上海市裝配式建筑“十四五”規(guī)劃
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)2021年11月
一、“十三五”裝配式建筑發(fā)展評(píng)估1（一）“十三五”發(fā)展成效1
1、裝配式建筑推進(jìn)機(jī)制基本建立1
2、裝配式建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全2
3、裝配式建筑市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)拓展3
4、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速完善4
5、裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管有效落實(shí)5
6、裝配式建筑示范效應(yīng)日趨凸顯7
（二）存在的主要問題8
1、發(fā)展不均衡現(xiàn)象有待進(jìn)一步改善8
2、監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大8
3、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同現(xiàn)狀有待進(jìn)一步改進(jìn)9
4、人才結(jié)構(gòu)性短缺有待進(jìn)一步突破9
二、“十四五”裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)9（一）發(fā)展趨勢(shì)9
1、以人為本成為建筑行業(yè)的新發(fā)展理念10
2、建筑節(jié)能和減排要求進(jìn)一步提高10
3、智能建造正加速催生新一輪建筑產(chǎn)業(yè)變革11
（二）指導(dǎo)思想11
（三）發(fā)展目標(biāo)12
1、建設(shè)目標(biāo)12
2、示范目標(biāo)13
3、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)能目標(biāo)13
三、“十四五”裝配式建筑發(fā)展的主要任務(wù)14（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善裝配式建筑發(fā)展體制機(jī)制14
1、鞏固完善建設(shè)管理機(jī)制14
2、統(tǒng)籌政府與行業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)14
3、推動(dòng)立法形成長(zhǎng)效機(jī)制15
（二）科技先行，推動(dòng)裝配式關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展15
1、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化15
2、推動(dòng)新型構(gòu)件與裝備應(yīng)用16
3、提升建筑信息化應(yīng)用水平16
（三）設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)展項(xiàng)目策劃與實(shí)施技術(shù)咨詢服務(wù)17
1、強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案整體策劃統(tǒng)籌17
2、鼓勵(lì)大開間標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)理念17
3、探索全過程工程咨詢與服務(wù)18
（四）提質(zhì)增效，推動(dòng)預(yù)制構(gòu)件高質(zhì)量生產(chǎn)高效率施工18
1、提升預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)水平18
2、提升裝配化施工效率18
3、構(gòu)建綜合化評(píng)價(jià)體系19
（五）協(xié)調(diào)共管，完善裝配式建筑監(jiān)管水平和共享體系19
1、完善全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管模式19
2、嚴(yán)格落實(shí)構(gòu)件監(jiān)管制度20
3、建設(shè)長(zhǎng)三角協(xié)同管理體系20
（六）跨界融合，促進(jìn)智能建造與裝配式建筑協(xié)同發(fā)展21
1、試點(diǎn)引入智能化建造技術(shù)21
2、應(yīng)用智能化檢測(cè)監(jiān)測(cè)工具22
3、創(chuàng)新行業(yè)信息協(xié)同模式22
四、“十四五”裝配式建筑發(fā)展的保障措施23（一）優(yōu)化完善引逼機(jī)制23
（二）開展項(xiàng)目評(píng)優(yōu)示范23
（三）深化長(zhǎng)三角協(xié)同聯(lián)動(dòng)23
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用24
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)24
（六）加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)與宣傳25
一、“十三五”裝配式建筑發(fā)展評(píng)估
2016年9月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)發(fā)布了《上海市裝配式建筑2016-2020年發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《“十三五”發(fā)展規(guī)劃》），成為上海裝配式建筑發(fā)展的科學(xué)指南和基本遵循。自《“十三五”發(fā)展規(guī)劃》施行以來，上海裝配式建筑發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、成效顯著，上下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷聚集，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)工人及技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高，規(guī)劃目標(biāo)得到全面落實(shí)，裝配式建筑面積實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。（一）“十三五”發(fā)展成效
1、裝配式建筑推進(jìn)機(jī)制基本建立
“十三五”期間，上海在堅(jiān)持政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，更加注重“引”與“逼”結(jié)合，著力抓好項(xiàng)目落地，打開了裝配式建筑發(fā)展的新局面。通過出臺(tái)示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金扶持、商品房預(yù)售優(yōu)惠、容積率面積獎(jiǎng)勵(lì)等政策，鼓勵(lì)高預(yù)制率項(xiàng)目落地和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)了開發(fā)企業(yè)的參與熱情；同時(shí)，通過在土地出讓階段明確裝配式建筑要求，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑實(shí)施比例和單體預(yù)制指標(biāo)雙控。截至2020年底，上海土地出讓階段裝配式建筑落實(shí)面積累計(jì)約1.5億平方米。2020年上海新開工裝配式建筑地上建筑面積約占新開工建筑地上建筑面積的91.7%。此外，上海積極研判裝配式建筑發(fā)展需求，陸續(xù)出臺(tái)了涉及設(shè)計(jì)咨詢、構(gòu)件生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施工與竣工驗(yàn)收等方面的推進(jìn)政策，豐富和完善了裝配式建筑推進(jìn)機(jī)制。通過提供政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搭建技術(shù)交流平臺(tái)，有效引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)加大對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目的投資開發(fā)力度；通過支持設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升了建筑行業(yè)對(duì)裝配式建筑的認(rèn)識(shí)和接納程度，增強(qiáng)了裝配式建筑從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力；通過引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)預(yù)制構(gòu)件廠合理布局，有效提升預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，為裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了條件。