2020年新舊年交替之際，中國武漢出現(xiàn)的新型冠狀病毒肺炎疫情來勢洶洶，并對國家的經(jīng)濟(jì)文化生活造成了的重大的沖擊。不過，在疫情面前，不同城市的綜合治理體系和治理能力也體現(xiàn)出了巨大的差異性；肺炎儼然成了城市治理能力的試劑。

2019年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)24.8萬億元，作為國民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的支柱，在這場疫情阻擊戰(zhàn)中，建筑業(yè)和建筑業(yè)的從業(yè)者，一方面要有所擔(dān)當(dāng)，有所作為；另一方面更要進(jìn)行認(rèn)真地思考，如果能從這次疫情中深刻汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對建筑業(yè)的影響可能是顛覆性甚至是革命性的，不排除2020年的武漢肺炎疫情將成為建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的拐點(diǎn)。

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從項(xiàng)目完成能力到產(chǎn)品提供能力的躍遷

按圖施工、按期完工這是建筑企業(yè)根深蒂固的觀念，這本身無可厚非，更多體現(xiàn)的一種項(xiàng)目思維，項(xiàng)目思維關(guān)注的是輸出、按期交付。不過，在看似千篇一律的“顯性”建造能力背后，更多是關(guān)注用戶需求、關(guān)注用戶體驗(yàn)，關(guān)注結(jié)果的用戶思維“隱性”能力的比拼。正如現(xiàn)代營銷學(xué)的奠基人Theodore Levitt在《營銷想象力》中所說，“用戶想要的并不是直徑四分之一英寸粗的的鉆頭，他們想要的是直徑四分之一英寸大的鉆孔。”顯然，用戶思維其實(shí)是一種底層能力，一種基本的工作方法，也是一種核心競爭能力。

為阻止肺炎疫情蔓延，武漢市政府決定參照2003年抗擊非典期間北京小湯山醫(yī)院模式，建造一座專門收治新型肺炎的醫(yī)院——武漢蔡甸火神山醫(yī)院。而火神山醫(yī)院的高速實(shí)施充分體現(xiàn)了項(xiàng)目思維和產(chǎn)品思維的充分融合。跟時(shí)間賽跑、跟病毒賽跑，要求醫(yī)院必須通過項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目管理按項(xiàng)目思維按期交付；同時(shí)，也必須按照產(chǎn)品思維滿足醫(yī)院功能，正如李克強(qiáng)總理在1月27日考察施工現(xiàn)場時(shí)所指出的，要將醫(yī)院建成將成為能夠及時(shí)收治患者的“安全島”，建成的工程一定要具有傳染病防治功能。

目前，項(xiàng)目形態(tài)的多樣性和日趨活躍的不確定性成為項(xiàng)目管理的常態(tài)，因此，將項(xiàng)目思維提升到產(chǎn)品思維就尤為重要。需要指出的是，近幾年國家不斷加大工程總承包的推行力度，但并沒有引起很多建筑企業(yè)的充分重視。絕不能簡單把工程總承包當(dāng)作一種工程建設(shè)組織模式，而是要提升到產(chǎn)品思維構(gòu)建企業(yè)的商業(yè)模式。

根據(jù)產(chǎn)品層次理論，產(chǎn)品的價(jià)值=核心層×實(shí)體層×交付層；那么工程總承包的價(jià)值=設(shè)計(jì)×施工（采購）×交付。這是一個(gè)乘數(shù)效應(yīng)：如果一個(gè)層面為零，產(chǎn)品的價(jià)值就是零；三個(gè)層面都必須做好；三個(gè)層面要能銜接起來，才能更好發(fā)揮協(xié)同價(jià)值。落實(shí)到項(xiàng)目的實(shí)施上，要進(jìn)一步強(qiáng)化和豐富建筑的產(chǎn)品屬性，增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)品和客戶意識；要不斷關(guān)注客戶的需求和用戶體驗(yàn)，并將安全性、功能性、舒適性以及美觀性的客戶需求和個(gè)性化的用戶體驗(yàn)貫穿在產(chǎn)品建造的全過程。

