避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停產(chǎn)等簡單粗暴行為

　　路過車輛無論是否干凈都要花上10至20元不等的錢進(jìn)行所謂的“降霾”沖洗。發(fā)生在陜西省彬州市的這一亂作為問題不僅被叫停，而且生態(tài)環(huán)境部公開批評彬州市的這一做法是在搞“一刀切”——不但沒有產(chǎn)生治污降霾效果，而且嚴(yán)重干擾污染防治工作。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》明確提出，各地要出臺細(xì)化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發(fā)布公告。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人3日就《指導(dǎo)意見》在回答記者提問時指出，《指導(dǎo)意見》中的15條措施中就明確提出，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

　　“一刀切”做法嚴(yán)重干擾污染防治

　　在生態(tài)環(huán)境部看來，地方上搞的“一刀切”，非但沒有起到污染治理的作用，反而產(chǎn)生了惡劣的社會影響，嚴(yán)重干擾污染防治工作。

　　生態(tài)環(huán)境部8月31日通報的陜西彬州市以治污降霾名義設(shè)立車輛沖洗站亂收費問題就是一個典型案例。

　　彬州市打著大氣污染治理的旗號，違規(guī)設(shè)立3處進(jìn)出城區(qū)的重型車輛沖洗站。按照原彬縣政府的規(guī)定，進(jìn)出站的車輛無論是否干凈都必須交費洗車。更令人質(zhì)疑的是，這樣的行為居然經(jīng)過了原彬縣縣委有關(guān)會議確定。至于收費價格則由彬州市治污降霾辦公室召集縣交通運輸局、物價局及三個車輛沖洗站負(fù)責(zé)人商定。

　　彬州市的做法性質(zhì)惡劣，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊?。生態(tài)環(huán)境部指出，彬州市委、市政府及其有關(guān)部門在治污降霾工作中存在明顯的亂作為問題，是典型的搞花架子，做表面文章；以治污之名，行亂作為之實。

　　事實上，隨著近年來生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大，特別是中央環(huán)保督察以及大氣污染防治強化督查等多項執(zhí)法行動的開展，一些地方政府不負(fù)責(zé)任、不分青紅皂白強令一些企業(yè)“先停下來再說”。這種簡單粗暴的執(zhí)法方式不僅令公眾強烈反感，同時，也讓社會對國家的污染防治工作產(chǎn)生抵觸情緒。

　　事實證明，一些地方搞的“一刀切”行為不僅給當(dāng)?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活造成影響，更為重要的是，給國家正常的環(huán)保執(zhí)法行動抹黑。

　　對“一刀切”發(fā)現(xiàn)一起查處一起

　　“一刀切”實際上就是形式主義、官僚主義?！吨笇?dǎo)意見》堅決反對這種做法。

　　“針對污染防治的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務(wù)，按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學(xué)制定實施管控措施，有效減少污染物排放，推動企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”《指導(dǎo)意見》提出，“堅決反對‘一刀切’。”

　　這位負(fù)責(zé)人說，各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。“對于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點行業(yè)和領(lǐng)域，各地要出臺細(xì)化防止‘一刀切’的有效措施，及時向社會發(fā)布公告。”《指導(dǎo)意見》指出，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，各地應(yīng)按要求制定可行整改方案，加強政策配套，根據(jù)具體問題明確整改階段目標(biāo)，禁止層層加碼，避免級級提速。

　　在生態(tài)環(huán)境部8月31日召開的16000人參加的視頻會上，生態(tài)環(huán)境部要求，杜絕“一刀切”；加強對生態(tài)環(huán)保“一刀切”問題的查處力度，對不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。

　　為守法企業(yè)營造公平競爭環(huán)境

　　目前，首輪中央環(huán)保督察已經(jīng)實現(xiàn)了對31個省(區(qū)、市)的全覆蓋。同時，今年上半年還組織開展了對10個省市的第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”，第二輪中央環(huán)保督察也將于明年開展。

　　就環(huán)境督察執(zhí)法如何避免“一刀切”？這位負(fù)責(zé)人說，除了《指導(dǎo)意見》，今年6月，生態(tài)環(huán)境部制定出臺了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》。他指出，包括《指導(dǎo)意見》目的是制止生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法中存在的官僚主義、形式主義，解決市場競爭不公平、政策措施制定不科學(xué)、生態(tài)環(huán)保“一刀切”等問題。

　　他說，《指導(dǎo)意見》將推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，完善排查、交辦、核查、約談、專項督察機制；推動持續(xù)開展中央和省級環(huán)保督察、“回頭看”或?qū)ｍ椂讲?；持續(xù)推動加大鋼鐵、建材等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項目。

　　同時，加強督察整改，推動列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復(fù)、提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大項目整改到位、落地見效，倒逼地方解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問題。

　　《指導(dǎo)意見》要求，健全投訴舉報和查處機制，分析全國生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。此外，《指導(dǎo)意見》還要求加強中央環(huán)保督察問責(zé)工作，對損害生態(tài)環(huán)境的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依紀(jì)依法精準(zhǔn)問責(zé)。

　　這位負(fù)責(zé)人說，《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。“堅持依法依規(guī)，著力整治既無相關(guān)手續(xù)、又無污染治理設(shè)施的‘散亂污’企業(yè)，有效解決‘劣幣驅(qū)逐良幣’的問題。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法處罰嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法行為。”《指導(dǎo)意見》說，對污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的企業(yè)，完成環(huán)境整治要求并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，按照《指導(dǎo)意見》要求，生態(tài)環(huán)境部將全面落實“雙隨機、一公開”制度，實現(xiàn)對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對象的差別化管理，對超標(biāo)企業(yè)加大查處力度，對長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。(記者郄建榮)

       轉(zhuǎn)自： 法制日報

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