通過充分評(píng)估“十三五”期間裝配式建筑的應(yīng)用和發(fā)展情況，上海不斷完善裝配式建筑的配套政策。2019年2月，市住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確裝配式建筑實(shí)施范圍和相關(guān)工作要求的通知》（滬建建材〔2019〕97號(hào)），修訂和完善了裝配式建筑的落實(shí)范圍和指標(biāo)要求；2019年11月，修訂發(fā)布《上海市裝配式建筑單體預(yù)制率和裝配率計(jì)算細(xì)則》（滬建建材〔2019〕765號(hào)），在充分考慮外圍護(hù)及內(nèi)裝部品的占比分值基礎(chǔ)上，調(diào)整了裝配式建筑指標(biāo)計(jì)算方法，并鼓勵(lì)新型技術(shù)體系和工藝應(yīng)用，從而使評(píng)價(jià)體系更為科學(xué)合理。2、裝配式建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全
“十三五”期間，上海高校及科研機(jī)構(gòu)積極開展裝配式建筑相關(guān)課題研究，形成了一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心技術(shù)和成套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)、學(xué)、研、用”的一體化發(fā)展。本市科研機(jī)構(gòu)主持或參加裝配式建筑相關(guān)的國(guó)家級(jí)研發(fā)專項(xiàng)31項(xiàng)，省部級(jí)科研課題46項(xiàng)。上海積極推進(jìn)裝配式建筑科研成果在項(xiàng)目中實(shí)踐轉(zhuǎn)化。市科委立項(xiàng)的裝配式居住建筑、公共建筑、高層建筑“三年滾動(dòng)”研究項(xiàng)目，結(jié)合不同建筑類型的裝配式特點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)間密切配合，形成了系列研究成果，并在我市多個(gè)高層裝配式辦公樓項(xiàng)目中得以應(yīng)用，發(fā)揮了良好的科技引領(lǐng)示范效應(yīng)。市住建委發(fā)布了《裝配式建筑示范項(xiàng)目創(chuàng)新、推廣技術(shù)一覽表》，通過明確裝配式建筑中14項(xiàng)典型科技創(chuàng)新技術(shù)，并配合專項(xiàng)扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了開發(fā)企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)的熱情。在此基礎(chǔ)上，市住建委等相關(guān)主管部門積極推進(jìn)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，標(biāo)準(zhǔn)體系的覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2020年底，上海完成新編、修編裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)9部，圖集5部，技術(shù)支撐力度位居全國(guó)前列，基本滿足裝配式建筑的實(shí)施需求。其中，《裝配整體式混凝土建筑檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2252-2018）、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)連接節(jié)點(diǎn)構(gòu)造圖集》（DBJT08-126-2019）中部分施工檢測(cè)技術(shù)和構(gòu)造連接節(jié)點(diǎn)等為全國(guó)首次公布，體現(xiàn)了良好的創(chuàng)新性、示范性和引領(lǐng)性。3、裝配式建筑市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)拓展
裝配式建筑已逐步覆蓋上海全市各區(qū)新建項(xiàng)目。項(xiàng)目類型從“十三五”前期的以住宅為主，拓展至公共建筑、工業(yè)建筑；土地出讓階段落實(shí)的裝配式建筑面積從2015年的610萬平方米到2020年的3843萬平方米，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)；裝配式建筑的認(rèn)定范圍從混凝土建筑擴(kuò)展到包含鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)和組合結(jié)構(gòu)。2019-2020年全市新開工的鋼結(jié)構(gòu)、鋼混結(jié)構(gòu)裝配式公共建筑在新開工裝配式公共建筑中的占比約為37.2%。在政策支持下，住宅全裝修及內(nèi)裝工業(yè)化技術(shù)得到蓬勃發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市新建全裝修住宅建設(shè)管理的通知》（滬建建材〔2016〕688號(hào)）及相關(guān)文件要求，本市新建商品房建設(shè)用地，全裝修住宅面積占新建商品住宅面積（三層及以下的低層住宅除外）的比例為：外環(huán)線以內(nèi)的城區(qū)、崇明區(qū)應(yīng)達(dá)到 100%，除奉賢區(qū)、金山區(qū)之外，其他地區(qū)應(yīng)達(dá)到 50%。奉賢區(qū)、金山區(qū)實(shí)施全裝修的比例，2017年應(yīng)達(dá)到 30%，至 2020 年應(yīng)達(dá)到 50%。本市保障性住房中，公共租賃住房（含集中新建和商品住房中配建）的全裝修比例應(yīng)為 100%。“十三五”期間，上海市全裝修商品住宅竣工面積平均每年約500萬平方米，用戶滿意度保持在80%以上。部分項(xiàng)目通過應(yīng)用集成廚衛(wèi)等部品部件，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安裝干式拼接，減少裝修人力成本和建筑裝修垃圾排放。4、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速完善
“十三五”期間，上海裝配式建筑相關(guān)的設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、構(gòu)配件供應(yīng)、施工與監(jiān)理、工程檢測(cè)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，形成了較強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)計(jì)方面，市住建委基于工程實(shí)踐編制發(fā)布了《上海市裝配式混凝土建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，為裝配式建筑設(shè)計(jì)人員提供了重要參考。在此背景下，部分設(shè)計(jì)企業(yè)成立了專項(xiàng)研發(fā)中心和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，積極提升裝配式建筑專項(xiàng)設(shè)計(jì)能力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，致力于裝配式建筑全過程咨詢、構(gòu)件深化設(shè)計(jì)、BIM技術(shù)應(yīng)用等方面工作，完善了設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)方面，實(shí)際年產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。截至2020年底，在上海備案的裝配式混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到143家，流水生產(chǎn)線190條，傳統(tǒng)生產(chǎn)線249條，實(shí)際年產(chǎn)能約為614萬立方米。隨著項(xiàng)目大規(guī)模落地，行業(yè)信心得到提振，不少企業(yè)主動(dòng)聯(lián)合大專院校、科研院所開展了裝配式構(gòu)件相關(guān)研究及標(biāo)準(zhǔn)制定工作，在高強(qiáng)混凝土構(gòu)件、再生混凝土構(gòu)件、藝術(shù)功能構(gòu)件以及智能化生產(chǎn)技術(shù)等方面處于全國(guó)領(lǐng)先水平。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)管理部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體廣泛開展裝配式建筑相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件，舉辦針對(duì)一線施工人員的專項(xiàng)技術(shù)實(shí)訓(xùn)、崗位特訓(xùn)等。培訓(xùn)基本做到了對(duì)裝配式產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)的全覆蓋。5、裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管有效落實(shí)
