近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號，以下簡稱《意見》）。近日，商務部電子商務和信息化司負責人就《意見》進行解讀。

一、《意見》出臺的背景是什么？主要解決哪些問題？

流通領域是與互聯(lián)網接觸最早、融合最深、影響最大、成效最明顯的領域之一?；ヂ?lián)網改變了流通的組織結構，使得流通的環(huán)節(jié)大幅減少，生產直接對接消費成為可能；互聯(lián)網改變了流通的作業(yè)時間和流通半徑，使得流通的時空障礙消失了，隨時隨地消費成為常態(tài)；互聯(lián)網還提升了流通的效率，降低了流通成本，豐富了流通業(yè)態(tài)，改變了流通市場的格局。互聯(lián)網使得流通脫胎換骨，煥發(fā)生機，更為精準、有效地對接生產和消費，對國民經濟的基礎性支撐作用和先導性引領作用更加突出。一方面，互聯(lián)網加速了國內統(tǒng)一大市場的形成，要素充分流動，資源合理配置；另一方面，阿里巴巴、京東等一批國內流通企業(yè)加速拓展國際市場，成效斐然，增強了我國互聯(lián)網經濟的國際影響力和話語權。

可以說，互聯(lián)網引發(fā)了新一輪的流通革命，但互聯(lián)網與流通的融合發(fā)展并非坦途，進一步發(fā)展還面臨一些困難和問題，突出表現(xiàn)在“硬瓶頸”和“軟制約”兩個方面。一是要突破信息基礎設施、冷鏈運輸、“最后一公里”物流滯后等“硬瓶頸”，包括農村寬帶普及率不高、商業(yè)智能設施不足、冷鏈倉配體系不完善、電商與物流發(fā)展不協(xié)調等；二是要破除市場秩序不規(guī)范、制度體系不適應等“軟制約”，包括線上線下規(guī)則不統(tǒng)一、商業(yè)誠信體系不健全、侵權假冒行為時有發(fā)生、與互聯(lián)網發(fā)展相適應的法律法規(guī)體系尚未形成等。我們認為，困難和問題是當前發(fā)展階段的產物，進一步促進發(fā)展，深入實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃，是化解上述困難和問題的根本途徑。

二、實施“互聯(lián)網+流通”行動的意義是什么？

《意見》指出，“互聯(lián)網+流通”正在成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最具活力的領域，成為經濟社會實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的重要途徑。實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃，有利于推進流通創(chuàng)新發(fā)展、推動實體商業(yè)轉型升級、拓展消費新領域、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增強經濟發(fā)展新動能，有利于降本增效，拉動消費和就業(yè)。“互聯(lián)網+流通”行動是流通領域實現(xiàn)穩(wěn)增長、擴消費、強優(yōu)勢、補短板、降成本、提效益的重要舉措。

三、《意見》的重點任務有哪些？

《意見》明確了7項工作任務。

一是加快流通轉型升級。支持企業(yè)全渠道經營，大力發(fā)展體驗消費，著力提高供應鏈管理控制能力，增強老字號等傳統(tǒng)品牌影響力，推動商品交易市場創(chuàng)新商業(yè)模式。

二是推進流通創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵發(fā)展分享經濟新模式，支持發(fā)展協(xié)同經濟新模式，大力發(fā)展流通創(chuàng)新基地。

三是加強智慧流通基礎設施建設。加大流通基礎設施投入，推動智慧物流、冷鏈物流建設，推進電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展。加大農村寬帶建設投入，加快提速降費進程。

四是鼓勵拓展智能消費新領域。鼓勵構建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設工程，拓展智能消費新產品、新技術、新服務。

五是大力發(fā)展綠色流通和消費。推廣綠色商品，開展綠色商場示范活動，推動“互聯(lián)網+回收”模式創(chuàng)新，開展“綠色產品進商場、綠色消費進社區(qū)、綠色回收進校園”主題宣傳活動。

六是深入推進農村電子商務。著力促進農產品網絡銷售，引導電子商務企業(yè)拓展農村消費市場，鼓勵各類市場主體整合農村物流資源。

七是積極促進電子商務進社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)電子商務，完善“一站式”便民服務消費功能，增加門店數量，提升居民生活便利性和生活品質。

四、《意見》提出了哪些政策措施？

《意見》提出5個方面的保障措施。

一是加快完善流通保障制度。組織開展道路貨運無車承運人試點工作，落實“互聯(lián)網+流通”企業(yè)申報認定高新技術企業(yè)，推進工商用電同價，引導降低實體店鋪租金，階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。

二是發(fā)揮財政資金引導帶動作用。鼓勵有條件的地方設立“互聯(lián)網+流通”發(fā)展基金，引導社會資本、境外資本加大對流通領域互聯(lián)網等信息技術應用的投入。

