由此，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的子彈再次上膛，2月16日，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的國(guó)家安全調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)利益，要求采取高額關(guān)稅、進(jìn)口配額等貿(mào)易保護(hù)措施，美國(guó)商務(wù)部要求白宮向中國(guó)、韓國(guó)等12個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的鋼鐵附加53%的關(guān)稅，向所有國(guó)家一律適用24%關(guān)稅，每個(gè)國(guó)家對(duì)美出口不得超過(guò)2017年的63%。

　　目前，扣動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的扳機(jī)已在特朗普總統(tǒng)手中，他需要在4月11日和19日前做出決定，是否采納美國(guó)商務(wù)部的建議，對(duì)進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取進(jìn)口限制。

　　各國(guó)反應(yīng)如何？

　　目前，主要國(guó)家已對(duì)美國(guó)本次“201調(diào)查”做出強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　以國(guó)家安全為由，美國(guó)將普通商品貿(mào)易列為與戰(zhàn)爭(zhēng)、天災(zāi)等不可抗逆因素相同級(jí)別的威脅美國(guó)國(guó)家安全事件，進(jìn)而采取進(jìn)口限制，這就是特朗普總統(tǒng)近來(lái)頻繁啟動(dòng)的“全球保障措施調(diào)查”（即美國(guó)1974年貿(mào)易法第201條），當(dāng)某種商品進(jìn)口數(shù)量激增，給美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)可以通過(guò)關(guān)稅、配額等措施來(lái)限制進(jìn)口。和世貿(mào)組織允許使用的反傾銷(xiāo)關(guān)稅不同，保障性關(guān)稅并不針對(duì)具體國(guó)家，而是針對(duì)全部進(jìn)口產(chǎn)品。

　　啟動(dòng)“201調(diào)查”，美國(guó)政府大膽之處在于，撕毀WTO基本規(guī)則，重創(chuàng)以自由交易為基石的國(guó)際貿(mào)易體系，是以一國(guó)之力，對(duì)全球各國(guó)采取貿(mào)易制裁。“201調(diào)查”具有極強(qiáng)的單邊主義色彩，目前在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)烈反彈，作為美國(guó)進(jìn)口鋼材主要來(lái)源地，利益攸關(guān)的韓國(guó)、歐盟、日本，已率先發(fā)聲。

　　其中，韓國(guó)已在WTO的保障措施協(xié)議下，對(duì)美國(guó)提出申訴，韓國(guó)青瓦臺(tái)經(jīng)濟(jì)首席秘書(shū)洪長(zhǎng)杓表示將通過(guò)WTO等國(guó)際機(jī)構(gòu)采取必要措施，韓國(guó)也可以采取相應(yīng)的懲罰性關(guān)稅措施。20日，歐盟委員會(huì)發(fā)言人希納斯強(qiáng)調(diào)，美國(guó)一旦實(shí)施限制貿(mào)易措施，歐盟將迅做出回應(yīng)，已制定的歐盟報(bào)復(fù)清單將重點(diǎn)打擊美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口，包括馬鈴薯、西紅柿和橙汁。

　　而希望美國(guó)重返TPP協(xié)定的日本，意愿表達(dá)相對(duì)克制，日本鋼鐵聯(lián)盟表示，美國(guó)限制鋼鐵進(jìn)口違反自由貿(mào)易原則，呼吁華盛頓方面作出謹(jǐn)慎和適當(dāng)?shù)臎Q定。目前，日本粗鋼產(chǎn)量連續(xù)三年下滑，2017年日本粗鋼產(chǎn)量同比下跌0.1%至1.0466億噸，日本更需要通過(guò)出口海外市場(chǎng)鋼鐵行業(yè)復(fù)蘇。

　　而中國(guó)已在行動(dòng)，2月4日，中國(guó)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。作為美國(guó)高粱最大進(jìn)口國(guó)，2017年中國(guó)進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)高粱476萬(wàn)噸，占到美國(guó)高粱出口量的近80%，該舉措將直接打擊美國(guó)高粱行業(yè)。而且，中國(guó)可打的牌還比較多，美國(guó)大豆出口協(xié)會(huì)北亞區(qū)主任保羅·伯克憂慮“貿(mào)易緊張加劇，大豆很可能成為中方報(bào)復(fù)的靶子。” 2017年，中國(guó)進(jìn)口美國(guó)大豆139.4億美元，共計(jì)328萬(wàn)，占到美國(guó)大豆出口量的一半以上。

　　如何評(píng)估美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的影響？

　　受此影響，中國(guó)輸美鋼材量已大幅下降。

　　鋼鐵行業(yè)已成為我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)生摩擦的主要領(lǐng)域。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2016年我國(guó)遭受的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中，鋼鐵產(chǎn)品涉案件數(shù)49起，涉案金額78.95億美元，占到全國(guó)貿(mào)易調(diào)查案件總數(shù)的41%和總金額的55%。而美國(guó)，則是發(fā)起鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)的急先鋒，對(duì)中國(guó)的鋼材貿(mào)易壁壘覆蓋面廣泛，包括冷軋、熱軋、不銹、特鋼制品等。而且，當(dāng)前正值我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，美對(duì)我鋼材反傾銷(xiāo)的重點(diǎn)開(kāi)始從管材、熱軋?zhí)间摰绕贩N向不銹鋼、硅鋼、特鋼、鋼材加工制品等高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，意在阻礙我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　在美國(guó)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)措施的系列打擊下，中國(guó)對(duì)美國(guó)鋼材出口量大幅下降。具體來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)之前，美國(guó)大量進(jìn)口中國(guó)鋼材，2006年進(jìn)口中國(guó)鋼材約540萬(wàn)噸，占到美國(guó)進(jìn)口比重12.6%。隨著美國(guó)開(kāi)始濫用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”等貿(mào)易救濟(jì)措施，抬高了對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的“雙反”稅率，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)美出口的鋼材量大幅下滑。