除建立項(xiàng)目落地把關(guān)機(jī)制外，上海在保障裝配式建筑質(zhì)量方面下工夫，通過行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的模式，進(jìn)一步完善了裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管體系。對(duì)于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，2017年6月市住建委發(fā)布《上海市裝配整體式混凝土建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》，統(tǒng)一建筑、結(jié)構(gòu)、電氣專業(yè)圖紙標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件編制要求，為有效提升裝配式建筑設(shè)計(jì)水平提供了支撐。對(duì)于預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上海強(qiáng)化預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的事中事后管理，要求建設(shè)單位向生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)理，部品構(gòu)件必須實(shí)施“生產(chǎn)首件驗(yàn)收”；完善構(gòu)件質(zhì)保體系，施行構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)登記管理制度，記錄預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品流向，確保裝配式建筑全生命周期質(zhì)量可溯。對(duì)于施工環(huán)節(jié)，上海印發(fā)相關(guān)文件對(duì)工程參建各方施工安全管理工作進(jìn)行規(guī)范。針對(duì)灌漿套筒連接、預(yù)制構(gòu)件接縫防水等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做法，上海相繼出臺(tái)了首件拼裝、灌漿過程全程錄像等規(guī)定，發(fā)布《上海市裝配整體式混凝土建筑防水技術(shù)質(zhì)量管理導(dǎo)則》（滬建質(zhì)安〔2020〕20號(hào)）等。此外，上海各區(qū)將推進(jìn)裝配式建筑列入?yún)^(qū)級(jí)年度重點(diǎn)工作，成立區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議，深入開展裝配式鋼筋混凝土工程施工質(zhì)量專項(xiàng)治理，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)和重要建材信息報(bào)送制度。市安質(zhì)監(jiān)總站聯(lián)合各區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)，定期開展施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作，通過健全施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和監(jiān)理各方的責(zé)任，定期開展現(xiàn)場(chǎng)巡查、抽查、專項(xiàng)檢查，提高裝配式建筑構(gòu)件、部品件的檢測(cè)、抽查比例，確保裝配式建筑的質(zhì)量和品質(zhì)，有效預(yù)防質(zhì)量隱患。行業(yè)自治方面，相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭成立裝配式建筑設(shè)計(jì)與咨詢行業(yè)自律聯(lián)盟，全市40余家從事裝配式建筑設(shè)計(jì)的單位加盟。該聯(lián)盟通過內(nèi)部協(xié)作與自我管理，促進(jìn)裝配式建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量提升，維護(hù)裝配式建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。6、裝配式建筑示范效應(yīng)日趨凸顯
上海積極開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目評(píng)選，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)明確發(fā)展目標(biāo)，挖掘項(xiàng)目亮點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。截至2020年底，上海市獲評(píng)國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范的項(xiàng)目累計(jì)達(dá)33項(xiàng)，64個(gè)項(xiàng)目入圍上海市建設(shè)協(xié)會(huì)評(píng)選的“上海市裝配式建筑示范項(xiàng)目”，培育建立上海市級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地21個(gè)。此外，近年來上海舉辦多屆裝配式建筑職業(yè)技能競(jìng)賽，其中的代表性項(xiàng)目還被列入了中國(guó)技能大賽序列。每年還舉辦多場(chǎng)裝配式相關(guān)技術(shù)交流會(huì)、博覽會(huì)、論壇活動(dòng)，為行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人才搭建了多種類型的交流展示平臺(tái)。2016年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在上海市召開了全國(guó)裝配式建筑工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。時(shí)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)陳政高出席會(huì)議，并對(duì)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的“上海模式”予以充分肯定。2017年11月，上海獲批成為全國(guó)首批“裝配式建筑示范城市”，上海有六家裝配式建筑企業(yè)獲批成為第一批“國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地”。（二）存在的主要問題
1、發(fā)展不均衡現(xiàn)象有待進(jìn)一步改善
一是部分開發(fā)企業(yè)建造理念有待更新，對(duì)裝配式建筑了解尚不夠深入甚至存在一定的抵觸情緒；二是裝配式設(shè)計(jì)水平參差不齊，部分設(shè)計(jì)人員存在重構(gòu)件拆分和深化詳圖設(shè)計(jì)，輕技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)，重預(yù)制混凝土構(gòu)件應(yīng)用，輕裝配式部品部件、圍護(hù)體系及內(nèi)裝工業(yè)化應(yīng)用的現(xiàn)象；三是構(gòu)件生產(chǎn)水平不一，部分生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化流水線生產(chǎn)比例較低，不利于項(xiàng)目整體建造效率提升。產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的能力建設(shè)將成為下一階段裝配式建筑發(fā)展的重點(diǎn)工作。2、監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大
