近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任許召元在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)指出，從短期看，鋼鐵市場(chǎng)已經(jīng)從供過(guò)于求轉(zhuǎn)為供需平衡甚至部分產(chǎn)品的供不應(yīng)求；但從長(zhǎng)期看，供大于求的格局沒(méi)有改變，需要產(chǎn)業(yè)鏈上的各方對(duì)市場(chǎng)有清晰的判斷，并適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，應(yīng)對(duì)變化的市場(chǎng)。

 鋼鐵產(chǎn)能供過(guò)于求尚未根本性改變

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2016年鋼材價(jià)格單邊上揚(yáng)，2017年上半年鋼材價(jià)格震蕩波動(dòng)，未來(lái)鋼材市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)什么樣的走勢(shì)？

 許召元：2012年至2015年，中國(guó)鋼材市場(chǎng)整體供過(guò)于求，鋼材價(jià)格快速下探，直到2016年出現(xiàn)價(jià)格的單邊上揚(yáng)，一方面是因?yàn)?016年的鋼鐵去產(chǎn)能行動(dòng)減少了產(chǎn)能，降低了產(chǎn)量；另一方面是房地產(chǎn)市場(chǎng)好轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目大量上馬，對(duì)鋼材的需求量不斷增加，供給和需求兩側(cè)共同作用，很快扭轉(zhuǎn)了供大于求的嚴(yán)峻形勢(shì)。

 2017年以來(lái)，鋼材市場(chǎng)保持了供需總體平衡的局面，但從長(zhǎng)期看，供大于求的格局并沒(méi)有發(fā)生根本性改變。

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在您看來(lái)，為什么長(zhǎng)期供過(guò)于求的情況沒(méi)有改變呢？

 許召元：鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量的減少是一個(gè)非常困難的過(guò)程，從全球來(lái)看都是如此。去年我國(guó)退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，但全年粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)了1.2%。2017年我國(guó)將再退出粗鋼產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，國(guó)家明確要求6月底以前關(guān)閉所有的“地條鋼”，但估計(jì)對(duì)實(shí)際產(chǎn)量的影響仍然較為有限。

 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在“地條鋼”被關(guān)停后，其他粗鋼企業(yè)通過(guò)增加廢鋼投入來(lái)提高鋼鐵產(chǎn)能，一般添加廢鋼的比例能夠達(dá)到10%—20%，這也是一個(gè)較大的供應(yīng)量。從需求側(cè)看，目前鋼鐵的高需求并不具有可持續(xù)性?；A(chǔ)設(shè)施投資帶來(lái)的鋼鐵需求占總需求的很大一部分，2016年下半年以來(lái)，鋼鐵需求較好很大程度上得益于基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)高增長(zhǎng)，但這種高增長(zhǎng)并不具備持續(xù)性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以適度超前發(fā)展，但最終要受經(jīng)濟(jì)效益和投資來(lái)源的制約。

 特別是最近中央對(duì)地方融資平臺(tái)的監(jiān)管采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，將會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源帶來(lái)不利影響。房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)方面，隨著落實(shí)中央“房子是用來(lái)住的”基本屬性，投機(jī)和投資性需求退出，預(yù)計(jì)將進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，對(duì)鋼鐵的需求也將有限。總之，從長(zhǎng)期看，鋼鐵行業(yè)仍將處于供大于求的格局，化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題將是一個(gè)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。

 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)形成較好生態(tài)體系

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)于2016年的行情，外界普遍認(rèn)為是行政之手在發(fā)揮作用，您如何看待未來(lái)鋼鐵市場(chǎng)中行政之手和市場(chǎng)之手的作用？