　　此外，美國(guó)還在創(chuàng)新調(diào)查方法，濫用貿(mào)易限制措施，如在對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取了“雙反”措施的基礎(chǔ)上，2016年啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的337調(diào)查（涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域），2017年4月啟動(dòng)針對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的232調(diào)查，再次將進(jìn)口鋼材的問(wèn)題上升到有損美國(guó)國(guó)家安全的層面。

　　由此，中國(guó)向美國(guó)出口鋼材連年受挫，2015年，中國(guó)向美國(guó)出口鋼材242萬(wàn)噸，比上年下降30%；2016年，中國(guó)向美國(guó)出口鋼材116.94萬(wàn)噸，比上年下降51.76%；2017年，中國(guó)向美國(guó)出口鋼材118萬(wàn)噸，中國(guó)僅占美進(jìn)口鋼鐵總量約3%，還不及韓國(guó)出口美國(guó)鋼材量的三分之一。因此，雖然中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量翻番（與2006年相比），但出口到美國(guó)鋼材量竟直線下降80%，中國(guó)已不是美國(guó)的主要鋼材出口來(lái)源國(guó)，排名進(jìn)不了前五。美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)公告，2017年美國(guó)鋼鐵總進(jìn)口量3812.1萬(wàn)噸。其中，韓國(guó)375.3萬(wàn)噸，占比9.84%；土耳其219.1萬(wàn)噸，占比5.75%；日本150.4萬(wàn)噸，占比3.95%；德國(guó)140.5萬(wàn)噸，占比3.69%。

　　未來(lái)中國(guó)如何進(jìn)一步應(yīng)對(duì)？

　　對(duì)外策略：中國(guó)要加強(qiáng)磋商和對(duì)話機(jī)制，做好外貿(mào)政策支持和應(yīng)對(duì)預(yù)案工作，解決鋼鐵貿(mào)易摩擦。

　　進(jìn)入2018年以來(lái)，中美兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)、高層對(duì)話頻繁，從高層層面，加強(qiáng)與美國(guó)的貿(mào)易磋商和對(duì)話。當(dāng)前，鋼鐵領(lǐng)域已成為美國(guó)、歐盟貿(mào)易政策的重大關(guān)切問(wèn)題，要加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)互信交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度合作，充分發(fā)揮“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”、“中美產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)話”、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的高層對(duì)話；在我國(guó)與歐美等國(guó)家開(kāi)展的世貿(mào)組織各類(lèi)協(xié)定談判、多邊和雙邊自由貿(mào)易和投資協(xié)定談判中，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)制深入討論鋼鐵貿(mào)易問(wèn)題。

　　同時(shí)，也要做好應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的必要準(zhǔn)備，我們不鼓勵(lì)打大仗，但要學(xué)會(huì)打硬仗，積極做好外貿(mào)政策支持和預(yù)案工作。例如，做好對(duì)美國(guó)外貿(mào)政策的跟蹤和分析，進(jìn)一步研究應(yīng)對(duì)策略，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵等敏感產(chǎn)品的外貿(mào)摩擦準(zhǔn)備工作，利用WTO裁決機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)濫用“雙反”措施形成制約；做好對(duì)美貿(mào)易反制預(yù)案。分析梳理我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品，研究貿(mào)易反制方案，可針對(duì)飛機(jī)、汽車(chē)等美國(guó)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易反制，利用非關(guān)稅貿(mào)易壁壘（衛(wèi)生措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）提高農(nóng)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)內(nèi)策略：從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，化壓力為動(dòng)力，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　中國(guó)也要苦練內(nèi)功，以壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)為主要基調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)決執(zhí)行“去產(chǎn)能”政策，以鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理為抓手，堅(jiān)決把不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)和政策的產(chǎn)能依法依規(guī)退出，并嘗試產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式，改變傳統(tǒng)財(cái)政扶持方式，加大鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能力度，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃。

　　繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)升級(jí)。向產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域延伸。進(jìn)一步做強(qiáng)中國(guó)鋼鐵，以目前每年依賴(lài)進(jìn)口的300-400萬(wàn)噸高端鋼材實(shí)現(xiàn)自主供應(yīng)為主攻目標(biāo)，加快對(duì)進(jìn)口量占比超過(guò)50%的鍍層板、中厚板和冷軋產(chǎn)品三大類(lèi)品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)、造船、海洋工程、先進(jìn)軌道交通、電力裝備等進(jìn)口用鋼領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)突破，力爭(zhēng)每年突破3-4個(gè)關(guān)鍵品種，分步驟、分重點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，支持國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的由大變強(qiáng)。

        來(lái)源：賽迪智庫(kù)

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