作為一種新型建造方式，裝配式建筑對(duì)工程建設(shè)組織和監(jiān)管方式提出了更高的要求，特別是在預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、施工等方面。在取消預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的背景下，上海及周邊地區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督模式有待改進(jìn)，駐場(chǎng)監(jiān)理制度有待進(jìn)一步落實(shí)。施工方面，項(xiàng)目隱蔽工程施工無法做到全方位監(jiān)管，一定程度上依賴于施工企業(yè)自身管控水平。對(duì)于套筒灌漿連接、預(yù)制構(gòu)件連接拼縫處等關(guān)鍵工序或關(guān)鍵位置，部分項(xiàng)目的施工精度和細(xì)節(jié)把控水平還有待提升。3、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同現(xiàn)狀有待進(jìn)一步改進(jìn)
在裝配式建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)相對(duì)割裂、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)問題仍未徹底解決，存在前期方案環(huán)節(jié)對(duì)裝配式建筑特點(diǎn)考慮不周、對(duì)裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)化程度重視不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致后期預(yù)制構(gòu)件拆分困難、預(yù)制構(gòu)件重復(fù)率低、模具與預(yù)制構(gòu)件成本過高等問題，建造和管理成本顯著增加。部分預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然存在混凝土振搗不密實(shí)、堆放不規(guī)范、預(yù)埋件定位不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)構(gòu)件破損、局部裂縫、精度不足等問題。4、人才結(jié)構(gòu)性短缺有待進(jìn)一步突破
裝配式建筑施工增加了專業(yè)構(gòu)件吊裝、套筒灌漿、裝配模板拆裝等工作需求，從業(yè)人員的工種要求也隨之發(fā)生了變化。但由于本市現(xiàn)有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員相關(guān)技能知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致裝配式建筑領(lǐng)域人才緊缺。同時(shí)，裝配式建筑人才培育機(jī)制尚未健全，各類培訓(xùn)系統(tǒng)性較弱，特別是全日制專業(yè)培育相對(duì)匱乏，高等院校、專職學(xué)校尚缺乏相關(guān)專業(yè)課設(shè)置，導(dǎo)致裝配式建筑發(fā)展后備人才不足。人才短缺已成為制約裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。二、“十四五”裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）發(fā)展趨勢(shì)
“十四五”時(shí)期，繼續(xù)以裝配式建筑為抓手，深化建筑業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)信息化和智能化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑“從有到優(yōu)”的升級(jí)發(fā)展，提升工程質(zhì)量、安全、效益和品質(zhì)，對(duì)于推動(dòng)上海城市健康可持續(xù)發(fā)展和全球科創(chuàng)中心建設(shè)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。1、以人為本成為建筑行業(yè)的新發(fā)展理念
“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為關(guān)系民生福祉的重要領(lǐng)域，建筑行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，助力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。2、建筑節(jié)能和減排要求進(jìn)一步提高
習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。裝配式建筑作為一種新型建造方式，可以推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)從分散、落后的手工業(yè)生產(chǎn)方式，跨越到以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)化大工業(yè)生產(chǎn)方式，有利于實(shí)現(xiàn)“提高質(zhì)量、提高效率、減少人工、節(jié)能減排”的“兩提兩減”目標(biāo)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善作業(yè)環(huán)境，降低勞動(dòng)力依賴，提升建筑業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的貢獻(xiàn)度，是建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。3、智能建造正加速催生新一輪建筑產(chǎn)業(yè)變革
在技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，各類新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為深入推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了條件。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，全面提升智能制造和智能建造水平，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，有助于提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，有效拉動(dòng)內(nèi)需，培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)變革和持續(xù)健康發(fā)展。（二）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。通過對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為主體，在保持裝配式建筑規(guī)模和要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)裝配式建筑與智能建造、綠色建筑技術(shù)的深度融合；以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，不斷提高建筑質(zhì)量和建設(shè)效率；繼續(xù)保持上海建筑工業(yè)化位居全國(guó)前列的建設(shè)水平，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)
通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，到2025年，完善適應(yīng)上海特點(diǎn)的裝配式建筑制度體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、建造體系和監(jiān)管體系，使裝配式建筑成為上海地區(qū)的主要建設(shè)方式。以發(fā)展為目標(biāo)，通過精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新管理辦法、激發(fā)市場(chǎng)活力，形成適應(yīng)本市裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑與綠色建筑、信息化技術(shù)的深度融合。全面提升裝配式建筑的建造效率和質(zhì)量水平，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域城市形成輻射帶動(dòng)作用，在全國(guó)形成良好的示范引領(lǐng)效應(yīng)。1、建設(shè)目標(biāo)