三是增強流通領域公共服務支撐能力。鼓勵整合建設商務公共服務云平臺，加快建立健全電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，加大電子商務人才培養(yǎng)，指導支持各類電子商務創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽。四是健全流通法規(guī)標準體系。加快修訂完善流通領域相關法律法規(guī)，推動線上線下規(guī)則統(tǒng)一，健全批發(fā)、零售、物流、生活服務、商務服務領域標準體系，加大標準貫徹實施力度，引導企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。五是營造誠信經營公平競爭環(huán)境。加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊商家侵權假冒、虛假交易行為和平臺企業(yè)包庇、縱容等違法違規(guī)行為，推進商務信息體系建設。

五、《意見》有何亮點和創(chuàng)新？

國務院高度重視互聯(lián)網在流通領域的深度應用，出臺了一系列政策文件，包括《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號），《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號），《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）等。即將出臺的《關于深入實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃的意見》，與已發(fā)文件主動對接，和國辦24號文、40號文、72號文思路一脈相承；又體現(xiàn)創(chuàng)新和差異性，針對當前實際問題，再出臺新措施、硬措施、實措施。

關于《意見》的亮點，我認為主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是指出供應鏈管控是流通企業(yè)轉型發(fā)展的必由之路。回歸商業(yè)本質，由場地經營到商品經營轉變，是實體商業(yè)轉型的核心問題。破解之法就是鼓勵百貨等零售業(yè)態(tài)積極發(fā)展買手制，提高自營和自主品牌商品比例，通過發(fā)展連鎖經營、采購聯(lián)盟等多種組織形式降本增效，提高轉型升級的能力。

二是提出體驗消費新途徑。積極開展全渠道經營，支持企業(yè)充分應用互聯(lián)網新技術，突出商品和服務特色，全方位、全天候滿足消費需求，降低消費成本。合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業(yè)態(tài)，增強實體店體驗式、全程式服務能力。

三是提出智能消費新領域。鼓勵發(fā)展智慧商圈，利用信息技術提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平，向主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務轉變。積極開發(fā)虛擬現(xiàn)實、現(xiàn)實增強等人工智能新技術新服務，提高智能化產品和服務的供給能力與水平。

四是提出綠色消費新方式。積極推廣綠色商品，限制和拒絕高耗能、高污染、高環(huán)境風險、過度包裝產品進入流通和消費環(huán)節(jié)。推動倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，提高商貿物流綠色化發(fā)展水平。推動“互聯(lián)網+回收”模式創(chuàng)新，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收有機銜接。

五是提出流通創(chuàng)新發(fā)展新載體。大力發(fā)展流通創(chuàng)新基地，為中小企業(yè)應用互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊、辦公場地、基礎通信、運營指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務。

六是指出發(fā)展分享經濟的要素、方式和目標。充分發(fā)揮平臺要素和閑置資源要素，通過激發(fā)市場主體活力、創(chuàng)新政府管理和服務、營造包容寬松的發(fā)展環(huán)境，來實現(xiàn)產品和服務消費空間領域拓展和擴大社會靈活就業(yè)等目標。

七是提出智慧流通信息基礎設施。一方面加快智慧物流、農村電商雙向通道、社區(qū)電商綜合服務站等硬件設施的建設和改造；另一方面加強智慧流通基礎信息軟設施的投入，建設商務公共服務云平臺。“軟”“硬”結合，共同構建“互聯(lián)網+流通”新型基礎設施。

八是提出增強有效制度供給，進一步釋放政策紅利。包括：組織開展道路貨運無車承運人試點工作，突破現(xiàn)有政策限制，發(fā)展依托互聯(lián)網平臺的“無車承運人”新模式，提高物流的組織化程度和物流效率。落實“互聯(lián)網+流通”領域高新技術企業(yè)申報認定工作，保障企業(yè)依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。開展商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點，鼓勵用電企業(yè)合理安排用電時間，削峰填谷，提高電力資源的利用效率。引導降低實體店鋪租金，鼓勵采取先買后租、先建后租等方式，保障社區(qū)菜市場、社區(qū)食堂等惠民、便民服務設施低成本供給。階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例，為經營困難企業(yè)減壓減負、紓困解難。

九是提出營造線上線下公平競爭誠信經營環(huán)境。堅持打、建結合，一方面加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等行為的打擊力度，嚴厲打擊平臺型服務企業(yè)包庇、縱容違法違規(guī)經營行為；另一方面，推動線上線下規(guī)則統(tǒng)一，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，推進商務信用體系建設，營造保障“互聯(lián)網+流通”順利實施的法制化營商環(huán)境。

以上九個方面，是以問題為導向的有的放矢，也是以目標為導向的前景規(guī)劃，既立足于當前，也惠及長遠，既強調市場在資源配置中的決定性作用，又體現(xiàn)政府的引導和調控作用。“互聯(lián)網+流通”行動的實施，將促進流通信息化、標準化、集約化發(fā)展，加快流通現(xiàn)代化進程，為國民經濟發(fā)展做出更大貢獻。

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