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得供應(yīng)鏈者得天下

根據(jù)公開資料，火神山醫(yī)院依據(jù)《傳染病醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，包括基礎(chǔ)工程、土建及裝飾工程、給排水及消防系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)（不含外部線路）、照明與監(jiān)控、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、通信弱電、醫(yī)用氣體工程、凈化工程、室外及市政配套、污水處理設(shè)施等。在短短不到一周的時(shí)間內(nèi)完成如此綜合復(fù)雜的工程，勞務(wù)、材料和設(shè)備等大量資源的供應(yīng)能力至關(guān)重要。古人云：兵馬未動，糧草先行，后勤供應(yīng)能力決定了部隊(duì)的作戰(zhàn)半徑。任正非說：讓聽到炮聲的人呼喚炮火，炮火的強(qiáng)度影響戰(zhàn)斗的勝負(fù)，這些講得都是資源配置和供應(yīng)鏈管理的問題。

目前，很多的企業(yè)的資源供應(yīng)，更多從項(xiàng)目需求的角度，停留在采購－供應(yīng)的階段，屬于被動供應(yīng)；而資源配置能力則是從供給的角度，建立企業(yè)級的供應(yīng)鏈能力，可以說，供應(yīng)鏈能力是衡量企業(yè)在全國乃至全球資源的調(diào)配能力，是企業(yè)的關(guān)鍵競爭力。建筑企業(yè)推行的“小前端、大后臺”的模式，其根本目的是改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目組織方式，“小”與“大”強(qiáng)調(diào)的不是“數(shù)量級”，而是“能量級”，“小”要求項(xiàng)目前線越來越敏捷，“大”要求總部后臺越來越高效，通過建立企業(yè)級管理體系實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供應(yīng)和快速打擊。

提升建筑企業(yè)的供應(yīng)鏈能力不妨借鑒美軍的戰(zhàn)略投送方面和聚焦后勤、精準(zhǔn)后勤和實(shí)時(shí)感知后勤供應(yīng)鏈的做法。美軍要求軍事后勤保障必須具有高度的敏捷性，能夠迅速感知和響應(yīng)軍事需求，徹底摒棄過去靜態(tài)式固定保障模式，由數(shù)量規(guī)模型保障轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣软憫?yīng)型保障，最后走向基于信息技術(shù)的精確化保障。（參考焦紅等《感知與響應(yīng)后勤對我軍后勤建設(shè)的啟示》）“未來的競爭不是企業(yè)和企業(yè)之間的競爭，而是供應(yīng)鏈之間的競爭”，對于深入?yún)⑴c“一帶一路”的中國建筑企業(yè)，快速建立和打造企業(yè)的供應(yīng)鏈能力已迫在眉睫。京東集團(tuán)董事局主席劉強(qiáng)東說，我們不是一個(gè)電商，而是一個(gè)技術(shù)供應(yīng)鏈服務(wù)公司。這話對于建筑企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，也具有極其重要的引領(lǐng)作用。

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契約精神構(gòu)建建筑市場新秩序

契約精神是市場經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)，是最基本的商業(yè)精神和最低限度的商業(yè)道德。成熟的商業(yè)社會，必定是對規(guī)則意識、契約精神充滿敬畏的社會。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，法治建設(shè)離不開契約精神，只有公民和政府都按照法律、制度行事才能構(gòu)建公平、正義、合理的建筑市場新秩序。作為社會契約的最高形式，如果法律體系沒有貫徹法律面前人人平等的原則，那么法律體系越完善，越會越背離法治社會越遠(yuǎn)。建筑市場中存在的秩序失衡更多是由于契約和法治精神的缺失造成的，主要體現(xiàn)在：