“十四五”期間，在保持現(xiàn)有裝配式建筑實(shí)施范圍和指標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，提升建筑總體質(zhì)量和性能。在學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑及工業(yè)廠房中大力推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混凝土組合結(jié)構(gòu)等新型結(jié)構(gòu)體系。裝配式鋼結(jié)構(gòu)在居住建筑中的應(yīng)用取得突破。全市采用裝配式建筑的新建公租房、廉租房和長(zhǎng)租公寓項(xiàng)目100%采用全裝修，全市公租房、廉租房項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)裝修部品構(gòu)配件預(yù)制化，鼓勵(lì)裝配化裝修應(yīng)用。有序推進(jìn)政府投資項(xiàng)目、鼓勵(lì)社會(huì)投資規(guī)模以上項(xiàng)目創(chuàng)新管理模式，發(fā)展工程總承包模式及全過程工程咨詢服務(wù)。2、示范目標(biāo)
提升龍頭企業(yè)技術(shù)水平，推進(jìn)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)建設(shè)。獲批國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地總數(shù)達(dá)到12-15個(gè)。推動(dòng)新型裝配式技術(shù)應(yīng)用，落實(shí)裝配式建筑示范項(xiàng)目建設(shè)。積極申報(bào)并落實(shí)全國(guó)裝配式建筑示范項(xiàng)目10個(gè)，培育2-3種新型裝配式鋼結(jié)構(gòu)、組合結(jié)構(gòu)體系，完成2-3個(gè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)居住建筑試點(diǎn)項(xiàng)目。完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、智能建造的深度融合。開展信息化技術(shù)在裝配式建筑全過程管控中的應(yīng)用試點(diǎn)，完成10項(xiàng)裝配式建筑信息化技術(shù)管控示范工程。3、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)能目標(biāo)
提升上海預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)機(jī)械化、工業(yè)化水平，通過完善長(zhǎng)三角地區(qū)預(yù)制構(gòu)件共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不小于800萬平方米的流水線年產(chǎn)能目標(biāo)，以適合上海市裝配式建筑建設(shè)需求。“十四五”期間，探索裝配式建筑構(gòu)件、部品部件向高端裝備生產(chǎn)和智能制造發(fā)展，促進(jìn)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)效率提升。推進(jìn)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、安裝全過程的信息共享。三、“十四五”裝配式建筑發(fā)展的主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善裝配式建筑發(fā)展體制機(jī)制
1、鞏固完善建設(shè)管理機(jī)制
完善上海市裝配式建筑政策體系，建立相關(guān)職能部門全參與、管理措施全覆蓋的工作機(jī)制。以土地供應(yīng)環(huán)節(jié)為抓手，確保裝配式建筑實(shí)施范圍和實(shí)施比例，通過細(xì)化不同建筑投資主體、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)項(xiàng)目類型，落實(shí)區(qū)別化裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系類型、全裝修、EPC總承包模式實(shí)施方案，將具體要求明確到土地出讓合同、規(guī)劃、方案審查等環(huán)節(jié)。編制《裝配式建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度標(biāo)準(zhǔn)》和《裝配式建筑工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量、構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量、施工質(zhì)量和運(yùn)維情況的常態(tài)化管理。2、統(tǒng)籌政府與行業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
建立全市裝配式建筑推進(jìn)工作考核機(jī)制，定期發(fā)布《關(guān)于開展推進(jìn)建筑綠色發(fā)展工作考核的通知》，將裝配式建筑實(shí)施要求、監(jiān)管成效等列入全市節(jié)能降碳目標(biāo)考核體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、裝配式技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等社會(huì)組織力量，開展政策與標(biāo)準(zhǔn)宣貫、技術(shù)討論與高峰論壇、施工工法觀摩、職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)。通過建立設(shè)計(jì)行業(yè)自律公約、生產(chǎn)企業(yè)管理準(zhǔn)則、施工企業(yè)質(zhì)量巡檢制度等，規(guī)范企業(yè)行為、強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信，建立與政府監(jiān)管相聯(lián)動(dòng)的行業(yè)自律模式。3、推動(dòng)立法形成長(zhǎng)效機(jī)制
將推進(jìn)裝配式建筑納入本市綠色建筑發(fā)展工作范疇，在《上海市綠色建筑管理辦法》中明確裝配式建筑規(guī)劃與土地出讓要求、部門職責(zé)、管理要求、處罰機(jī)制等，運(yùn)用法治思維和方式，鞏固現(xiàn)有裝配式建筑發(fā)展成果，進(jìn)一步提升裝配式建筑發(fā)展社會(huì)認(rèn)同，形成有法可依、有規(guī)可循的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。（二）科技先行，推動(dòng)裝配式關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展
1、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化
梳理上海裝配式建筑項(xiàng)目需求，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和課題研究，鼓勵(lì)新型結(jié)構(gòu)體系、新技術(shù)、新工藝的研究探索與試點(diǎn)應(yīng)用。開展新型鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混凝土組合結(jié)構(gòu)的研究應(yīng)用，開發(fā)適用于鋼結(jié)構(gòu)建筑的圍護(hù)體系及配套部品部件；鼓勵(lì)高強(qiáng)高性能混凝土（UHPC）、干法連接節(jié)點(diǎn)等新材料、新技術(shù)的應(yīng)用；推廣裝配式建筑無外腳手架施工工藝、可視化套筒檢測(cè)工藝，不斷提升裝配式建筑的建設(shè)效率和質(zhì)量。加強(qiáng)裝配式裝修技術(shù)與工藝研發(fā)，推進(jìn)內(nèi)裝接口標(biāo)準(zhǔn)化，提升裝配式裝修應(yīng)用水平并形成成套解決方案。繼續(xù)推動(dòng)預(yù)應(yīng)力混凝土技術(shù)、減震隔震技術(shù)、保溫飾面功能一體化外圍護(hù)墻等成熟技術(shù)和產(chǎn)品出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善標(biāo)準(zhǔn)體系框架與內(nèi)容，科學(xué)指導(dǎo)本市裝配式建筑發(fā)展。2、推動(dòng)新型構(gòu)件與裝備應(yīng)用
推動(dòng)保溫一體化建筑外墻等構(gòu)件的研發(fā)，探索集成保溫、裝飾等多種功能的新型建筑材料在裝配式建筑中應(yīng)用，利用預(yù)制構(gòu)件工廠化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，減少現(xiàn)場(chǎng)施工工序，提升建筑工業(yè)化水平。研發(fā)適用于鋼結(jié)構(gòu)的圍護(hù)體系及配套部品部件，探索新型裝配式構(gòu)件及成套裝配式體系。加快裝配式建筑先進(jìn)制造裝備研發(fā)，試點(diǎn)3D打印、自動(dòng)化機(jī)器人等在預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)中的應(yīng)用，減少人工勞動(dòng)在生產(chǎn)過程的干預(yù)，提升預(yù)制構(gòu)件的精度和生產(chǎn)效率。利用信息化手段建立預(yù)制構(gòu)件追溯機(jī)制，推動(dòng)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、施工的全過程信息共享。3、提升建筑信息化應(yīng)用水平
