各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城市管理局（城管執(zhí)法局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、供銷合作社、郵政管理局，國家稅務(wù)總局安徽省各市稅務(wù)局，中國人民銀行各市分行、巢湖分行，各國家金融監(jiān)督管理總局市級監(jiān)管分局：
為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，穩(wěn)步推進(jìn)我省“無廢城市”建設(shè)工作，我們研究制定了《安徽省“無廢城市”建設(shè)行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我省“無廢城市”建設(shè)，切實提升固體廢物治理體系和治理能力，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，全面落實省委十一屆五次、六次全會精神，加快提升固體廢物減量化、資源化利用、無害化處置水平，統(tǒng)籌制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，推動“無廢細(xì)胞”建設(shè)，厚植“無廢理念”，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、打造美麗安徽作出貢獻(xiàn)。（二）工作目標(biāo)。以合肥、馬鞍山、銅陵國家級“無廢城市”示范建設(shè)為引領(lǐng)，全省域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，形成“示范引領(lǐng)、以點帶面、整體推進(jìn)”的建設(shè)格局。到2027年，全省固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，“無廢理念”得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯完善和提升。（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計引領(lǐng)，建立健全固體廢物環(huán)境管理制度和監(jiān)管體系1.持續(xù)完善固體廢物環(huán)境管理制度。修訂《安徽省實施〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》，推動將“無廢城市”建設(shè)納入地方性法規(guī)。推動落實環(huán)境信息依法披露制度，拓寬固體廢物管理信息渠道。落實長三角固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實施方案，建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移利用“白名單”制度，優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）完善固體廢物統(tǒng)計制度和方法。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計局）2.持續(xù)加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化固體廢物信息互通，探索跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，形成全省“一盤棋”監(jiān)管格局，指導(dǎo)督促各市按《固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布指南》規(guī)范發(fā)布固體廢物污染環(huán)境防治信息。完善危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門間信息共享、聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省商務(wù)廳等）3.科學(xué)建立指標(biāo)體系。從固體廢物減量化、資源化、無害化、保障能力、群眾獲得感等5個方面研究制定省級“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系。各市在編制實施方案時，要在我省“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系的框架基礎(chǔ)上，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)特點和固體廢物產(chǎn)生、利用處置情況，研究制定適合本市的指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府落實，不再一一列出）（二）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動工業(yè)固體廢物源頭減量、綜合利用和無害化處置4.大力推動工業(yè)固體廢物源頭減量。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)企業(yè)樹立工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計理念，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量。到2027年，累計培育綠色工廠700家、國家級綠色工業(yè)園區(qū)30個、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)50家。推薦一批“無廢企業(yè)”“無廢園區(qū)”典型案例。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳）結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，推動鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、火電等重點行業(yè)綠色化升級改造，全面推行清潔生產(chǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持礦山開采企業(yè)通過井下充填回填等技術(shù)從源頭減少尾礦產(chǎn)生，大力推進(jìn)綠色勘查和綠色開采，推進(jìn)綠色礦山、“無廢礦區(qū)”建設(shè)，到2027年，全省大中型生產(chǎn)礦山中綠色礦山占比達(dá)40%。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）5.持續(xù)提升工業(yè)固體廢物資源化利用水平。以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物為重點推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，鼓勵因地制宜建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用基地，擴(kuò)大在生態(tài)修復(fù)、綠色建材等領(lǐng)域利用規(guī)模。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）深入推進(jìn)寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、渦陽縣等大宗固體廢物綜合利用基地示范創(chuàng)建。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）推動磷石膏、銅尾砂路基材料驗證應(yīng)用，制定銅尾礦道路材料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同減廢鏈條。（責(zé)任單位：銅陵市人民政府，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳）推進(jìn)重點園區(qū)“一園一策”循環(huán)化改造，到2027年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）6.規(guī)范貯存和處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理。以廢鹽等難利用化工渣為重點，加強(qiáng)貯存和處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理，推動建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施，實現(xiàn)安全分類存放。火電項目應(yīng)優(yōu)先考慮粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，統(tǒng)籌兼顧粉煤灰等應(yīng)急暫存能力。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物。開展礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快解決歷史遺留問題。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平7.提升農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量和資源化利用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，扎實推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥、化肥減量化行動，推進(jìn)測土配方施肥，加快有機(jī)肥替代化肥步伐。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）加快建設(shè)省級秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵利用秸稈生產(chǎn)聚乳酸、環(huán)保板材等新產(chǎn)品，實現(xiàn)高附加值利用。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳）推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物高效綜合利用。促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展，配備與設(shè)計生產(chǎn)能力、糞污收集處理利用方式相匹配的設(shè)施設(shè)備，暢通畜禽糞污資源化利用“最后一公里”。到2027年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率不低于95%、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）8.加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收渠道建設(shè)。建立完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體主動參與回收，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中回收設(shè)施的建設(shè)。到2027年，農(nóng)膜回收率超過85%、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率超過85%，地膜殘留量實現(xiàn)負(fù)增長。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）（四）踐行綠色低碳生活方式，推動生活源固體廢物源頭減量、資源化利用9.