一是建筑產(chǎn)業(yè)鏈的上游往往擁有更多的話語權(quán)，侵害了合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。建筑工程中，合同當(dāng)事人雙方或多方都會簽訂合同，但在合同的訂立和執(zhí)行過程中，行政部門、強(qiáng)勢利益集團(tuán)、壟斷地位、產(chǎn)業(yè)鏈上游的業(yè)主單位往往具有更多的話語權(quán)，任意壓縮工期和壓低造價(jià)、拖欠工程款等不平等、不公正現(xiàn)象已是司空見慣。保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只有這樣經(jīng)濟(jì)秩序才不至于混亂，各方的利益才會得到保護(hù)；而法治是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)核心，建筑市場只有快速步入法治化軌道才會實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

對于企業(yè)自身而言，強(qiáng)化契約精神是依法治企的應(yīng)有之義。企業(yè)不僅要依法保護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)也不能侵犯合作方的權(quán)益。從市場經(jīng)濟(jì)的角度，傷害別人并不會成全自己；因?yàn)椴徽?dāng)途徑獲得的短期利益，進(jìn)一步掩蓋甚至加劇了企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，喪失了改變成長的機(jī)遇，破壞了社會信用，必然受到市場經(jīng)濟(jì)的懲罰。

二是行政權(quán)力缺乏法律約束。建設(shè)工程的實(shí)施過程中會受到政府的各種行政管制，如招投標(biāo)管理、資質(zhì)管理、安全管理、質(zhì)量管理和環(huán)境保護(hù)管理等。行政權(quán)力具有“天然優(yōu)勢”，行政力量對于市場競爭（招標(biāo)投標(biāo)）和法定建設(shè)程序干預(yù)不同程度存在，由于行政的力量過于強(qiáng)大，對于行業(yè)管制有增無減，導(dǎo)致建筑市場機(jī)制難以形成。

從法理上講，項(xiàng)目建設(shè)行為本質(zhì)上是民事行為，參與建設(shè)的施工單位等主體與投資人在項(xiàng)目建設(shè)活動中是平等的民事主體關(guān)系，因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)盡量使用現(xiàn)有民商法調(diào)整，盡可能減少設(shè)立行政干預(yù)措施的行政制度，減少對民商合同（建筑施工合同）履行的非正常行政干預(yù)；可事實(shí)上，由于政府（投資人）直接參與項(xiàng)目的管理，加之人員及業(yè)務(wù)的不專業(yè)，管理上“越位”或“缺位”現(xiàn)象非常普遍。

在行政力量面前，建筑企業(yè)是相對或絕對的弱勢；行政以法為本的原則是否堅(jiān)持，行政的法律約束是否得到限制，這些問題很少有人觸及。因此，建筑市場秩序的建立，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，用好政府這只“看得見的手”，這樣才能推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

三是對弱勢群體的過度關(guān)注破壞了法律面前人人平等的公正性。農(nóng)民工是建筑市場公認(rèn)的弱勢群體，基于保護(hù)弱勢群體的角度，2019年國務(wù)院頒布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國令724號），農(nóng)民工工資支付從此有了行政法規(guī)層面的文件保障。

不過，農(nóng)民工問題是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，農(nóng)民工本身是（戶籍）制度扭曲的產(chǎn)物，農(nóng)民工權(quán)益的保障更主要是依靠完善的制度環(huán)境，包括取消戶籍制度、推進(jìn)土地制度改革，取消限制城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的各種制度性障礙等等。由于多年來采取的對農(nóng)民工利益傾斜保護(hù)的原則，農(nóng)民工工資等權(quán)益保障問題出現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢。