拓展建筑信息模型（BIM）技術(shù)在裝配式建筑中的應(yīng)用廣度和深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建造、運(yùn)維的信息交互和共享，協(xié)助完成裝配式建筑全過程的信息化管控。在三維可視條件下開展模擬拼裝、部品部件協(xié)調(diào)檢查、工程量數(shù)據(jù)分析等，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)協(xié)同；試點(diǎn)應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)開展施工模擬、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、可視化控制技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)高精度安裝和目標(biāo)控制；試點(diǎn)在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段應(yīng)用建筑信息模型及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，開展智能運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案的優(yōu)化。（三）設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)展項(xiàng)目策劃與實(shí)施技術(shù)咨詢服務(wù)
1、強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案整體策劃統(tǒng)籌
倡導(dǎo)裝配式建筑正向設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)方案合理性。出臺(tái)裝配式建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，探索提出裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化率相關(guān)指標(biāo)的可能性。結(jié)合建筑師負(fù)責(zé)制要求，開展針對(duì)建筑師的專項(xiàng)設(shè)計(jì)培訓(xùn)，通過建筑師早期介入裝配式建筑方案設(shè)計(jì)，從源頭落實(shí)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)理念及與建筑風(fēng)貌有機(jī)統(tǒng)一的建筑設(shè)計(jì)要求，理順裝配式建筑各階段需求，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)運(yùn)輸、施工安裝和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。充分利用數(shù)字化設(shè)計(jì)手段，推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)，提高建筑設(shè)計(jì)的整體性和協(xié)調(diào)性，避免二次拆分設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)深度符合生產(chǎn)和施工要求，發(fā)揮裝配式建筑系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢(shì)。2、鼓勵(lì)大開間標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)理念
完善設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推廣“少規(guī)格、多組合”的設(shè)計(jì)方法。在政府投資的保障性住房、公共租賃住房中采用模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化戶型，落實(shí)大跨度、大開間設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑全生命周期內(nèi)居住空間的靈活可變，減少因功能布局不合理造成的二次裝修浪費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目采用大跨度、大開間設(shè)計(jì)理念，以學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、酒店項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用。3、探索全過程工程咨詢與服務(wù)
發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，著重在裝配式建筑項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，培育具備投資、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等綜合業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標(biāo)，在前期方案階段優(yōu)化技術(shù)策劃，充分考慮裝配式建筑的實(shí)際特點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（四）提質(zhì)增效，推動(dòng)預(yù)制構(gòu)件高質(zhì)量生產(chǎn)高效率施工
1、提升預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)水平
不斷提高建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制構(gòu)件應(yīng)用比例，完善預(yù)制構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格，建立以標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)體系。引導(dǎo)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)逐步增加自動(dòng)流水線使用比例；鼓勵(lì)通過引入自動(dòng)化和柔性等集約型構(gòu)件生產(chǎn)線，提升預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)構(gòu)件廠應(yīng)用信息化構(gòu)件管理工具，采用立體存儲(chǔ)等方式，提升構(gòu)件存儲(chǔ)和周轉(zhuǎn)效率；鼓勵(lì)新型預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸專用車輛研發(fā)與應(yīng)用，降低構(gòu)件運(yùn)輸對(duì)市政道路的影響，保證構(gòu)件安全運(yùn)輸。2、提升裝配化施工效率
引導(dǎo)施工企業(yè)加快應(yīng)用裝配式建筑施工技術(shù)，研究裝配化施工成套技術(shù)、安全防護(hù)和質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)，研發(fā)、應(yīng)用預(yù)制構(gòu)件吊裝、支撐、校正等施工設(shè)備和機(jī)具。增強(qiáng)裝配化施工技能和組織管理水平，提升部品部件的施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。擴(kuò)大裝配式建筑全裝修的落實(shí)比例，在公租房、廉租房項(xiàng)目中推廣裝配式裝修模式，利用工廠化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化全裝修，實(shí)現(xiàn)裝修全過程精細(xì)化管理。推行結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工，提升全裝修和工業(yè)化裝修實(shí)施效率。以政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資規(guī)模以上項(xiàng)目為切入點(diǎn)，發(fā)展工程總承包模式及全過程咨詢服務(wù)，基本形成涵蓋開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、裝配施工的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。3、構(gòu)建綜合化評(píng)價(jià)體系
