？

答：《方案》重點部署了四項任務：一是建立全國及地方碳排放統計核算制度。由國家統計局統一制定全國及省級地區(qū)碳排放統計核算方法，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算。二是完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制。由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業(yè)碳排放核算方法及相關國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學的行業(yè)碳排放核算方法體系。三是建立健全重點產品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會同行業(yè)主管部門研究制定重點行業(yè)產品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。四是完善國家溫室氣體清單編制機制。由生態(tài)環(huán)境部會同有關部門組織開展數據收集、報告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。

問：為推動《方案》重要任務落地，有哪些具體安排？

答：為建立統一規(guī)范的碳排放統計核算體系，《方案》部署了五方面保障措施。主要包括：一是夯實統計基礎。加強碳排放統計核算基層機構和隊伍建設，提高核算能力和水平。二是建立排放因子庫。建立國家溫室氣體排放因子數據庫，逐步建立覆蓋面廣、適用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系。三是應用先進技術。加強碳排放統計核算信息化能力建設，加快推進5G、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等現代信息技術的應用。四是開展方法學研究。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位開展碳排放方法學研究。五是完善支持政策。做好全國及省級地區(qū)碳排放統計核算、國家溫室氣體清單編制的資金支持。加強行業(yè)機構資質和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。

《方案》還提出三方面工作要求，一是加強組織協調。碳達峰碳中和工作領導小組加強對碳排放統計核算工作的統一領導，各有關部門要密切加強配合，強化工作協調，形成推進合力。二是嚴格數據管理。各有關單位要高度重視數據管理。三是加強成果應用。合理利用各級各類碳排放核算成果，為碳達峰碳中和政策制定、工作推進和監(jiān)督考核等工作提供數據支撐。

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