踐行綠色生活方式，促進(jìn)源頭減量。培育綠色消費(fèi)理念，推進(jìn)“光盤行動”，統(tǒng)籌建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、無廢醫(yī)院、無廢社區(qū)、無廢景區(qū)等“無廢細(xì)胞”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省管局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化源頭減量，推動塑料污染全鏈條治理，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社等）支持快遞企業(yè)開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點示范，提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）應(yīng)用比例。到2027年，快遞綠色包裝使用率達(dá)95%。（責(zé)任單位：省郵政管理局）10.規(guī)范生活垃圾分類回收處理。實施城市生活垃圾分類專項行動，深入推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。到2027年，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到40%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳）優(yōu)化廚余垃圾處理工藝，提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）持續(xù)加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)，鞏固原生生活垃圾“零填埋”成果，在確保安全運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的前提下，支持生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置中藥藥渣、廢紡織品、造紙印刷業(yè)廢物、廢塑料、污泥等一般固體廢物。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。到2027年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷社）11.促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用。統(tǒng)籌布局廢舊物資循環(huán)利用相關(guān)設(shè)施，保障用地需求，規(guī)范建設(shè)“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”等設(shè)施及二手商品交易市場、廢舊物資利用等項目，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)與廢舊物資回收“兩網(wǎng)融合”。促進(jìn)廢舊物資資源化利用和協(xié)同處置。（省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，持續(xù)完善廢舊家電回收利用體系，推進(jìn)光伏組件、風(fēng)電機(jī)葉片等新型固體廢物資源化利用，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)新能源汽車動力蓄電池回收利用，到2027年，創(chuàng)建一批省級新能源汽車動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)基地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用12.加強(qiáng)建筑垃圾全過程監(jiān)管。推動各市制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。合理設(shè)置建筑垃圾資源化利用和消納處置設(shè)施。實施建筑垃圾管理專項整治，開展存量建筑垃圾治理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）13.推廣綠色建筑，促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化。加快推進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，推動建筑材料循環(huán)利用。以政府投資工程、重點工程、市政公用工程等為重點，大力發(fā)展裝配式建筑，提高綠色建筑比例。強(qiáng)化企業(yè)源頭減量主體責(zé)任，將減量化措施費(fèi)用納入工程概算。構(gòu)建建筑垃圾回收利用體系，對建筑垃圾實行分類收集、分類存放、分類處置。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，在城市更新和存量住房改造提升中優(yōu)先應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。到2027年，全省綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到100%，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到40%以上，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到52%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）（六）強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力，健全危險廢物風(fēng)險管控機(jī)制14．提升危險廢物利用處置能力。強(qiáng)化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，有力提升危險廢物監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防范能力。持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)危險廢物收集試點工作。鼓勵危險廢物集中處置企業(yè)在工業(yè)園區(qū)直接設(shè)立危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)中心。持續(xù)開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點工作。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實現(xiàn)產(chǎn)生量大或回收利用經(jīng)濟(jì)價值高等特定類別危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。到2027年底，危險廢物集中處置能力（不含醫(yī)療廢物）不低于160萬噸/年。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委）15.健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置短板，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系全覆蓋。建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，確保醫(yī)療廢物全收集、全處理。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）到2027年，實現(xiàn)全省醫(yī)療廢物處置能力不低于8.2萬噸/年，（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、配合單位：省商務(wù)廳）（七）加強(qiáng)體系建設(shè)，提升建設(shè)“無廢城市”保障能力16.完善固體廢物環(huán)境管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵以大宗工業(yè)固體廢物為重點，加強(qiáng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置先進(jìn)工藝技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）鼓勵開展固體廢物領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與固體廢物資源化、無害化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）17.建立健全固體廢物環(huán)境管理市場體系。優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)。拓寬資金投入渠道，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等對“無廢城市”建設(shè)的支持力度。（省財政廳、人民銀行安徽省分行、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化財稅政策支持，落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費(fèi)政策。（省財政廳、省稅務(wù)局，省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）探索建立生活垃圾分類計價、計量收費(fèi)制度。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）按照合理盈利原則，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人為主體的秸稈收集儲存體系。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳會同省級有關(guān)部門建立省級協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)幫扶各市建設(shè)工作，建立部門責(zé)任清單，厘清各類固體廢物全過程監(jiān)管的部門職責(zé)。各建設(shè)城市成立市級“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。（二）強(qiáng)化支持力度。省生態(tài)環(huán)境廳會同省級有關(guān)部門成立專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，分片為各建設(shè)城市提供技術(shù)指導(dǎo)。各市要不斷完善支持體系，在財政、稅收、土地、人才、技術(shù)等方面為“無廢城市”建設(shè)提供有效保障。鼓勵有條件的城市建立完善多元化投入渠道，充分吸引社會資本加大對“無廢城市”建設(shè)工作的投入。（三）抓好宣傳引導(dǎo)。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)社會公眾成為“無廢城市”的參與者、建設(shè)者。利用國際無廢日、六五環(huán)境日等重要時間節(jié)點，開展主題宣傳活動，營造全社會參與“無廢城市”建設(shè)的濃厚氛圍，讓“無廢”理念不斷深入人心。附件：安徽省“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系
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