中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)意味著中國制造業(yè)所處的客觀環(huán)境已發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的提升與外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的加劇，共同誘發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)的新改革，也為新改革的有序進(jìn)行提供了許多積極要素。制造業(yè)改革符合中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求，也是中國經(jīng)濟(jì)尋求高質(zhì)量發(fā)展的客觀結(jié)果。中國制造業(yè)的改革將綜合引入技術(shù)進(jìn)步的因素，同時(shí)更為重視消費(fèi)需求對(duì)制造業(yè)提出的新要求，在此基礎(chǔ)上，提升制造業(yè)的整體科技水平及生產(chǎn)質(zhì)量。

鋼鐵業(yè)的發(fā)展與中國的工業(yè)化進(jìn)程之間存在緊密關(guān)聯(lián)。改革開放40年來，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展不單純表現(xiàn)為產(chǎn)量上的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)，也反映出相關(guān)技術(shù)含量的同步增長(zhǎng)，并相應(yīng)帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品的多樣化、精品化發(fā)展。應(yīng)該說，這是中國鋼鐵業(yè)在改革開放以來的發(fā)展歷程中取得的重要成績(jī)之一，同時(shí)也為中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與質(zhì)量提升創(chuàng)造了重要的保障條件。

當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)直面的問題是，與美國、歐洲國家、日本等發(fā)達(dá)國家相比，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展水平仍有待提升。主要問題表現(xiàn)在以下方面。其一，中國鋼鐵業(yè)的部分技術(shù)亟須改進(jìn)或完善，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)條件及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；其二，中國鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度較低，不具備規(guī)模效應(yīng)，這在一定程度上限制了我國鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；其三，中國鋼鐵業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平有待進(jìn)一步提高。鑒于此，有國內(nèi)學(xué)者指出，“評(píng)價(jià)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的利潤，應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)的社會(huì)成本，并進(jìn)行合理扣除；同時(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)突出低成本優(yōu)勢(shì)的培育，發(fā)展綠色鋼鐵和節(jié)約型鋼鐵，提高進(jìn)口資源成本控制能力”。當(dāng)前，中國鋼鐵業(yè)在持續(xù)發(fā)展與擴(kuò)張的過程中，已啟動(dòng)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要進(jìn)程，同時(shí)，鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也成為中國制造業(yè)整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)與代表。

客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍是影響中國鋼鐵業(yè)改革進(jìn)程的主要因素之一。面對(duì)不斷變化的國內(nèi)、國際市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，中國鋼鐵業(yè)在產(chǎn)能、布局、技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破。

第一，嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能的增量，提升既有存量的質(zhì)量與水平。在對(duì)鋼鐵業(yè)自身產(chǎn)能實(shí)施嚴(yán)格控制的同時(shí)，各行業(yè)間的協(xié)同調(diào)整也有效地促進(jìn)了中國鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年政府工作報(bào)告明確提出，2018年將再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰、關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。

第二，重新規(guī)劃并構(gòu)建中國鋼鐵業(yè)的合理布局。東西部經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性差異也決定了中國鋼鐵業(yè)東西分布的非均衡格局，隨著中國內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生根本性改變，中國鋼鐵業(yè)逐步迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要契機(jī)。就目前而言，我國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能分布呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱”的顯著格局。但憑借“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展契機(jī)，中國將“扎實(shí)推進(jìn)全面建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)合作走廊和若干海上重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)”。鑒于此，未來中國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能布局應(yīng)更為偏重“一帶一路”所涉及的主要地區(qū)及交通沿線，同時(shí)結(jié)合考慮鐵礦石、煤炭等與鋼鐵生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的資源分布等因素，借助特有的地理優(yōu)勢(shì)和便利的運(yùn)輸條件，為我國西部地區(qū)的鋼鐵業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一定的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，產(chǎn)能重新布局并不意味著單純地淘汰落后產(chǎn)能，更不能阻礙鋼鐵業(yè)的正常發(fā)展，而需在綜合研究的基礎(chǔ)上，做好鋼鐵產(chǎn)能在地理空間上的重新布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與技術(shù)、市場(chǎng)等要素的最優(yōu)組合。

第三，加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌，推進(jìn)國際合作，為鋼鐵業(yè)發(fā)展注入正能量。就目前而言，“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等三大構(gòu)思搭建了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架，也從內(nèi)外兩個(gè)不同角度為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與中國鋼鐵業(yè)的改革前行提供了重要的動(dòng)力保證。值得關(guān)注的是，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。我國將加強(qiáng)與沿線國家及地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的合作，并共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有鑒于此，中國鋼鐵業(yè)將全程參與“一帶一路”倡議的落實(shí)及互聯(lián)互通相關(guān)工程的建設(shè)，在發(fā)展的過程中尋求新的市場(chǎng)機(jī)遇與功能定位。除“一帶一路”倡議之外，國際產(chǎn)能合作的發(fā)展規(guī)劃將為中國鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的外部機(jī)遇。實(shí)際上，國際產(chǎn)能合作業(yè)已與包括鋼鐵業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)制造業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，同時(shí)，也為中國制造業(yè)整體“走出去”塑造了一個(gè)全新的理念與積極的形象。2015年5月16日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，明確提出要“立足國內(nèi)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鋼鐵、有色金屬行業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作”。這樣一來，中國鋼鐵業(yè)的對(duì)外合作再度被拔高至國家的戰(zhàn)略規(guī)劃層面，并成為引領(lǐng)中國對(duì)外產(chǎn)能合作的標(biāo)桿性行業(yè)。

