“鏈長制”這個有關產業(yè)經濟發(fā)展的概念正在風靡全國。所謂“鏈長制”，指的是由各省、市主要領導掛帥，每人負責一條產業(yè)鏈，擔任“鏈長”，利用地方最高負責人的綜合協(xié)調優(yōu)勢，在更高層面上保障各個產業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。2018年以來，浙江、湖南、江西、廣西、遼寧等地先后推出省級領導兼任產業(yè)鏈鏈長的“鏈長制”。

鏈長制是由中國經濟發(fā)展過程中諸多因素綜合作用的自然結果，是適應我國產業(yè)發(fā)展的必然選擇，鏈長制的誕生背景可從以下四個方面說明。

提升產業(yè)鏈競爭力。產業(yè)鏈是產業(yè)間和企業(yè)間各類要素的動態(tài)組合，各環(huán)節(jié)的有效合作程度越高，企業(yè)生產的總平均成本就越低，行業(yè)競爭力也就越強。因此，鏈長可以發(fā)揮區(qū)域組織優(yōu)勢，有針對性地補強補齊產業(yè)鏈，在促進區(qū)域產業(yè)高質量發(fā)展的同時，也有利于做強本地創(chuàng)新鏈。

維護產業(yè)鏈穩(wěn)定安全。在本次全球防疫抗疫的過程中，為了對沖疫情對產業(yè)鏈的沖擊、維護全球供應鏈的安全性和穩(wěn)定性，各地在強調運用“以產業(yè)鏈為中心協(xié)同各地復工復產”工作機制的同時，迅速出臺方案推行由各級首長負責協(xié)調的產業(yè)鏈鏈長制。

開發(fā)區(qū)模式轉型。傳統(tǒng)的地方經濟依賴于土地和稅收等普惠性政策的招商引資方式。然而，隨著國內外經濟形勢的變化，開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的優(yōu)勢在弱化，競爭優(yōu)勢在逐漸喪失，漸進的產業(yè)轉移和產能被動外遷，導致產業(yè)鏈斷裂、產業(yè)空心化的風險不斷加劇。在這樣的背景下，按產業(yè)鏈運行的規(guī)律去優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，進行強鏈、補鏈和固鏈就顯得尤其重要、緊迫和必要，如調整開發(fā)區(qū)的形態(tài)和布局、推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展、健全開發(fā)區(qū)公共設施和服務體系、做好開發(fā)區(qū)投資促進工作、完善開發(fā)區(qū)土地利用機制改革和創(chuàng)新。

全球價值鏈地位提升。2018年以來，中美貿易沖突逐步升級，最直接的表現(xiàn)形式是關稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)和金融戰(zhàn)。尤其在科技領域，美國全面強化對華高科技遏制和技術出口封鎖，讓中國無法獲取先進科技資源，關鍵核心技術面臨“卡脖子”局面，導致部分核心技術缺失的產業(yè)和領域面臨著諸多不確定性。中國的全球價值鏈（GVC）仍處于全球價值鏈的相對下游位置。如何提升我國產業(yè)發(fā)展在全球價值鏈（GVC）格局中的發(fā)展地位，是我國產業(yè)發(fā)展格局亟需解決的問題。技術的掌控能力往往對全球產業(yè)鏈的格局產生較大的影響，故而解決該問題其中一個重要的策略是對產業(yè)制高點的占領，尤其是對新興戰(zhàn)略產業(yè)與新興技術的引領，例如當前生物醫(yī)藥、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D 打印、區(qū)塊鏈等重要未來技術，應當爭取創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢，在未來技術方面保障我國產業(yè)鏈的競爭力，一些地區(qū)的鏈長制政策已經在強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方向上發(fā)力。

鏈長制通常包含“鏈長”“鏈主”“產業(yè)鏈”三個要素。

“鏈主”是企業(yè)，是在產業(yè)鏈發(fā)展過程中由市場自發(fā)形成的，能夠協(xié)調產業(yè)鏈上各個節(jié)點的活動，在產業(yè)鏈協(xié)調中會利用其主導地位實現(xiàn)自身利益最大化，淘汰產業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)，引領產業(yè)鏈發(fā)展；“鏈長”是產業(yè)鏈倡導者、支持者、維護者、守望者，往往由地方政府高級公務員和行業(yè)協(xié)會負責人擔任；而產業(yè)鏈通常兼顧戰(zhàn)略新興產業(yè)與特色發(fā)展產業(yè)。

