碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）法案文本已獲得歐洲議會的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會（ENVI）投票通過。有專家對第一財經(jīng)記者表示，這一方案較去年7月歐委會提出的方案更為激進(jìn)，因此可能需要重新評估對中國出口的影響。
5月15日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議，會議發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，反對任何利用氣候議程采取限制貿(mào)易和投資措施、設(shè)置新的綠色貿(mào)易壁壘，諸如強(qiáng)加違反世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
5月18日晨，中國碳中和50人論壇特邀研究員、海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級合伙人吳必軒告訴第一財經(jīng)記者，“當(dāng)?shù)貢r間5月17日下午，歐洲議會的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案文本?！?br/>第一財經(jīng)記者在歐洲議會官方網(wǎng)站查詢到的一則新聞稿稱，“本周二，環(huán)境、公共健康和食品安全委員會以49票贊成、33票反對和5票棄權(quán)，通過了關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的法規(guī)報告。”“從目前得到的有限信息看，相較于去年7月歐委會提出的碳關(guān)稅方案，歐洲議會環(huán)境委員會通過的方案有重大變化?！眳潜剀幗榻B說，變化主要體現(xiàn)在：提前一年開始征稅（從2025年起）；行業(yè)范圍擴(kuò)大，增加了有機(jī)化工、塑料和氫；將間接排放（生產(chǎn)用電的排放）納入征稅范圍；加速取消歐盟產(chǎn)業(yè)在碳市場機(jī)制（EUETS）下獲得的免費排放配額，到2030年完全取消；在2030年之前，將碳關(guān)稅擴(kuò)展至歐盟碳市場覆蓋的所有行業(yè)。他認(rèn)為，如果歐盟的碳關(guān)稅立法最終采納了上述更為激進(jìn)的選項，則必須重新評估其對我國出口的影響。吳必軒介紹，在歐洲議會內(nèi)部，環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會的角色是起草代表歐洲議會立場的碳關(guān)稅方案。投票結(jié)果意味著在該委員會內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成了妥協(xié)，“預(yù)計在6月初，這個方案將由歐洲議會進(jìn)行全體審議投票”“如果投票通過，這個方案就會成為歐洲議會對碳關(guān)稅的正式立場”。“特別強(qiáng)調(diào)，這一進(jìn)展并不意味著碳關(guān)稅已經(jīng)在歐盟走完立法程序，它意味著歐洲議會離拿出最終方案只有一步之遙了?！眳潜剀幷f。3月15日，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在歐盟理事會的經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會（ECOFIN）會議上已獲得通過。歐盟27國的財政部長采納了歐盟理事會輪值主席國法國有關(guān)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的提案。“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制自提出以來就面臨很大爭議。”中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅今天上午也對第一財經(jīng)記者表示，單邊的碳關(guān)稅會扭曲正常的國際貿(mào)易，由于許多發(fā)展中國家在氣候政策制定方面落后于發(fā)達(dá)國家，并且往往更依賴高碳產(chǎn)品的出口，碳關(guān)稅將對依賴高碳產(chǎn)品出口的國家特別是低收入國家造成額外的負(fù)擔(dān)，拖累這些國家的低碳轉(zhuǎn)型。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是針對高耗能進(jìn)口商品特別征收的二氧化碳排放稅，是對歐盟現(xiàn)有環(huán)保法律和碳市場體系的補充，意在保護(hù)本國的貿(mào)易競爭力和就業(yè)。
張建紅說，新版碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案文本，行業(yè)范圍擴(kuò)大，增加了有機(jī)化工、塑料和氫，而且將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍，對中國出口的負(fù)面影響大增，我國可能成為貿(mào)易受影響規(guī)模最大的國家之一。如果未來歐盟將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的適用范圍拓展至所有行業(yè)，那對中國和全球的影響都將顯著增大。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對中國的影響主要涉及鋼鐵、鋁、有機(jī)化工、塑料等高耗能行業(yè)。圖為一家鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)車間。攝影/章軻
張建紅分析認(rèn)為，歐盟碳關(guān)稅客觀上會對我國產(chǎn)生多方面的負(fù)面作用：直接影響貿(mào)易。國內(nèi)有機(jī)構(gòu)（中信期貨）的研究模型顯示，此前歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制相當(dāng)于顯著提升了電力、水泥、鋁、化肥以及鋼鐵這五種高碳產(chǎn)品的關(guān)稅，中國出口歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的關(guān)稅相當(dāng)于提高了3.3個百分點。在這種情況下我國對歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的出口將下降14.0%；我國出口歐盟的非金屬礦物的關(guān)稅相當(dāng)于提高了5.7個百分點，出口則下降25.0%。影響我國的貿(mào)易環(huán)境。歐盟碳關(guān)稅針對不同國別征收差別性的關(guān)稅稅率，不符合WTO最惠國待遇原則，也不符合共同但有區(qū)別的責(zé)任原則以及國家自主貢獻(xiàn)等全球氣候共識。不能簡單認(rèn)為誰當(dāng)前排的碳多，誰就應(yīng)該多交碳稅，而應(yīng)同時看到，歷史上很多國家存在巨額的碳負(fù)債。最重要的是，任何經(jīng)濟(jì)體都不應(yīng)把碳關(guān)稅變成一個制造貿(mào)易壁壘的新工具。對信息安全帶來挑戰(zhàn)。歐盟碳關(guān)稅要求出口商配合提供相關(guān)產(chǎn)品碳排放信息，大量數(shù)據(jù)涉及到企業(yè)秘密，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)安全，一旦數(shù)據(jù)泄露，將給我國帶來信息安全隱患。