科恩表示，以美國鋼鐵行業(yè)國家安全評估為由的調(diào)查報告將成為美國和其他貿(mào)易伙伴討論鋼鐵問題的契機。此前的當(dāng)?shù)貢r間4月20日，特朗普在白宮簽署一份總統(tǒng)備忘錄，要求美國商務(wù)部優(yōu)先調(diào)查鋼鐵進(jìn)口是否威脅國家安全，并稱要為美國工人和美國制造而戰(zhàn)。

　　特朗普以“國家安全”為由發(fā)起的進(jìn)口鋼鐵調(diào)查也稱為“232調(diào)查”。該調(diào)查的依據(jù)是美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，該法規(guī)允許美國對特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國國家安全進(jìn)行立案調(diào)查，并在立案之后270天內(nèi)向總統(tǒng)提交報告，美國總統(tǒng)在90天內(nèi)作出是否對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口采取最終措施的決定。

　　美國方面或?qū)⒉扇√岣吣壳暗年P(guān)稅、對某些國家的特定鋼鐵產(chǎn)品課征反傾銷和反補貼稅、實施進(jìn)口配額限制進(jìn)口量。美國商務(wù)部給出的行動建議還包括“關(guān)稅稅率配額”的混合選項，即對某些產(chǎn)品實施配額，高于配額水平的部分則征收新的進(jìn)口稅。按照美國商務(wù)部部長威爾伯•羅斯（Wilbur Ross）此前披露的時間表，調(diào)查報告將于6月底提交給總統(tǒng)。

　　值得注意的是，特朗普要求的這項美國進(jìn)口鋼鐵“232調(diào)查”，目前已遭到中國、俄羅斯、歐盟等的反對。美國宣布啟動調(diào)查之后的4月26日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會就美方啟動進(jìn)口鋼鐵調(diào)查發(fā)表談話，指出美方此舉傳遞出保護(hù)主義信號，與公平貿(mào)易的原則不符，中國鋼鐵業(yè)界將對此保持關(guān)注。

　　當(dāng)?shù)貢r間6月19日，歐盟（EU）貿(mào)易專員西西莉亞•瑪姆斯托姆（Cecilia Malmstrom）則表示，她對美國以國家安全為由限制鋼鐵進(jìn)口“極其擔(dān)憂”， 瑪姆斯托姆認(rèn)為這將觸發(fā)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義。

　　俄羅斯則要求在當(dāng)?shù)貢r間6月30日舉行的世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易理事會針對美國鋼鐵“232調(diào)查”進(jìn)行討論，暗示美國任何新的進(jìn)口限制措施都會面臨來自WTO成員國的挑戰(zhàn)。美國是俄羅斯鋼鐵重要的出口地。

　　不過，即使沒有特朗普方面的因素，鋼鐵產(chǎn)能過剩問題也會在2017年G20領(lǐng)導(dǎo)人會議的議題范圍之內(nèi)。此前的當(dāng)?shù)貢r間5月16日，德國經(jīng)濟(jì)部長吉普里斯（Brigitte Zypries）曾表示，G20峰會必須解決全球鋼鐵市場的扭曲等問題。

　　實際上，隨著2015年全球鋼鐵市場跌入谷底，鋼鐵產(chǎn)能過剩問題在2016年就已進(jìn)入一些重量級會議的討論中。

　　2016年5月在日本召開的G7（七國集團(tuán)）峰會就提到全球工業(yè)產(chǎn)能過剩，尤其是鋼鐵行業(yè)，“給全球帶來緊迫的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”。在G7峰會召開前夕，歐盟委員會主席讓-克洛德•容克(Jean-Claude Juncker)還將歐盟的就業(yè)問題歸咎于中國鋼鐵，稱中國的過剩產(chǎn)能相當(dāng)于歐盟年鋼產(chǎn)量的兩倍，促成了2008年以來成千上萬工作崗位的流失。

　　隨后在2016年6月的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，美國時任財長雅各布•盧對中國鋼鐵產(chǎn)能過剩發(fā)出質(zhì)疑，并直言中國的鋼鐵過剩問題“破壞并扭曲”了全球市場。

　　2016年9月的G20杭州峰會則將鋼鐵產(chǎn)能過剩問題首次納入討論議題。公報中指出，我們認(rèn)識到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題更加嚴(yán)重，這些問題對貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負(fù)面影響。我們認(rèn)識到，鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，需要集體應(yīng)對。我們也認(rèn)識到，政府或政府支持的機構(gòu)提供的補貼和其他類型的支持可能導(dǎo)致市場扭曲并造成全球產(chǎn)能過剩，因此需要予以關(guān)注。我們承諾加強溝通與合作，致力于采取有效措施應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，以增強市場功能和鼓勵調(diào)整。

　　G20杭州峰會還呼吁通過組建一個關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過剩的全球論壇，加強信息分享與合作。2016年12月16日，鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇宣布成立，并于德國柏林舉行了第一次會議。G20成員和感興趣的經(jīng)合組織(OECD)成員共計33個論壇成員代表與會，中國和2017年G20主席國德國擔(dān)任會議聯(lián)合主席，共同主持會議。

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