以江西省方案為例，鏈長的工作職責包括：

（一）調研梳理產業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、制約瓶頸等情況。

（二）研究制定產業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖，實施制造業(yè)產業(yè)鏈“四圖”作業(yè)；其他領域產業(yè)鏈參照實施。

（三）研究制定做優(yōu)做強做大產業(yè)鏈工作計劃，統(tǒng)籌推進產業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創(chuàng)新等重大事項。

（四）精準幫扶產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調解決發(fā)展中的重大困難問題。

（五）研究制定支持各產業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。

（六）建立產業(yè)鏈發(fā)展日常調度通報機制，加強工作協(xié)調，細化工作舉措，形成工作合力。

通過鏈長制，主要領導親自掛帥，可實現(xiàn)統(tǒng)籌內外部資源，集中力量在產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進行重點突破，加速構建完整產業(yè)鏈條，統(tǒng)籌考慮項目建設、人才引進、招商引資、技術創(chuàng)新、政策扶持等工作，加大工作力度，盡快推動“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”取得實質性進展。

鏈長制最早出現(xiàn)在湖南，2017年11月23日，長沙召開全市產業(yè)鏈工作動員部署會，由20位市級領導擔任“鏈長”， “鏈長”一詞第一次出現(xiàn)在正式報道中。隨后在2018年4月，湘潭市在湖南省全省首推“鏈長制”， 推進區(qū)域產業(yè)高質量發(fā)展。2018年7月，湖南印發(fā)《省委、省政府領導同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈分工方案》，省級領導開始參與“鏈長”的相關工作。在這一階段，鏈長制開始逐漸成熟，該階段鏈長制的核心主題是提升產業(yè)鏈競爭力。

浙江省是國內最早在全省范圍內系統(tǒng)化普遍化推進鏈長制的省份，2019年8月，浙江省商務廳發(fā)布了《浙江省商務廳關于開展開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈“鏈長制”試點 進一步推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，鏈長制開始在浙江省省級層面上開展實施。在這一階段，鏈長制的主題除了包含提升產業(yè)鏈競爭力，同時開始強調保障產業(yè)鏈穩(wěn)定性與安全性的內涵。

自產業(yè)鏈鏈長制在浙江實施以來，為應對復雜的國際形勢和疫情壓力，各地紛紛出臺“鏈長制”的相關政策，包括江西省、山東省、南京市、蘇州市、北京市、深圳市、合肥市、長春市等區(qū)域。在這一階段，“鏈長制”兼具提升產業(yè)發(fā)展競爭力與穩(wěn)定性的主題，各地也基于本地產業(yè)發(fā)展特征實施了具有針對性的“鏈長制”政策，鏈長制的內容進一步被豐富。

在如今抗擊疫情、推動復工復產、保證生產秩序的壓力下，“鏈長制”也被賦予了新的使命。2020年2月，浙江省又下發(fā)《關于進一步落實開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈“鏈長制”推動企業(yè)復工復產確保開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈穩(wěn)定的通知》，其中提到：重點破解開發(fā)區(qū)復工企業(yè)融資難、用工難、物流難等問題；創(chuàng)新產業(yè)鏈招商引資方式；推動產業(yè)鏈重大項目開工建設；提升產業(yè)鏈數(shù)字化水平；全力保障復工期間防疫物資供給。

根據(jù)公開信息統(tǒng)計，全國31個省和直轄市中，有6個省份已發(fā)布鏈長制相關政策，9個?。ㄊ校┨岢鲦滈L制實施計劃，省會城市及萬億GDP城市中有22個已有相關規(guī)劃。從全國態(tài)勢圖可以看出，東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)紛紛在全省范圍積極推行鏈長制。

在2020年國家級經開區(qū)考核評價結果專題發(fā)布會上，商務部官方點贊了浙江省在全國首創(chuàng)的開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈“鏈長制”，強調繼浙江省之后，山東、江西等省也相繼在全省范圍內實施了鏈長制，對穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈發(fā)揮了重要的作用。

