當(dāng)今世界，人類社會正在進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的新的歷史階段。伴隨互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，成為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、帶動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，甚至成為影響全球競爭格局的核心力量。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球大勢和各國共識。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，黨的十九大報告專門提到“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字中國”。2016年G20杭州峰會提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議，2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次寫入政府工作報告，開啟了我國推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新征程。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵階段，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，已經(jīng)成為新時代貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一術(shù)語最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代。1995年，OECD詳細(xì)闡述了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可能發(fā)展趨勢，認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)革命的驅(qū)使下，人類的發(fā)展將由原子加工過程轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓庸ぬ幚磉^程。1996年，美國Don Tapscott在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》一書中描述了計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)革命對商業(yè)行為的影響。1998年，美國商務(wù)部《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》研究報告描述了在IT技術(shù)擴(kuò)散和滲透的推動下，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征概括為“因特網(wǎng)是基礎(chǔ)設(shè)施，信息技術(shù)是先導(dǎo)技術(shù)，信息產(chǎn)業(yè)是帶頭和支柱產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)”。2002年，美國學(xué)者Beomsoo Kim將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為一種特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活動本質(zhì)為“商品和服務(wù)以信息化形式進(jìn)行交易”。隨著信息技術(shù)的發(fā)展成熟及經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化程度不斷提升，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和范疇在早期基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大。2016年，《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定為“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動”。

可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的更高級經(jīng)濟(jì)階段，它是以數(shù)字化的信息和知識作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)包容、創(chuàng)新、高效和可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。簡言之，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，數(shù)據(jù)是要素，網(wǎng)絡(luò)是載體、融合轉(zhuǎn)型是動力。從范疇上講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面。其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要指信息產(chǎn)業(yè)的增加值，主要包括基礎(chǔ)電信、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化包括信息技術(shù)對其他產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)）的貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在2018年4月全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上明確指出，要“圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨著外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力較大等挑戰(zhàn)。與之同時，我們也面臨著新一代信息技術(shù)革命蓬勃發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇。在此機(jī)遇下發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為培育發(fā)展新動能、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的必由之路和戰(zhàn)略抉擇。

第一，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)據(jù)資源能夠改變價值鏈結(jié)構(gòu)，改變價值鏈的重心。生產(chǎn)者因擁有消費(fèi)者的數(shù)據(jù)而實(shí)時準(zhǔn)確洞察潛在的需求，從而從大規(guī)模制造轉(zhuǎn)向個性化定制，效益更加凸顯。智能化生產(chǎn)、智能化產(chǎn)品和智能化服務(wù)改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的形態(tài)，以數(shù)據(jù)為核心、網(wǎng)絡(luò)為連接、平臺為驅(qū)動的新型產(chǎn)業(yè)體系正在逐步成型。以數(shù)據(jù)為核心的個性化營銷、柔性化生產(chǎn)和社會化供應(yīng)鏈的不斷演繹，以及它們之間的協(xié)同互動，成為支撐和推動個性化定制不斷展開的基石，同時也是推動生產(chǎn)模式、管理范式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原動力。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化配置各種資源，引領(lǐng)生產(chǎn)方式的變革，將生產(chǎn)與消費(fèi)、企業(yè)與市場以及制造商、供應(yīng)商、銷售商、消費(fèi)者等利益相關(guān)方互聯(lián)互通，能夠?qū)崿F(xiàn)無縫連接，集聚交匯產(chǎn)生新的動能。

第二，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于通過數(shù)字化手段加快傳統(tǒng)服務(wù)模式創(chuàng)新，培育服務(wù)業(yè)新動能。通過引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素滲透入服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升服務(wù)體驗(yàn)，能夠有效助力消費(fèi)升級。互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)打破傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長受人力數(shù)量和時間的線性約束，使服務(wù)業(yè)更具工業(yè)化的質(zhì)量和效率。數(shù)字化手段能夠促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)融合，利用數(shù)據(jù)資源互聯(lián)化、融合化的特點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展數(shù)字文化娛樂產(chǎn)業(yè)，能夠發(fā)掘優(yōu)秀文化成果，刺激信息消費(fèi)，培育和提升全民數(shù)字生活水平，滿足民眾文化精神生活需求。

第三，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)資源全要素流通，培育新興數(shù)據(jù)市場。通過數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、流通和注入的全環(huán)節(jié)貫通，打造大數(shù)據(jù)全要素流通平臺，發(fā)揮平臺的橫向融合和縱向帶動作用，有利于推動大數(shù)據(jù)全要素與區(qū)域經(jīng)濟(jì)微觀運(yùn)行的融合。通過引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場試點(diǎn)，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，有利于持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)資源活力和紅利價值。

第四，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享，激活公共數(shù)據(jù)價值。構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理，明確政務(wù)信息資源共享開放屬性。以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，從而充分釋放公共數(shù)據(jù)的應(yīng)有價值。穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)開放，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放，為公共數(shù)據(jù)深化利用構(gòu)建良好開放生態(tài)。

第五，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)揮大數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式中的作用，可以有效促進(jìn)生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。通過鼓勵企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)深入發(fā)掘公共服務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用開放數(shù)據(jù)資源開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，可以有效推動大數(shù)據(jù)在社會治理、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宏觀調(diào)控等方面的應(yīng)用，提高政府治理精細(xì)化和科學(xué)化水平。

第六，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)信息化與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、AR/VR等數(shù)字技術(shù)的突破和融合發(fā)展，帶動群體性突破，拓展增長空間，能夠不斷強(qiáng)化未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。通過加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能夠釋放新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，積極發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的核心驅(qū)動作用，進(jìn)一步釋放網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、高端制造、綠色經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，加快新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式規(guī)?；l(fā)展。

（本文來源于“國家信息中心”，發(fā)布于2019年1月7日，作者：單志廣）

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