6月17日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)6月例行發(fā)布會(huì)。談及部分地區(qū)盲目發(fā)展高耗能、高排放“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，繼續(xù)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)?！皩?shí)踐證明，嚴(yán)禁以任何名義任何方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能、嚴(yán)防‘地條鋼’死灰復(fù)燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定是行之有效的。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議將要求相關(guān)地方嚴(yán)肅整改。”

對(duì)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為“零容忍”

根據(jù)日前生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)。

我國(guó)是全球制造業(yè)大國(guó)，工業(yè)占全國(guó)二氧化碳總排放量八成左右，前述重點(diǎn)行業(yè)的二氧化碳排放量又占到全國(guó)工業(yè)排放量的80%以上。然而，為追求短時(shí)產(chǎn)值增長(zhǎng)，部分地區(qū)仍存在盲目追求“兩高”項(xiàng)目建設(shè)的沖動(dòng)。

例如，今年4月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在遼寧省督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，遼寧部分地區(qū)高耗能、高排放項(xiàng)目管控不到位，有的地方政府存在違規(guī)推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)的情況。

遼寧省是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，全省能源結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)依賴性較強(qiáng)。督察組發(fā)現(xiàn)，遼寧省各市上報(bào)的擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目中，有37個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有取得節(jié)能審查意見(jiàn)就擅自開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)，但遼寧省有關(guān)部門對(duì)這些項(xiàng)目并未及時(shí)下達(dá)責(zé)令停工停產(chǎn)文件。

對(duì)于類似現(xiàn)象，孟瑋指出，受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛等因素影響，近年來(lái)我國(guó)粗鋼產(chǎn)量保持加快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期特別是在“十四五”結(jié)束之前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新進(jìn)展新成效，對(duì)于粗鋼的需求還會(huì)有一定的上升空間。

自2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)之一至今，我國(guó)“去產(chǎn)能”行動(dòng)取得一定成效?！笆濉逼陂g，全國(guó)累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年超額完成“十三五”化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能上限目標(biāo)任務(wù)；2017年取締“地條鋼”產(chǎn)能1億多噸，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期困擾鋼鐵行業(yè)的“地條鋼”“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，規(guī)范了鋼鐵行業(yè)有序發(fā)展。

從“去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)向“去產(chǎn)量”

需要注意的是，即便“去產(chǎn)能”行動(dòng)取得成效，但在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的描述已經(jīng)從過(guò)去多年的“去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變成為“去產(chǎn)量”。仍以鋼鐵這一制造業(yè)中碳排放量最高的產(chǎn)業(yè)為例，在今年1月初，工信部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，工信部新聞發(fā)言人黃利斌指出，鋼鐵壓減產(chǎn)量是落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。

“去產(chǎn)能”的目的是去除低端無(wú)效的供給能力、增加有效供給，提升企業(yè)和行業(yè)的整體質(zhì)量和效益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。但從諸多行業(yè)“去產(chǎn)能”成果看，雖然“去除的產(chǎn)能”數(shù)量不少，但多為無(wú)效產(chǎn)能或原本不在產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，被國(guó)家明確列入淘汰范圍的落后產(chǎn)能。因此“去產(chǎn)能”出現(xiàn)“產(chǎn)能越去產(chǎn)量越多”的問(wèn)題。

此前，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量10.53億噸，同比增長(zhǎng)5.2%。進(jìn)入2021年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，工業(yè)品補(bǔ)庫(kù)需求提升疊加制造業(yè)PMI回升，下游鋼鐵制造業(yè)企業(yè)復(fù)蘇明顯。業(yè)內(nèi)認(rèn)為今年鋼鐵行業(yè)有望出現(xiàn)巨大供需缺口，或?qū)⒊?017年，這也繼續(xù)助推了大宗商品價(jià)格的上升動(dòng)力。

“目前的難題在于，鋼鐵行業(yè)效益仍然比較好，利潤(rùn)推動(dòng)下，企業(yè)方面增產(chǎn)的欲望仍比較強(qiáng)烈，進(jìn)一步加大了調(diào)整的難度。部分小型鋼鐵企業(yè)被整合意愿也依然偏低?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)專家秦源指出，目前國(guó)內(nèi)可通過(guò)降低出口退稅的方式減少出口。但在全球缺鋼的背景下，這一措施落地效果仍待觀察。

北京低碳清潔能源研究院院長(zhǎng)繆平認(rèn)為，短期內(nèi)，我國(guó)基于既有能源稟賦，仍需保持傳統(tǒng)能源和可再生能源使用的相對(duì)平衡，使用“兩條腿走路”，不能一蹴而就。在碳排放量較大的企業(yè)未雨綢繆的同時(shí)，政策端也需要頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。

孟瑋表示，下一步，除了要嚴(yán)格執(zhí)行禁止新增產(chǎn)能的規(guī)定，還將推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳綠色發(fā)展，研究鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰的實(shí)施路徑和可行措施；促進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組。力爭(zhēng)“十四五”期間鋼鐵行業(yè)兼并重組再上一個(gè)新水平；鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局。鼓勵(lì)新上的鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，對(duì)確有必要新選址建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等要求；提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)產(chǎn)，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作等。

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