開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈“鏈長制”首創(chuàng)于浙江有其必然性。開發(fā)區(qū)鏈長制的出現(xiàn)依托于浙江區(qū)域塊狀經濟制度演變。浙江省民營經濟發(fā)達，從總量上看，全省非公經濟占比超80%，從進出口上看，民營經濟出口額占80%，這一數(shù)據(jù)遠超廣東、江蘇等省份。在這一經濟結構下，浙江省經濟工作，尤其是開發(fā)區(qū)工作的重心往往落在了服務企業(yè)上。浙江園區(qū)由于民營經濟的特點，從歷史上看，園區(qū)對產業(yè)的整合與規(guī)劃相對薄弱，在全球化的變革中，僅僅依靠民營經濟已經無法生存，考慮到復雜國際經貿形勢對國內產業(yè)鏈的沖擊，“鏈長制”應運而生。鏈長制明確提出了要有一份產業(yè)鏈規(guī)劃，并用工作制度保障了產業(yè)鏈的協(xié)同，推動區(qū)域塊狀特色產業(yè)做大做強。

2019年8月，浙江省商務廳發(fā)布了《浙江省商務廳關于開展開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈“鏈長制”試點進一步推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產業(yè)鏈作為試點，鏈長則建議由該開發(fā)區(qū)所在市(縣、區(qū))的主要領導擔任。

浙江“鏈長制”要求，各個開發(fā)區(qū)聚焦在產業(yè)鏈上，通過做好“九個一”（即一個產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個產業(yè)鏈發(fā)展空間平臺、一批產業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個產業(yè)鏈共性技術支撐平臺、一支產業(yè)鏈專業(yè)招商隊伍、一名產業(yè)鏈發(fā)展指導專員、一個產業(yè)鏈發(fā)展分工責任機制、一個產業(yè)鏈年度工作計劃）機制“鞏固、增強、創(chuàng)新、提升”產業(yè)鏈。

桐鄉(xiāng)市案例——專業(yè)招商隊伍圍繞產業(yè)鏈延鏈強鏈補鏈：2020年，桐鄉(xiāng)市積極探索建立“鏈長制”招商機制，實施“一鏈一圖”、“一鏈一策”，全面推動桐鄉(xiāng)產業(yè)、企業(yè)做優(yōu)做強?！版滈L制”招商體系下，桐鄉(xiāng)圍繞產業(yè)鏈“延鏈、強鏈、補鏈”，以市主要領導為“鏈主”，各分管市領導為“鏈長”，瞄準汽車汽配、高端裝備制造、先進計算、智慧安防、前沿材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、時尚產業(yè)七大產業(yè)重點。在各“鏈長”牽頭下，桐鄉(xiāng)已先后洽談中科曙光智能計算產業(yè)基地、世界500強電子信息材料、中軟國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、汽車配件等項目，有效地推動了鏈內企業(yè)互聯(lián)互補。與此同時，桐鄉(xiāng)還充分發(fā)揮大企業(yè)頂天立地的優(yōu)勢，狠抓龍頭發(fā)展，做強“企業(yè)鏈”招商，加強企業(yè)上下游關聯(lián)產業(yè)的拓展與引進，不斷推動產業(yè)向中高端發(fā)展。

海寧市案例——龍頭企業(yè)強本，帶動產業(yè)鏈競爭力提升：在泛半導體產業(yè)培育上，海寧注重龍頭帶動。圍繞奕盛、天通兩大公司推進“1+10”行動計劃，著力打造兩個百億企業(yè)，超10億元企業(yè)20家，超億元企業(yè)50家。目前初步形成了“天通”系、“欣暉”系、“芯盟”系和“大基金系”四大體系協(xié)同發(fā)展的格局。海寧引領企業(yè)強鏈固基、補鏈強本，產業(yè)集聚化程度再升級，也使得不少國內外半導體裝備、半導體元器件和半導體基礎材料等企業(yè)向海寧投來熱切的目光。目前，海寧已引進中國電子、士蘭微等行業(yè)龍頭企業(yè)，并引進上下游關聯(lián)企業(yè)，主動謀劃形成產業(yè)鏈，特別是發(fā)揮本土行業(yè)龍頭企業(yè)作用，依托天通控股、凱成半導體材料、瑞宏科技等骨干企業(yè)發(fā)展集成電路材料，依托天通吉成、集英精密機器、吉宏精密機器、辛迪亞等企業(yè)重點發(fā)展集成電路專用裝備。如今，海寧系統(tǒng)謀劃打造的泛半導體產業(yè)體系已見成效。