影響我國的產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。歐盟碳關(guān)稅將使我國難以通過低成本承接發(fā)達(dá)國家的中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，也不利于我國低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員蒼嵐、研究員張淑翠本月在《智庫報告：歐盟碳關(guān)稅政策的重點及對中國影響》中表示，若歐洲議會提出的最終方案通過，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將最終進(jìn)入立法實施階段，成為全球首個以碳關(guān)稅形式應(yīng)對氣候變化的機(jī)制，后續(xù)將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國作為全球制造大國，碳關(guān)稅對中國制造業(yè)將造成一定沖擊。
中國目前是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，2021年，中國對歐盟的出口額為4720億歐元，同比增長37%，約占中國出口總額的15%，占?xì)W盟進(jìn)口總額約25%。中國出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品。蒼嵐、張淑翠表示，這些產(chǎn)品未納入首批碳關(guān)稅涉及的行業(yè)，但后續(xù)很有可能會被逐漸納入。“根據(jù)中歐貿(mào)易實際情況，預(yù)計將增加我國向歐盟出口鋼鐵的碳成本，降低產(chǎn)品競爭力?！币苯鸸I(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院低碳發(fā)展工作組研究員張光明日前在《世界金屬導(dǎo)報》上說。中信期貨5月9日發(fā)布的《能源與碳中和專題報告》認(rèn)為，參考目前歐盟碳市場碳價，以80歐元/噸（約合85美元/噸）的價格征收碳關(guān)稅，鋼鐵、鋁、化肥和水泥四大行業(yè)被征收的碳稅分別是6.46億美元、2.66億美元、0.11億美元、0.0077億美元，合計9.24億美元。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將造成出口成本上升，經(jīng)計算鋼鐵、鋁、化肥、水泥的的碳稅成本將分別達(dá)到出口額的17%、20%、17%、31%。成本大幅提升將會降低中國在歐洲市場的競爭力。“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的本質(zhì)是一種貿(mào)易保護(hù)主義。中國可與歐盟就碳交易體系達(dá)成碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制關(guān)稅豁免機(jī)制，避免遭受雙重碳稅。”中信期貨能源與碳中和組研究員朱子悅說。張建紅對第一財經(jīng)記者表示，對于中國來說，要做好自己的事，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。制造型企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)與清潔技術(shù)的攻關(guān)，加大清潔能源使用比例。同時，加快建立碳足跡核算方法、標(biāo)準(zhǔn)、評估認(rèn)證體系，提升國際話語權(quán)。扶持培育民族評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌，推動國際評估認(rèn)證多邊互認(rèn)，加快提升我國碳足跡評估認(rèn)證國際話語權(quán)。積極參與碳關(guān)稅規(guī)則制定，團(tuán)結(jié)廣大碳關(guān)稅受損方特別是發(fā)展中國家積極維護(hù)自身利益，倡導(dǎo)并堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，主動參與國際協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
附：
碳關(guān)稅方案重點內(nèi)容
碳關(guān)稅的適用產(chǎn)品將包括水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁。歐盟排放交易體系的覆蓋范圍較廣，包括各種碳密集行業(yè)和能源密集行業(yè)，除以上5類外，還包含煉油、造紙、玻璃等，但這些行業(yè)的產(chǎn)品目前并未被納入碳關(guān)稅的征收范圍。
《提案》分別為“簡單產(chǎn)品”和“復(fù)雜產(chǎn)品”列出了不同的排放強(qiáng)度計算公式。“簡單產(chǎn)品”的排放強(qiáng)度等于一步工序應(yīng)攤的直接排放量除以產(chǎn)品產(chǎn)量?！皬?fù)雜產(chǎn)品”的排放強(qiáng)度等于各步工序的直接排放量之和除以產(chǎn)品產(chǎn)量。產(chǎn)品質(zhì)量與碳排放強(qiáng)度的乘積就得到了最終的產(chǎn)品排放量。原則上排放量的計算應(yīng)基于進(jìn)口產(chǎn)品的實際排放強(qiáng)度。但特殊情況下也可以套用默認(rèn)的排放強(qiáng)度。
進(jìn)口商需要首先獲得從事CBAM管控產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)的資格，成為注冊進(jìn)口商，并在本國的CBAM系統(tǒng)中開設(shè)獨立賬戶后才能進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量，進(jìn)口商將向本國CBAM主管機(jī)關(guān)購買相應(yīng)的CBAM電子憑證。歐盟拍賣排放額度的每周平均結(jié)算價格將成為下一周的CBAM電子憑證價格。每一張CBAM電子憑證都有獨立的編號，進(jìn)口商購買CBAM電子憑證的數(shù)量、價格和日期均記錄在CBAM系統(tǒng)賬戶里。
每年5月31日之前，注冊進(jìn)口商須向本國CBAM主管機(jī)關(guān)申報以下信息：按類統(tǒng)計的進(jìn)口產(chǎn)品總量、每類產(chǎn)品的總排放量、應(yīng)繳納的CBAM電子憑證數(shù)量（扣除進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)國已付碳價和歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額度）。碳關(guān)稅并不是在產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)逐筆征收，而是在第二年的1到5月期間統(tǒng)一結(jié)算。
歐盟將碳關(guān)稅的執(zhí)行下放到歐盟成員國層面，由各國的CBAM主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)口商注冊、信息登記、排放量的申報與核查、CBAM電子憑證的繳納、回購和清零。并通過保證金繳納、申報前核查、申報后審查等保障措施防范偷稅漏稅等現(xiàn)象。
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