 許召元：鋼鐵總體上是一個(gè)高度市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，但2016年鋼鐵行業(yè)的調(diào)整和復(fù)蘇過(guò)程，除了市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)外，強(qiáng)有力的行政手段起了很重要的作用，在短時(shí)間內(nèi)基本恢復(fù)了供需平衡，但由于鋼鐵行業(yè)重資產(chǎn)和順周期的特征，特別是鋼鐵行業(yè)已經(jīng)度過(guò)快速成長(zhǎng)期正在進(jìn)入成熟甚至收縮的時(shí)期，目前行業(yè)還沒(méi)有形成依靠自身優(yōu)化發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)這樣大調(diào)整的體制機(jī)制，鋼鐵行業(yè)整體集中度低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)能過(guò)剩的格局沒(méi)有改變。在未來(lái)，不可能過(guò)多依靠行政手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)的調(diào)整，因此需要?jiǎng)?chuàng)造條件，完善機(jī)制，逐步從行政為主調(diào)整到市場(chǎng)機(jī)制起主要作用的狀況上來(lái)。

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：面對(duì)新的形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)各方要怎樣應(yīng)對(duì)？

 許召元：當(dāng)前鋼鐵行業(yè)正處在震蕩平衡中，相關(guān)企業(yè)要利用好時(shí)機(jī)，加速自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快形成比較好的生態(tài)體系。

 首先，鋼鐵企業(yè)需要在質(zhì)量、能耗和安全上升級(jí)。目前，鋼鐵企業(yè)整體上技術(shù)水平比較高，特別是比較先進(jìn)的企業(yè)，但還有很多企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保和安全上不達(dá)標(biāo)。政府部門這幾年對(duì)環(huán)保加大了督查和檢查，這是有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)樾袠I(yè)形勢(shì)好，就放松監(jiān)管力度，要通過(guò)質(zhì)量、環(huán)保、社保、安全等方面的公平監(jiān)管，營(yíng)造好的生態(tài)環(huán)境，促使低效率和不達(dá)標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或者退出市場(chǎng)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)在升級(jí)上取得扎實(shí)成效。

 其次，鋼鐵企業(yè)要改變預(yù)期，認(rèn)識(shí)到鋼鐵行業(yè)從快速發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變成相對(duì)成熟以至收縮的發(fā)展階段，要適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，不要因?yàn)槎虝r(shí)期內(nèi)的形勢(shì)好轉(zhuǎn)而過(guò)分樂(lè)觀，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能。

 最后，促進(jìn)市場(chǎng)化的兼并重組，提高集中度已經(jīng)成為未來(lái)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)今后供大于求矛盾的重要解決措施之一。無(wú)論是從鋼鐵產(chǎn)業(yè)的雙低彈性（低供給價(jià)格彈性，低需求價(jià)格彈性）、生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)等產(chǎn)品特征看，還是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，鋼鐵行業(yè)都需要比較高的集中度才能比較好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)。去年我國(guó)寶武鋼鐵的合并帶了一個(gè)好頭，但主要靠政府力量，下一步要主要依靠市場(chǎng)自身的力量，大力促進(jìn)兼并重組，培育更多世界級(jí)鋼鐵大企業(yè)、強(qiáng)企業(yè)，以更好地應(yīng)對(duì)下一輪長(zhǎng)期供需結(jié)構(gòu)的變化。

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2017年去產(chǎn)能將“地條鋼”作為重點(diǎn)，未來(lái)去產(chǎn)能的措施還將持續(xù)，您認(rèn)為政策是否還有優(yōu)化的空間？

 許召元：今年國(guó)家對(duì)鋼鐵去產(chǎn)能有明確任務(wù)，將“地條鋼”作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)，是比較好的著力點(diǎn)，行業(yè)和企業(yè)能夠接受?？梢灶A(yù)期今年去產(chǎn)能的任務(wù)將能夠較好地推進(jìn)，但在去除掉“地條鋼”后，要對(duì)去產(chǎn)能采取更務(wù)實(shí)、更靈活的態(tài)度。

 去產(chǎn)能是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，短期內(nèi)應(yīng)該采取更加靈活的方式，建議把鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)改為指導(dǎo)性而不是約束性的任務(wù)，因?yàn)檎埠茈y知道準(zhǔn)確的供需不平衡數(shù)據(jù)，所以在當(dāng)前行業(yè)供需基本平衡的條件下，去產(chǎn)能的目標(biāo)要更加靈活，不要因?yàn)檫^(guò)強(qiáng)的政策干預(yù)改變行業(yè)預(yù)期，給企業(yè)錯(cuò)誤的信號(hào)，政策重點(diǎn)還應(yīng)該放在建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)化的兼并重組上來(lái)。