嘉興市案例——完整產業(yè)鏈吸引投資方：2020年8月，總投資25億元的方芯電子集成電路先進封測項目簽約落戶嘉興科技城，嘉興南湖區(qū)集成電路產業(yè)集群再添重要一員。從研發(fā)設計、生產制造到封裝測試，隨著一批標志性企業(yè)的成長、落戶，如今南湖區(qū)的集成電路產業(yè)串珠成鏈，集成電路全產業(yè)鏈正加速壯大。近年來，嘉興南湖區(qū)加快推進產業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈，提升重點產業(yè)核心競爭力，打造更具特質的制造業(yè)產業(yè)集群，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。在集成電路全產業(yè)鏈發(fā)展之時，南湖區(qū)的智能裝備、生物醫(yī)藥兩大產業(yè)也顯示出強勁的發(fā)展?jié)摿Γ壳翱偼顿Y15億美元的敏華未來汽車智慧產業(yè)園正在建設中，今年還連續(xù)引進了亞瑟醫(yī)藥和創(chuàng)新藥研發(fā)及產業(yè)化項目兩個百億制藥項目。

鏈長制政策的推行對地方政府提出了新的要求，地方政府需利用好這把“利刃”以更好地推進地方產業(yè)經濟發(fā)展。

（1）摸清家底，制定產業(yè)鏈工作計劃與方案

地方政府需全面梳理產業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，摸清家底；精準打通供應鏈堵點、斷點，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，推動大中小企業(yè)、內外貿配套協(xié)作，各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展；加大“保鏈、建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”力度，努力解決產業(yè)鏈中關鍵配件、集成部件配套問題，紓解產業(yè)鏈“卡脖子”難題，維護產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定。

通過產業(yè)研究梳理產業(yè)鏈結構，構建全球產業(yè)鏈企業(yè)、人才、技術、成果數(shù)據(jù)庫，分析地區(qū)產業(yè)鏈結構及特點，發(fā)掘產業(yè)鏈上的瓶頸及優(yōu)勢，并基于地區(qū)稟賦制定產業(yè)發(fā)展策略及落地路徑，形成一套具有地區(qū)產業(yè)特色的方法論。

（2）精準施策，加強產業(yè)鏈作戰(zhàn)領域與區(qū)域

加強工作組織建設，不僅大腦袋要動，也需對基層執(zhí)行團隊加強宣貫和培訓。產業(yè)主管部門因體制機制原因對于產業(yè)理解、認知、管理決策存在或多或少的知識盲區(qū)。新發(fā)展格局下外部市場、產業(yè)供應鏈關系發(fā)生較大變化，需要把握企業(yè)、行業(yè)、產業(yè)發(fā)展規(guī)律以引導發(fā)展，掌握其他地區(qū)創(chuàng)新舉措以對標優(yōu)化本地政策。

鏈長制推進需要讓一線工作人員了解產業(yè)知識，提供產業(yè)鏈圖譜、產業(yè)鏈分析、企業(yè)畫像等，幫產業(yè)主管部門解決日常項目識別、潛在招商標的遴選、創(chuàng)新服務等遇到的問題，提高主管領導產業(yè)治理和決策能力；給予一線招商人員更具針對性的培訓指導，以提升招商專業(yè)化水平，加快產業(yè)鏈招商。

（3）數(shù)字賦能，加速數(shù)字化工具應用與輔助

傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展過程中對于產業(yè)發(fā)展策略制定、扶持政策制定、產業(yè)服務體系制定多依托產業(yè)經驗或抽樣調研，難以精準、全面了解地區(qū)產業(yè)并形成有效的產業(yè)組織及產業(yè)服務策略。隨著產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)與地區(qū)產業(yè)發(fā)展深度融合，創(chuàng)新產業(yè)在鏈長制的組織保障下可有效解決資源協(xié)調的問題，同時也需要更加全面、便捷、高效的工具，幫助鏈長制落地實施。從產業(yè)鏈鏈長到一線招商人員，借助數(shù)字化工具，可進一步提升招商效率。