第四，積極導(dǎo)入新技術(shù)理念，有效整合鋼鐵業(yè)的軟硬性資源。改革開放以來，中國鋼鐵業(yè)在硬件設(shè)施上不斷努力、砥礪前行，逐步縮小了與西方發(fā)達(dá)鋼鐵制造業(yè)之間的巨大差距，個(gè)別領(lǐng)域甚至已經(jīng)超越了西方發(fā)達(dá)鋼鐵制造業(yè)的發(fā)展水平，取得了引人矚目的優(yōu)異成績(jī)。但與硬件設(shè)施的長(zhǎng)足進(jìn)步相比，中國鋼鐵業(yè)軟性條件的改善并沒有取得較為理想的成績(jī)，部分落后的發(fā)展理念與競(jìng)爭(zhēng)條件甚至嚴(yán)重阻礙了中國鋼鐵業(yè)的整體性改革。為此，國務(wù)院提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的新概念，并鼓勵(lì)鋼鐵等行業(yè)企業(yè)，大力組建并發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，以優(yōu)化采購、分銷體系，提升企業(yè)經(jīng)營效率。而對(duì)中國鋼鐵業(yè)而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的普及推廣，加劇了國內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的演變，更顛覆了“供方主動(dòng)、求方被動(dòng)”的傳統(tǒng)市場(chǎng)格局，并促使其轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;求方主動(dòng)、供方被動(dòng)”的新市場(chǎng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，這一變局的發(fā)生有利于中國鋼鐵業(yè)更為緊密地銜接供方與求方之間的聯(lián)系，縮短供求之間的實(shí)際距離，同時(shí)促使更多的鋼鐵生產(chǎn)從“由供定求”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以求定供”的新模式。

通過分析鋼鐵業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及改革前景，我們可以更為直觀、更為具體地把握新常態(tài)背景下制造業(yè)改革的鮮明特點(diǎn)。

第一，特殊的時(shí)代背景。不同于過去改革發(fā)生的時(shí)代，制造業(yè)的此輪改革是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)條件下的積極作為。新常態(tài)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及發(fā)展質(zhì)量等均提出更高要求，并為中國經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展積累正能量。因此，中國制造業(yè)亟須穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求，與此同時(shí)，更要從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所帶來的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中汲取養(yǎng)分，為自身的改革釋放動(dòng)能。

第二，明確的戰(zhàn)略路徑。毋庸置疑，“穩(wěn)存量、促增量”是此輪改革實(shí)施的基本路徑。其中，“穩(wěn)存量”主要強(qiáng)調(diào)的是保持與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的基本產(chǎn)能，在此前提下，對(duì)過剩產(chǎn)能進(jìn)行適度削減與調(diào)整以保證國內(nèi)產(chǎn)能的合理發(fā)展。另一方面，“促增量”強(qiáng)調(diào)對(duì)新興產(chǎn)能的開發(fā)及利用。尤為重要的是，新產(chǎn)能的發(fā)展必須符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，更要積極導(dǎo)入并反映科技進(jìn)步的具體成果，確保新興產(chǎn)能可以有效提升制造業(yè)整體的發(fā)展水平，為建設(shè)“世界制造業(yè)強(qiáng)國”打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

第三，領(lǐng)先的技術(shù)要求。中國制造業(yè)的此輪改革會(huì)更多地引入高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其注重節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展特征之一是逐步轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。由此，為了更好適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的低耗能、低污染、低排放等“三低”要求，中國制造業(yè)必須逐步擺脫高耗能、高污染、高排放的粗放型生產(chǎn)模式，同時(shí)不斷強(qiáng)化在技術(shù)研發(fā)與工藝改良等不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的努力，提升科學(xué)技術(shù)在工業(yè)制成品中所占的比重。

基于對(duì)中國制造業(yè)改革的總體認(rèn)識(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國鋼鐵業(yè)的改革路徑和方式符合制造業(yè)整體改革的要求，同時(shí)也在一定程度上表現(xiàn)出特有的個(gè)性特征。

其一，有效削減過剩鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鑒于國際鋼鐵需求量的減少和國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，削減業(yè)內(nèi)的落后產(chǎn)能就成為極為迫切的任務(wù)之一。國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能至少在中短期內(nèi)將從歷史峰值上逐步下跌，并最終停留在與內(nèi)外經(jīng)濟(jì)需求總量相適應(yīng)的產(chǎn)能水平上。與此同時(shí)，國家的政策導(dǎo)向和節(jié)約下來的閑余資金等，會(huì)更多偏向于西部及“一帶一路”沿線，以促進(jìn)相關(guān)地區(qū)的鋼鐵業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其二，“以需定供”的特征愈發(fā)顯著。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的改變，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技因素的涌入，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展變得更為合理、高效。更為重要的是，這些因素的導(dǎo)入促使中國鋼鐵業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)模式發(fā)生根本性變化，即逐步摒棄以壓低生產(chǎn)價(jià)格來創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向以積極滿足市場(chǎng)需求為主要導(dǎo)向的新興競(jìng)爭(zhēng)模式。同時(shí)，成本因素的重要性亦將同步減弱。在此背景下，個(gè)性化的鋼鐵生產(chǎn)，即“以需定供”的鋼鐵生產(chǎn)將成為市場(chǎng)主流。