轉(zhuǎn)變以預(yù)制混凝土構(gòu)件應(yīng)用比例為單一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)裝配式建筑的思路，引入全生命周期評(píng)價(jià)方法和易建性指標(biāo)，構(gòu)建綜合化評(píng)價(jià)體系。以上?！堆b配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為依托，通過配合出臺(tái)施工易建性、改造便捷性等設(shè)計(jì)指南，將裝配式建筑的評(píng)價(jià)方法立體化，提高裝配式建筑建造效率、居住舒適性和改造便捷性。試點(diǎn)開展對(duì)已建成裝配式建筑的后評(píng)估和全面生命周期質(zhì)量監(jiān)管。（五）協(xié)調(diào)共管，完善裝配式建筑監(jiān)管水平和共享體系
1、完善全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管模式
落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施裝配式建筑施工圖設(shè)計(jì)深度和審圖要點(diǎn)要求，建立設(shè)計(jì)全過程質(zhì)量管理制度；繼續(xù)施行預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量控制和驗(yàn)收制度、首件驗(yàn)收制度和首層拼裝要求，確保全過程質(zhì)量可追溯。通過建立覆蓋包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管系統(tǒng)和平臺(tái)，利用信息化手段，打通行業(yè)間壁壘，形成完善的裝配式建筑聯(lián)合巡查和監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，借助行業(yè)協(xié)會(huì)和專家開展形式豐富的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，建立“行政管理+行政執(zhí)法+專業(yè)支撐”的立體服務(wù)模式，為項(xiàng)目質(zhì)量安全保駕護(hù)航。2、嚴(yán)格落實(shí)構(gòu)件監(jiān)管制度
在目前預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)施行預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理和駐廠監(jiān)理辦法，強(qiáng)化對(duì)預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量的事中事后監(jiān)督，建立裝配式構(gòu)件信息管理系統(tǒng)，完成預(yù)制混凝土構(gòu)件產(chǎn)品電子質(zhì)保書管理系統(tǒng)的搭建。進(jìn)一步加強(qiáng)裝配式建筑產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)、原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、使用數(shù)據(jù)等信息的匯總，做到預(yù)制構(gòu)件相關(guān)信息的可追溯。依托相關(guān)協(xié)會(huì)，定期開展預(yù)制構(gòu)件企業(yè)誠(chéng)信檢查和構(gòu)件質(zhì)量抽查，通過行業(yè)自律等方式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信管理和質(zhì)量評(píng)級(jí)，建立預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。3、建設(shè)長(zhǎng)三角協(xié)同管理體系
會(huì)同長(zhǎng)三角區(qū)域主管部門，推動(dòng)三省一市形成統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)環(huán)境，不斷增強(qiáng)裝配式建筑行業(yè)發(fā)展的整體性和協(xié)同性，逐步打破行業(yè)發(fā)展的地域藩籬。通過搭建預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的溝通與聯(lián)系平臺(tái)，合理引導(dǎo)預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能發(fā)展，定期協(xié)商發(fā)布不同類型預(yù)制構(gòu)件的參考價(jià)格，及時(shí)更新裝配式建筑建設(shè)計(jì)劃和預(yù)制構(gòu)件廠產(chǎn)能數(shù)據(jù)，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化供配貨路徑，加強(qiáng)運(yùn)輸通道保障，緩解瞬時(shí)構(gòu)件供求矛盾，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。逐步落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域預(yù)制構(gòu)件共管共治和協(xié)調(diào)共享制度，通過發(fā)布長(zhǎng)三角地區(qū)預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)、建立質(zhì)量問題黑名單制度等方法，確保構(gòu)件供應(yīng)質(zhì)量，營(yíng)造良好的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。借助長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的示范效應(yīng)，建立裝配式建筑協(xié)同管理體系，有助于引領(lǐng)全國(guó)裝配式建筑行業(yè)向市場(chǎng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展。（六）跨界融合，促進(jìn)智能建造與裝配式建筑協(xié)同發(fā)展
1、試點(diǎn)引入智能化建造技術(shù)
借鑒并引入先進(jìn)制造業(yè)理念，推動(dòng)智能建造和裝配式建筑基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化應(yīng)用，加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化技術(shù)。創(chuàng)新構(gòu)配件設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)線設(shè)備生產(chǎn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)交互對(duì)接，試點(diǎn)混凝土自動(dòng)化澆筑和零配件自動(dòng)備料技術(shù)，降低構(gòu)件生產(chǎn)過程中的人工操作比例。研究鋼筋設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)與設(shè)備生產(chǎn)數(shù)據(jù)接口自動(dòng)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)鋼筋加工設(shè)備與構(gòu)件設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)對(duì)接，完成鋼筋設(shè)計(jì)到成型的自動(dòng)化生產(chǎn)，有效提高鋼筋生產(chǎn)效率和加工精度。試點(diǎn)應(yīng)用基于BIM的預(yù)制構(gòu)件模具設(shè)計(jì)技術(shù)，提升自動(dòng)化生產(chǎn)線應(yīng)用范圍和比例。研發(fā)高精度測(cè)控一體化設(shè)備設(shè)施，通過應(yīng)用新型傳感感知、新型工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集與分析技術(shù)，提高機(jī)械化施工程度，提升現(xiàn)場(chǎng)施工效率。2、應(yīng)用智能化檢測(cè)監(jiān)測(cè)工具