形成強(qiáng)烈反差的是，一方面是要求農(nóng)民工實(shí)名制，另一方面“游擊隊(duì)”現(xiàn)象逐漸演化成一種用工形式，“游擊隊(duì)”方式進(jìn)一步惡化了建筑用工環(huán)境，增加了用工和工程風(fēng)險(xiǎn)。另外，在法律法規(guī)的“保護(hù)”下，勞務(wù)詐騙案例不斷增多，惡意討薪、勞務(wù)欺詐甚至變成了一部分別有用心的人的“盈利”手段，破壞了整個(gè)市場的信用關(guān)系?？梢?，政府的強(qiáng)力介入并不見得會取得預(yù)期效果，“當(dāng)事人意思自治受限和合同關(guān)系的泛化”并不見得會帶來真正的秩序。

本次新型肺炎疫情將對建筑業(yè)造成全面且深遠(yuǎn)的影響，“莫違忠孝義，莫發(fā)國難財(cái)，莫昧良心事”這是我們的基本道德底線，但由此引發(fā)的所有的問題都應(yīng)在法治的框架下進(jìn)行。

從施工合同的影響方面：新型冠狀病毒肺炎疫情是否屬于不可抗力?新型冠狀病毒感染的肺炎疫情能否作為合同的免責(zé)事由？承包人是否可以申請工期順延，如何提起索賠？不可抗力（新型冠狀病毒肺炎疫情）的后果在發(fā)承包雙方間如何分擔(dān)等？（參考吳咸亮、張先慶的《新型冠狀病毒肺炎疫情對建設(shè)工程施工合同的影響、應(yīng)對措施以及案例分析》）疫情注定結(jié)束，但建筑市場法治化的進(jìn)程仍很漫長；需要大力弘揚(yáng)和培育契約精神，建立公平公正、平等法治的建筑市場新秩序。

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輿情管理是建筑企業(yè)的必修課

在這場武漢肺炎疫情防控中，公眾對武漢市有關(guān)部門信息發(fā)布和輿情處置方面存在諸多質(zhì)疑，武漢市長在接受采訪時(shí)也坦承，“這次疫情其實(shí)各方面對我們信息的披露是不滿意的，我們既有披露的不及時(shí)的一面，也有利用有效信息來完善工作不到位的地方”。

自媒體時(shí)代，公眾以極低的門檻和極快的傳播速度成為信息的創(chuàng)造者和傳播者，無數(shù)人主動或被動地卷入眾聲喧嘩的信息洪流中。面對不確定的生命威脅，焦慮恐慌是人們正常的“應(yīng)激性反應(yīng)”，但同時(shí)也使謠言有了滋生的土壤。事實(shí)上，在疫情防控中對輿情進(jìn)行引導(dǎo)，也是疫情防控極其重要的一部分。如何回應(yīng)人們的質(zhì)疑，及時(shí)公布權(quán)威準(zhǔn)確的信息，化解人們心頭的疑問，這應(yīng)該是通過武漢新型肺炎該總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

建筑工程項(xiàng)目一般具有投資額高、建設(shè)周期長、涉及面廣、影響力大的特點(diǎn)，很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目關(guān)系社會公共利益和公眾安全，建設(shè)過程中蘊(yùn)含著各類風(fēng)險(xiǎn)，常會聚合龐大的關(guān)注流，也容易形成輿情的波動。建筑企業(yè)的輿情事件多發(fā)生在質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故類，因其具有突發(fā)性、破壞性、衍生性等特點(diǎn)，往往會引發(fā)社會高度關(guān)注，甚至造成恐慌。

借鑒武漢肺炎輿情處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，輿情管理是建筑企業(yè)必須上好的必修課，如何有序應(yīng)對，防范化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，值得我們深思。針對輿情管理，最基本和有效的方法就是第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)、充分的信息，消除公眾疑慮，增進(jìn)理解與支持，有效地壓縮不實(shí)信息的傳播空間，引導(dǎo)輿論走向。在輿情管理上，我們還要提高以下兩點(diǎn)認(rèn)識：

