統(tǒng)計工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和科學決策的重要依據(jù)，統(tǒng)計能力是國家治理能力的重要組成部分。因此，新時代加強統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，明晰強化統(tǒng)計監(jiān)督的保障機制，提出切實可行的建議與舉措，有利于提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善黨和國家的監(jiān)督體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強化統(tǒng)計監(jiān)督有利于保障與提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的核心，是統(tǒng)計職能發(fā)揮的前提和基礎，直接影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，影響到治國理政的戰(zhàn)略判斷。當前我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量仍存在一些現(xiàn)實問題，少數(shù)領導或企業(yè)負責人為了個人利益、局部利益或政治榮譽，違反統(tǒng)計法的有關規(guī)定虛報瞞報，在統(tǒng)計上弄虛作假，“以權定數(shù)”“以數(shù)謀私”，嚴重影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性準確性。

統(tǒng)計監(jiān)督的基本目標是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確、完整及時，因此強化統(tǒng)計監(jiān)督職能作用有利于充分利用法治、行政等手段排除非法干擾和人為因素的影響，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，防止浮夸風的蔓延，避免失真失實統(tǒng)計數(shù)據(jù)干擾決策判斷，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量營造良好的內(nèi)外環(huán)境?？梢?，統(tǒng)計監(jiān)督是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、保障政府統(tǒng)計權威性的有力武器。

強化統(tǒng)計監(jiān)督有利于完善黨和國家的監(jiān)督體系。黨的十九屆四中全會將統(tǒng)計監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，凸顯出統(tǒng)計監(jiān)督作為國之重器在黨和國家監(jiān)督體系中不可替代的重要作用。十九屆中央紀委四次全會提出，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。

當前統(tǒng)計監(jiān)督內(nèi)涵的深化、內(nèi)容的拓展，充分體現(xiàn)出新時代完善黨和國家監(jiān)督體系的制度自覺、制度自信和制度創(chuàng)新。發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用有利于把統(tǒng)計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)協(xié)同，構(gòu)造全方位的國家監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，推動將我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

強化統(tǒng)計監(jiān)督有利于深化與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著中國特色社會主義進入新時代，作為推進國家治理的重要工具，統(tǒng)計工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的“晴雨表”“指示器”“風向標”功能更加凸顯，對于各級黨政領導準確分析研判形勢、審時度勢科學決策的作用更為彰顯。數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策與管理日益成為政府治理的主要方式，準確判斷經(jīng)濟形勢、精準調(diào)控宏觀政策、制定改革發(fā)展規(guī)劃、推進基本公共服務等，都離不開真實準確、完整及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計監(jiān)督。

充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，健全“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理方式，是各級政府科學管理、精準調(diào)控的重要手段，有利于強化統(tǒng)計對經(jīng)濟監(jiān)測預警能力，優(yōu)化統(tǒng)計對宏觀決策的服務水平，大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）區(qū)塊鏈保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，減輕統(tǒng)計監(jiān)督工作量

區(qū)塊鏈將數(shù)據(jù)按時間進行分塊，通過鏈的方式組織起來，保證數(shù)據(jù)的連貫性和可追溯性；借助于鏈條的前后塊哈希值及多副本機制，數(shù)據(jù)一旦加入鏈中就難以被篡改，保證了數(shù)據(jù)的完整和真實。區(qū)塊鏈還利用密碼學知識對數(shù)據(jù)進行加密處理，交易雙方都通過虛擬地址的方式存在，保證了數(shù)據(jù)的隱私性。在統(tǒng)計系統(tǒng)中引入?yún)^(qū)塊鏈技術，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠得到有效保障，為統(tǒng)計監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。

將區(qū)塊鏈技術應用于日常統(tǒng)計調(diào)查或大型普查中，當企業(yè)上報數(shù)據(jù)或者住戶記賬數(shù)據(jù)被錄入后，新增數(shù)據(jù)將實時更新到整個區(qū)塊鏈網(wǎng)絡之中；記錄一旦生成，各級調(diào)查單位只能依據(jù)權限查詢、匯總相關數(shù)據(jù)，無論哪個節(jié)點都無法對數(shù)據(jù)進行修改或刪除操作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的唯一性和真實性。