改變現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管模式，推動(dòng)新一代智能化檢測(cè)監(jiān)測(cè)工具在裝配式建筑建造過程中的應(yīng)用。應(yīng)用數(shù)字云端集成管理理念，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、BIM技術(shù)，對(duì)裝配式建筑中應(yīng)用的預(yù)制構(gòu)件的全過程進(jìn)行跟蹤，通過留存構(gòu)件的生產(chǎn)及安裝質(zhì)量信息，對(duì)構(gòu)件質(zhì)量及隱蔽部位進(jìn)行全方位管理控制。試點(diǎn)研發(fā)AR識(shí)圖技術(shù)，將虛擬增強(qiáng)AR技術(shù)與裝配式建筑建造施工相結(jié)合，以構(gòu)件為主體，細(xì)化數(shù)字化信息，研究測(cè)量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)反饋技術(shù)。3、創(chuàng)新行業(yè)信息協(xié)同模式
加快研發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的信息系統(tǒng)，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)制，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系。鼓勵(lì)企業(yè)建立工程總承包項(xiàng)目多方協(xié)同智能建造工作平臺(tái)，強(qiáng)化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全與智能建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管模式與機(jī)制。引導(dǎo)大型總承包企業(yè)采購(gòu)平臺(tái)向行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平。四、“十四五”裝配式建筑發(fā)展的保障措施
（一）優(yōu)化完善引逼機(jī)制
充分評(píng)估上海市裝配式建筑的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)行鼓勵(lì)辦法的實(shí)施成效，明確裝配式建筑發(fā)展導(dǎo)向目標(biāo)，優(yōu)化相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大對(duì)新體系、新技術(shù)、新工藝的扶持力度，擴(kuò)大激勵(lì)措施對(duì)節(jié)能減排成效突出項(xiàng)目的覆蓋面。制定建筑廢棄物減排與綜合利用政策，逐步提高建筑節(jié)能減排要求，限制項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工人員用工量及建筑垃圾排放量，倒逼工程建設(shè)項(xiàng)目向新型綠色建造方式轉(zhuǎn)變。（二）開展項(xiàng)目評(píng)優(yōu)示范
發(fā)揮裝配式試點(diǎn)示范項(xiàng)目的提升帶動(dòng)作用，持續(xù)開展裝配式建筑示范項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)掘示范項(xiàng)目的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提升全市裝配式建筑發(fā)展水平。支持行業(yè)協(xié)會(huì)持續(xù)開展裝配式建筑項(xiàng)目評(píng)優(yōu)、技術(shù)評(píng)優(yōu)，通過舉辦裝配式建筑設(shè)計(jì)方案大賽、施工技能競(jìng)賽等活動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。在考慮上海住房特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)居住建筑建設(shè)，優(yōu)選較為成熟的裝配式鋼結(jié)構(gòu)居住建筑配套圍護(hù)體系、內(nèi)裝體系，形成良好示范效應(yīng)和成套解決方案。（三）深化長(zhǎng)三角協(xié)同聯(lián)動(dòng)
在長(zhǎng)三角一體化布局的大背景下，調(diào)研裝配式建筑發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制建設(shè)。通過開展優(yōu)勢(shì)企業(yè)交流、搭建職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)平臺(tái)、共享實(shí)訓(xùn)基地、統(tǒng)一職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)等措施，優(yōu)化長(zhǎng)三角地區(qū)裝配式建筑制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才的定期交流和雙向流動(dòng)，達(dá)到長(zhǎng)三角地區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的目標(biāo)。（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體開展覆蓋裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)自律管理，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性，促進(jìn)行業(yè)整體進(jìn)步。統(tǒng)一裝配式建筑行業(yè)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、企業(yè)互評(píng)機(jī)制、不良行為發(fā)布機(jī)制等，定期向社會(huì)發(fā)布裝配式建筑企業(yè)信譽(yù)榜，引導(dǎo)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康有序發(fā)展。（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)
探索新型建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，深化建筑用工制度改革。鼓勵(lì)相關(guān)企事業(yè)單位，依托裝配式建筑專項(xiàng)施工技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地等多種形式，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍和管理人才隊(duì)伍。支持高等院校和大中專院校開設(shè)裝配式建筑相關(guān)課程，鼓勵(lì)搭建校企合作平臺(tái)，增加學(xué)生到預(yù)制構(gòu)件廠、裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助其了解裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈工藝流程，為企業(yè)提供專業(yè)人才保障。繼續(xù)推進(jìn)裝配式建筑專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作，保障專業(yè)技術(shù)人才認(rèn)證與技能提升渠道；在專業(yè)技術(shù)人員再教育課程中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)裝配式建筑技術(shù)更新。（六）加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)與宣傳
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，開展施工技術(shù)觀摩、示范項(xiàng)目參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提升從業(yè)人員對(duì)裝配式建筑的重視和了解程度。結(jié)合示范項(xiàng)目、示范技術(shù)評(píng)選工作，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目中的技術(shù)創(chuàng)新、效率提升、質(zhì)量先進(jìn)等亮點(diǎn)進(jìn)行示范宣傳，開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)論壇、專項(xiàng)研討等活動(dòng)，加強(qiáng)不同項(xiàng)目之間的互動(dòng)學(xué)習(xí)與討論。借助有影響力的全國(guó)性技術(shù)論壇和大型展會(huì)機(jī)遇，推薦優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高效技術(shù)和典型項(xiàng)目參展，宣傳裝配式建筑發(fā)展的“上海特色”。
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