 新業(yè)態(tài)空間巨大粗放發(fā)展模式亟待改變

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：最近幾年鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)，比如鋼鐵電商，您認(rèn)為這些新業(yè)態(tài)會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？

 許召元：鋼鐵是大宗商品，有一定相對(duì)成熟的營(yíng)銷模式，鋼鐵電商是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，鋼鐵用戶比較多，銷售比較好的情況下成長(zhǎng)起來(lái)的，對(duì)改善行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)有作用。但考慮到鋼鐵的供給和需求彈性比較低，對(duì)市場(chǎng)需求的波動(dòng)比較大，電商在平滑供給和需求錯(cuò)位的作用有限，短期內(nèi)會(huì)面臨市場(chǎng)波動(dòng)性大的風(fēng)險(xiǎn)，但長(zhǎng)期看會(huì)有較大的增長(zhǎng)空間。

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從2012年開始貿(mào)易商的數(shù)量已大幅減少，您認(rèn)為未來(lái)貿(mào)易商將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？

 許召元：貿(mào)易商是處于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的角色，即使將來(lái)供大于求，依然可以發(fā)揮信息中介的作用，但盈利模式和商業(yè)模式要面對(duì)行業(yè)的特點(diǎn)，做更多的探索。鋼鐵市場(chǎng)震蕩的形勢(shì)將會(huì)成為常態(tài)，貿(mào)易商也會(huì)有進(jìn)一步的整合空間，數(shù)量還會(huì)減少。

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：最近幾年國(guó)外針對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的反傾銷措施很多，對(duì)中國(guó)的鋼鐵行業(yè)會(huì)有什么樣的影響？

 許召元：鋼鐵行業(yè)成為全球貿(mào)易爭(zhēng)端的重要導(dǎo)火索，也是近年來(lái)其他國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)中國(guó)的重要領(lǐng)域，當(dāng)然政府做了很大的努力，盡量保護(hù)鋼鐵行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)，但我認(rèn)為我們的鋼鐵貿(mào)易政策還有優(yōu)化的空間。因?yàn)殇撹F總體仍是“兩高一資”產(chǎn)品（高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品），國(guó)內(nèi)很多資源還沒(méi)有反映真正社會(huì)資本價(jià)值，如果考慮對(duì)環(huán)境影響，比較低價(jià)格的鋼材出口對(duì)國(guó)家并沒(méi)有整體利益可言，還會(huì)引起激烈國(guó)際爭(zhēng)端，甚至對(duì)許多其他產(chǎn)品帶來(lái)波及甚至擴(kuò)大的影響，例如，鋼鐵已經(jīng)成了歐盟不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的重要借口。

 鋼鐵貿(mào)易有著不同于其他產(chǎn)品的非常獨(dú)特的特征，就是貿(mào)易保護(hù)屬性特別強(qiáng)，政府和公眾對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展很敏感，這是因?yàn)楹芏鄧?guó)家的鋼鐵行業(yè)的集中度很高，只有一兩家鋼鐵集團(tuán)，這樣如果該國(guó)的產(chǎn)量降低到一定程度，當(dāng)?shù)氐匿撹F企業(yè)很可能就沒(méi)有辦法生存下去，而各國(guó)對(duì)影響行業(yè)生存的事情，例如鋼材進(jìn)口都會(huì)很警惕，這也導(dǎo)致我國(guó)增加鋼材出口的代價(jià)非常巨大，甚至得不償失。

 在鋼鐵供需情況好轉(zhuǎn)的情況下，我國(guó)應(yīng)利用窗口期，對(duì)低端鋼材出口采取限制政策，改變粗放型發(fā)展的模式，避免這種低價(jià)且消耗大量資源給其他國(guó)家供應(yīng)鋼材，反而受其攻擊的局面。

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