一是公眾成為項(xiàng)目的“新利益相關(guān)方”，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代項(xiàng)目管理的重大變化。一般意義上相關(guān)方是指可能影響項(xiàng)目決策、活動或結(jié)果的個(gè)人、群體或組織，以及會受或自認(rèn)為會受項(xiàng)目決策、活動或結(jié)果影響的個(gè)人、群體或組織。學(xué)者高屹結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的項(xiàng)目特點(diǎn)，提出了項(xiàng)目新利益相關(guān)方的概念。

他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)條件下的利益相關(guān)方發(fā)生了深刻變化，由傳統(tǒng)的“利益”相關(guān)變?yōu)椤芭d趣”相關(guān)。任何對項(xiàng)目的決策、活動或結(jié)果“感興趣”的個(gè)人、群體或組織，都可以借助互聯(lián)網(wǎng)工具對項(xiàng)目進(jìn)行評論，從而對項(xiàng)目造成影響。輿論表象背后是公民日益覺醒的權(quán)利意識，并以不同的形式參與社會現(xiàn)實(shí)生活和公共事務(wù)中。“新利益相關(guān)方”打破了傳統(tǒng)利益相關(guān)方的邊界，在互聯(lián)網(wǎng)條件下，任何人都可能成為項(xiàng)目的相關(guān)者。

因此，建筑企業(yè)必須深刻認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)時(shí)代項(xiàng)目管理的深刻變化，自覺接受公眾、輿論和媒體監(jiān)督，構(gòu)建輿情治理的長效機(jī)制。在武漢肺炎抗擊疫情戰(zhàn)役中，1月27日晚央視頻開通雷神山醫(yī)院、火神山醫(yī)院建造過程24小時(shí)施工現(xiàn)場直播，幾千萬人充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)“云監(jiān)工”，充分體現(xiàn)了“新利益相關(guān)方”的特征。

二是要主動發(fā)聲，學(xué)會講述“建設(shè)者的故事”。在抗擊疫情的戰(zhàn)役中，我們將醫(yī)護(hù)人員稱為“最美逆行者”，其實(shí)也包括更多的工程建設(shè)者，他們是樸實(shí)的逆行者。面對席卷全國的疫情，中國建設(shè)者以令世界驚嘆的速度建設(shè)了火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院，以及河南版、黃岡版“小湯山醫(yī)院”等等，為疫情防控工作贏得了寶貴的時(shí)間。

無論是非典、汶川地震還是武漢肺炎疫情，在災(zāi)難面前，總有工程建設(shè)者挺身而出；無論是“一帶一路”、港珠澳大橋、南海造島還是青藏鐵路，在支持國家戰(zhàn)略、改善民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，工程建設(shè)者始終是主力軍和生力軍。我們要多講述自己的奮斗故事、成功故事、幸福故事和夢想故事，提升自己在公眾中的整體形象，讓更多的人了解我們?nèi)媛男衅髽I(yè)社會責(zé)任所做出的犧牲和努力，讓更多的人知道每一個(gè)工程背后可歌可泣的感人故事。

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結(jié)語

如今，武漢身處風(fēng)暴中心。總結(jié)武漢的城市發(fā)展路徑，從更宏觀的角度反思本次疫情的應(yīng)對情況，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要與公共管理、社會服務(wù)等其他環(huán)節(jié)聯(lián)動提升，不斷推動城市治理能力的現(xiàn)代化，才能讓城市的根基更平穩(wěn)有序。

近年，中國在全球基建市場上留下了“基建狂魔”的名號；不過我們必須清醒地認(rèn)識到，中國建筑企業(yè)的成長高度，并不是以所謂的“全球第一高樓”為標(biāo)志，而是我們的思想高度。武漢肺炎疫情對我們的啟示是，只有不斷推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立建筑業(yè)發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，才能進(jìn)一步破除改革障礙，才能更加穩(wěn)健地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，才能更好滿足人民群眾對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)要求，從而實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)的發(fā)展。(轉(zhuǎn)自：建筑前沿)

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