區(qū)塊鏈網(wǎng)絡內(nèi)各節(jié)點都存儲數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不會被篡改或丟失，即使存在通信故障和蓄意攻擊等問題，仍能保證數(shù)據(jù)存儲的準確性。運用區(qū)塊鏈存儲技術把統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)接入的存儲節(jié)點池化，建成一個規(guī)模巨大的統(tǒng)一、共享存儲池，有利于數(shù)據(jù)存儲安全、查詢和監(jiān)督。去中心化分布式存儲使數(shù)據(jù)存儲到成千上萬個節(jié)點上，有效避免單點故障帶來的負面影響，使統(tǒng)計從中心式向分布式轉(zhuǎn)變，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時使統(tǒng)計監(jiān)督更為方便。

基于區(qū)塊鏈技術構(gòu)建一套區(qū)塊鏈統(tǒng)計系統(tǒng)，給每個企業(yè)分配一定數(shù)量的虛擬地址，企業(yè)將自己的經(jīng)營活動和交易記錄數(shù)據(jù)通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)進行交互，企業(yè)之間不知道區(qū)塊中每筆交易數(shù)據(jù)的含義，但統(tǒng)計人員可從中提取相關數(shù)據(jù)用于校驗邏輯合理性和完整性，且區(qū)塊鏈系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的真實性和準確性由共識機制等手段加以保證，大大減少統(tǒng)計監(jiān)督的復核驗證工作量。

（二）區(qū)塊鏈促進多源數(shù)據(jù)融通共享，提升協(xié)同監(jiān)督效果

利用區(qū)塊鏈去中心化、分布式賬本、信任透明等優(yōu)勢能夠整合各個政府部門的數(shù)據(jù)資源，有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通?；趨^(qū)塊鏈技術在不同利益主體之間構(gòu)建去中心分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，數(shù)據(jù)通過全網(wǎng)快速廣播至各個主體，保證共享互通數(shù)據(jù)的真實性和及時性。區(qū)塊鏈還能夠加強政府部門數(shù)據(jù)的交換和融合，對不同部門的數(shù)據(jù)進行技術集成，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，擴大數(shù)據(jù)范圍，推動利用多源數(shù)據(jù)有效開展統(tǒng)計監(jiān)督。

數(shù)據(jù)的開放共享有利于協(xié)同監(jiān)督，除了各方的私有信息被加密外，區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)對接入的所有用戶開放，任何用戶都可以通過公開接口查詢區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)和開發(fā)相關應用，系統(tǒng)信息高度透明。通過區(qū)塊鏈可以打破不同政府部門之間的信息孤島，促進不同部門數(shù)據(jù)共享，強化統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)同。

傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣、市、省，直至國家存在多個層級，也涉及公安、房管、稅務等各個部門，數(shù)據(jù)口徑、人為干擾等因素都影響著數(shù)據(jù)質(zhì)量。利用區(qū)塊鏈技術將各個層級、不同行政部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享互通，全程監(jiān)控每一個在鏈塊內(nèi)流動的數(shù)據(jù)，各個政府部門數(shù)據(jù)平臺相互校驗，保證鏈塊內(nèi)流動的數(shù)據(jù)高透明度、高追溯性和高真實性，推動形成一個具有共識共建共享、互聯(lián)互通互動的統(tǒng)計監(jiān)督體系。

針對不同來源數(shù)據(jù)的類型和標準不一致等問題，基于區(qū)塊鏈和智能合約制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)類型和標準規(guī)則，智能合約被存儲和同步在區(qū)塊鏈各個節(jié)點，區(qū)塊鏈根據(jù)智能合約上的代碼自動執(zhí)行驗證，執(zhí)行過程公開透明且執(zhí)行結(jié)果可檢驗，能夠提高多源數(shù)據(jù)的共享效率。運用區(qū)塊鏈技術的信息管理平臺實現(xiàn)政府部門信息共享，及時了解最新監(jiān)督進度，各部門各司其職，協(xié)同合作開展多種形式的監(jiān)督，減少政府部門的重復監(jiān)督，增強監(jiān)督效果。

（三）區(qū)塊鏈實現(xiàn)數(shù)據(jù)可追蹤溯源，提高統(tǒng)計監(jiān)督針對性

區(qū)塊鏈具有不可篡改的時間戳，強化數(shù)據(jù)的可追溯性，有助于提升統(tǒng)計監(jiān)督在經(jīng)濟社會信息工作中的職能作用。利用區(qū)塊鏈的去中心性和不可篡改性，記錄數(shù)據(jù)的獲取和共享情況，可以實施追蹤溯源，并結(jié)合策略承諾、違反檢測和隱私審計，以溯源問責的方式保護隱私，為評估數(shù)據(jù)質(zhì)量和開展統(tǒng)計監(jiān)督提供良好的技術支持。

