“十三五”以來，工業(yè)和信息化部認(rèn)真落實制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部署，加快實施《“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，扎實推進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展，取得了積極成效。2016年至2019年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過15%，相當(dāng)于節(jié)能4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約能源成本約4000億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏，為完成全社會節(jié)能目標(biāo)和加快生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)節(jié)能取得重要進(jìn)展

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持把優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)作為新時期推進(jìn)工業(yè)節(jié)能的重要途徑，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能取得實效。2016年至2018年，累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，實現(xiàn)1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能全面出清，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。新動能保持較快發(fā)展。2016年至2019年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)年均增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快5、2.8個百分點，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重，由2016年的45.3%進(jìn)一步提升至2019年的46.9%。新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系和配套環(huán)境等漸趨完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，總推廣量達(dá)500萬輛，超過全球市場保有量的50%，成為新能源汽車最大市場。工業(yè)化和信息化加速融合發(fā)展。移動電話用戶超過16億戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)8.6億人。據(jù)測算，到2018年底，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約1/3。技術(shù)和能源資源利用水平高、排放水平低的行業(yè)，逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)動力。

二、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務(wù)“雙輪驅(qū)動”，工業(yè)節(jié)能管理機(jī)制逐步完善

按照2016年發(fā)布的第一個工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域部門規(guī)章《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，建立健全了節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務(wù)“雙輪驅(qū)動”的節(jié)能管理機(jī)制。首次組織開展國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，4年來，全國累計監(jiān)察高耗能企業(yè)超過2萬家，主要高耗能行業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋。其中，階梯電價專項監(jiān)察共查出違規(guī)企業(yè)200余家，已執(zhí)行懲罰性電費1.7億元，運用價格手段倒逼企業(yè)實施節(jié)能改造。重點行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)專項監(jiān)察中，查出違反強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)企業(yè)888家，不達(dá)標(biāo)電機(jī)14萬臺，高強(qiáng)度的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法持續(xù)向企業(yè)傳遞正向壓力，推動企業(yè)依法依規(guī)合理用能。節(jié)能監(jiān)察成為落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐手段。創(chuàng)新開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動，發(fā)揮節(jié)能服務(wù)診斷機(jī)構(gòu)作用，幫助企業(yè)查找問題，發(fā)掘節(jié)能潛力，使工業(yè)節(jié)能逐步向各行業(yè)、大中小企業(yè)全面深入推進(jìn)，節(jié)能管理手段進(jìn)一步豐富。2019年，200余家節(jié)能診斷服務(wù)機(jī)構(gòu)向4000余家工業(yè)企業(yè)提出了節(jié)能改造措施建議7900余項，預(yù)期可實現(xiàn)年節(jié)能量1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約能源成本約110億元。

三、節(jié)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，技術(shù)節(jié)能成效顯著提升

高效節(jié)能裝備產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用。組織實施電機(jī)、變壓器、鍋爐等通用設(shè)備能效提升行動，發(fā)布4批國家工業(yè)節(jié)能裝備推薦目錄、4批“能效之星”產(chǎn)品目錄，向社會推薦千余種先進(jìn)節(jié)能裝備、產(chǎn)品。高效裝備市場占比不斷提升，新增變壓器中高效變壓器占比已由2015年的12%大幅提高至46%。聚焦重點區(qū)域、領(lǐng)域以及行業(yè)，組織開展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”、院士專家行等系列活動，節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)與工業(yè)用能企業(yè)精準(zhǔn)對接、高效互動，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度不斷增強(qiáng)。冶金行業(yè)焦?fàn)t上升管荒煤氣顯熱回收利用技術(shù)普及率已達(dá)50%，年節(jié)能211萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；水泥行業(yè)低溫余熱發(fā)電技術(shù)普及率超過80%；石化行業(yè)高效降膜式蒸發(fā)技術(shù)裝備加快推廣，單套裝置傳熱效率提升30%。實施能效“領(lǐng)跑者”行動，在鋼鐵、電解鋁、水泥等重點用能行業(yè)發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)26家，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)。四年來，重點行業(yè)能效持續(xù)提升，粗鋼、粗銅、氧化鋁單位產(chǎn)品綜合能耗分別下降4.9%、17.9%、7.8%。

四、綠色制造體系基本構(gòu)建，綜合節(jié)能水平不斷提升

扎實推進(jìn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、產(chǎn)業(yè)綠色化，初步構(gòu)建了綠色制造體系。連續(xù)發(fā)布4批國家綠色制造名單，包括1402家綠色工廠、118家綠色園區(qū)、90家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)、1097種綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)結(jié)合實際發(fā)布區(qū)域、行業(yè)綠色制造名單，全面推行綠色制造。綠色制造公共服務(wù)能力不斷提升。實施《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，開展工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動，支持電弧爐、水泥單位產(chǎn)品能耗等715項標(biāo)準(zhǔn)加快制修訂，培育110家工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心和113家綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。綠色信貸支撐作用持續(xù)提升。會同國家開發(fā)銀行等利用綠色信貸手段支持實施工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展項目，累計貸款總額超2000億元，有效增加了綠色項目資金供給。綠色制造關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用效果顯著。利用綠色制造專項推動建設(shè)了366個重點項目，一批關(guān)鍵技術(shù)得到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，相關(guān)企業(yè)能耗、水耗降低到行業(yè)平均水平的60%左右。

五、國際合作持續(xù)深化，工業(yè)節(jié)能與綠色開放發(fā)展取得新突破

在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇上發(fā)出綠色合作倡議，攜手落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。在中歐、中意、中法、中韓等合作機(jī)制下，積極開展工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)交流。中意定期開展工業(yè)能效培訓(xùn)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備交流，落實了一批節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)合作項目。中韓綠色園區(qū)啟動建設(shè)。支持中外領(lǐng)軍型企業(yè)建設(shè)首批“綠色制造合作伙伴”。聯(lián)合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等實施工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展合作項目。與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織實施南南合作項目，推動在東南亞推廣應(yīng)用中國先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備。

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