在統(tǒng)計監(jiān)督中利用區(qū)塊鏈技術，有助于開展數(shù)據(jù)跟蹤和防止統(tǒng)計欺詐。區(qū)塊鏈作為去中心分布式數(shù)據(jù)庫，支持數(shù)據(jù)的歷史狀態(tài)查詢，用以確認當前數(shù)據(jù)狀態(tài)是否正確，有效保證數(shù)據(jù)的完整性和可追溯性。如果在統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，可利用區(qū)塊鏈技術在取證過程中準確識別聯(lián)系人和工作人員，為統(tǒng)計監(jiān)督提供有效證據(jù)。

使用區(qū)塊鏈的安全日志記錄、單向數(shù)據(jù)管理和身份驗證加密等特征，可以安全地分配數(shù)據(jù)、跟蹤所有刪除和更改、監(jiān)控數(shù)據(jù)流，整個數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中都能對數(shù)據(jù)進行跟蹤、管理，有效保證數(shù)據(jù)的安全性和可靠性，使得統(tǒng)計監(jiān)督做到有的放矢。

區(qū)塊鏈中每存儲一個數(shù)據(jù)就同步附帶時間戳特征，留存記錄者信息，可溯源的便捷性有利于統(tǒng)計監(jiān)督檢查。在具體數(shù)據(jù)質(zhì)量的統(tǒng)計監(jiān)督中，哪個企業(yè)在何時何地錄入數(shù)據(jù)，哪個記賬戶何時何地記入賬本，都在區(qū)塊鏈中留存唯一的時間節(jié)點標記。各級統(tǒng)計機構(gòu)可通過區(qū)塊鏈中的網(wǎng)絡標記方便快捷地查詢到相關數(shù)據(jù)的時間和記錄者信息，增強統(tǒng)計監(jiān)督的針對性，為統(tǒng)計監(jiān)督節(jié)省大量的人力物力時間。

（四）區(qū)塊鏈優(yōu)化統(tǒng)計執(zhí)法檢查，增強統(tǒng)計監(jiān)督有效性

運用區(qū)塊鏈存證溯源、安全記錄和單向加密等方式管理和驗證統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)在分布式數(shù)據(jù)庫中跨庫安全共享，任何刪改變化都可追溯，數(shù)據(jù)流動過程可監(jiān)控，數(shù)據(jù)錄入生成全流程痕跡管理，有效提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力。面對海量數(shù)據(jù)，區(qū)塊鏈的追溯成本遠低于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸模式，有效保障數(shù)據(jù)的安全性和真實性，提高統(tǒng)計執(zhí)法效率。

傳統(tǒng)統(tǒng)計監(jiān)督模式下，統(tǒng)計監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)行統(tǒng)計監(jiān)督活動時有可能受到人為干擾，影響統(tǒng)計監(jiān)督的客觀性和獨立性。結(jié)合區(qū)塊鏈技術開展統(tǒng)計監(jiān)督，區(qū)塊鏈的共識機制和智能合約使得統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員實施統(tǒng)計監(jiān)督時具有匿名性，方便監(jiān)督機構(gòu)和人員開展監(jiān)督業(yè)務，減少人為干涉對統(tǒng)計監(jiān)督的影響，提高統(tǒng)計監(jiān)督的獨立性。

引入?yún)^(qū)塊鏈技術對企業(yè)數(shù)據(jù)進行前期篩查，將企業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與跨平臺數(shù)據(jù)進行比對，考察其是否與其他政府部門記錄數(shù)據(jù)匹配、企業(yè)縱向數(shù)據(jù)是否互悖、數(shù)據(jù)修改是否異常等，精準鎖定可能存在問題的相關企業(yè)后，再進行針對性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，實現(xiàn)統(tǒng)計執(zhí)法成效最大化，降低執(zhí)法檢查成本。

區(qū)塊鏈強化統(tǒng)計的去中心化，增強地方和部門統(tǒng)計機構(gòu)的獨立性，一定程度上重構(gòu)國家統(tǒng)計局和地方統(tǒng)計局之間、統(tǒng)計局和部門所屬統(tǒng)計機構(gòu)之間的管理和監(jiān)督體制，將自上而下和自下而上的統(tǒng)計監(jiān)督有機結(jié)合起來。區(qū)塊鏈使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)更易于訪問和使用，每個節(jié)點都可以參與監(jiān)督，也共同為其作證，有效提升統(tǒng)計監(jiān)督的參與度和監(jiān)督力度。